О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Федуловой О.В.,
при секретаре Набиркиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению <данные изъяты> об обязании устранить нарушение законодательства об образовании,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образовательному учреждению <данные изъяты> об обязании устранить нарушение законодательства об образовании, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения действующего законодательства об образовании в части соблюдения правил и порядка лицензирования образовательной деятельности.
В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> создано и осуществляет свою деятельность муниципальное образовательное учреждение <данные изъяты>, расположенное <адрес>, учредителем которого является муниципальное образование - <данные изъяты> муниципальный район, а исполнительно-распорядительным органом муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район является администрация <адрес>, которая осуществляет финансирование деятельности МОУ <данные изъяты>
В соответствии с Уставом МОУ <данные изъяты> является муниципальным образовательным учреждением, муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район, реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, самостоятельно выбирает формы, средства и методы обучения и воспитания в соответствии с законодательством РФ, указами и распоряжениями Правительства РФ, решениями соответствующих органов управления образования, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, Уставом.
Для ведения образовательной деятельности МОУ <данные изъяты> была получена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ в управлении по делам образования, науки и молодежной политики <адрес>, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с этим, как показала проверка, МОУ <данные изъяты>, расположенное в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> образовательную деятельность продолжает осуществлять без лицензии, полученной в установленном порядке.
Согласно п.15 ч.2 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 28.09.2010) «Об образовании», образовательное учреждение в пределах своей компетенции самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.
В соответствии с ч.6 ст.33 названного Закона право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Частью 7 указанной статьи Закона установлено, что лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. За предоставление лицензии на право ведения образовательной деятельности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.
Однако, требования указанного законодательства в части осуществления образовательной деятельности при наличии лицензии (разрешения) в МОУ <данные изъяты> не выполнены.
Из объяснений директора МОУ <данные изъяты> Мосарыгиной О.В. следует, что МОУ <данные изъяты> после истечения срока действия прежней лицензии ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность по обучению начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию детей, при этом не имея полученной в установленном порядке лицензии.
В соответствии с п.п.1,3 ч.3 ст.32 Закона «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Указанное нарушение требований Закона РФ «Об образовании» создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ).
Несоблюдение всех установленных требований для работы образовательного учреждения, при выполнении которых выдается лицензия на образовательную деятельность, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, персоналу учреждения.
Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Присуждение к исполнению обязанности в натуре согласно ст.12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.
Возможность наступления в будущем вредоносного результата вследствие бездействия лица, которое в силу закона обязано принимать меры для минимизации вероятности наступления опасных последствий, является достаточным основанием для обращения в суд с иском о понуждении такого лица исполнить свои обязанности в натуре.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц, поскольку установить данный круг лиц не представляется возможным, обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, в том числе несовершеннолетних, обучающихся, работающих и которые могут обучаться и работать в МОУ <данные изъяты>
В связи с вышеизложенным, прокурор <адрес> просит обязать муниципальное образовательное учреждение <данные изъяты> устранить нарушение ч.6 ст.32 Закона РФ «Об образовании», а именно: получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности, установив срок для устранения указанного нарушения в течение <данные изъяты>
В судебном заседании представитель истца Алюшина Г.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить, считая возможным установить срок для получения лицензии равный <данные изъяты>
Представитель ответчика - муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> Мосарыгина О.В. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду соответствующее заявление, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> МОУ <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельностьбез лицензии, однако принимаются меры по устранению указанного нарушения законодательства, просила установить срок для исполнения решения в течение <данные изъяты>
В судебном заседании представитель третьего лица УО и МП администрации муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район <адрес> Чеченева Е.А. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила установить срок для исполнения решения в течение <данные изъяты>
Выслушав пояснения представителя истца Алюшиной Г.А., представителя ответчика Мосарыгиной О.В., представителя третьего лица УО и МП администрации муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район <адрес> Чеченевой Е.А., исследовав письменные доказательства по делусчитает, что производство по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению <данные изъяты> об обязании устранить нарушение законодательства об образовании подлежит прекращению по следующим основаниям.
Согласно ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой ст.134 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
На основании ст.45 ГПК РФ не предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в интересах организаций.
Суд полагает, что прав неопределенного круга лиц в данном случае указанный иск не затрагивает, поскольку сам по себе факт наличия либо отсутствия лицензии на данный вид деятельности не создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, и персонала учреждения. Те негативные последствия безлицензионной деятельности ответчика, которые указаны в иске и на которые ссылается представитель истца Алюшина Г.А., носят предположительный характер и ничем не подтверждены. Наличие лицензии влияет лишь на право юридического лица на определенные виды работ и деятельности.
Кроме того, прокурор самостоятельно вправе применить установленные законом меры реагирования в случае действия (бездействия) юридического лица, образующего состав административного правонарушения. Понуждение к совершению таковых действий в порядке гражданского судопроизводства в данном случае не соответствует характеру сложившихся правоотношений и способам защиты нарушенного права, установленным ст.ст.2,3 ГПК РФ, так как ни в исковом порядке, ни в порядке обжалования действий должностных лиц и органов невозможно наложить обязанность получить лицензию на осуществление образовательной деятельности. Ненадлежащее исполнение требований законодательства при осуществлении образовательной деятельности может быть устранено путем запрета осуществления указанной деятельности или в порядке применения мер административного взыскания, то есть в ином судебном порядке. Суд находит, что в данном случае отношения между сторонами не носят гражданско - правовой характер, а в действиях ответчика фактически усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.<данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, указанное исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. К тому же, иск подан в защиту лица, в интересах которого прокурор не правомочен обращаться с иском.
На основании вышеизложенного, суд находит, что производство по вышеуказанному гражданскому делу подлежит прекращению.
Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В связи с указанным, суд не принимает признание иска ответчиком, посколькуэто противоречит закону.
На основании изложенного, руководствуясь ст.220-221, 224 ГПК РФ, судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Производство по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению <данные изъяты> об обязании устранить нарушение законодательства об образовании прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в <данные изъяты> областной суд через <данные изъяты> районный суд в течение 10 дней.
Судья О.В.Федулова