2-322/2010г. Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 01 сентября 2010 года г.Спасск-Дальний Спасский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Гончарука А.С., с участием помощника прокурора Спасского района Приморского края Васильевой Н.В., представителя администрации Спасского муниципального района Веселой Т.А., представителя администрации Новосельского сельского поселения Спасского района Приморского края Сидоровой Т.Н., генерального директора ООО «Новосельское» Стефанович А.И., представителей ФГУ «Управление «Приммелиоводхоз» Ильюша Л.И., Печуриной И.Я. при секретаре Казаковой А.Э., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Спасского района Приморского края в защиту неопределённого круга лиц к администрации Спасского муниципального района Приморского края, администрации Новосельского сельского поселения Спасского района Приморского края о признании незаконным бездействий органов местного самоуправления и администрации ООО «Новосельское» и обязание по устранению и предупреждению чрезвычайных ситуаций, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Спасского района Приморского края обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Спасского района проведена проверка по жалобе жителей села Новосельского по факту затопления преддомовых территорий и земельных участков принадлежащих жителям с. Новосельское по ул. Магистральная, Полевая, Конторская, Нагорная, Молодежная. Проверкой установлено, что с апреля 2010 года по настоящее время В связи с тем, что на территории Новосельского сельского поселения создалась паводковая ситуация, администрацией Новосельского сельского поселения принято Постановление от 14.04.2010 за № 4 «О введении на территории Новосельского сельского поселения режима чрезвычайной ситуации» и Решения от 14.04.2010 № 1 «О введении на территории Новосельского сельского поселения режима чрезвычайной ситуации». Согласно ответа полученного из администрации Спасского района, на территории Новосельского сельского поселения невозможно ввести чрезвычайную ситуацию, в связи с тем, что согласно постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация не выходит за пределы одного поселения. Денежные средства на возмещение ущерба жителям с. Новосельское не выделялись, в то время как в бюджете Спасского муниципального района на 2010 год заложены средства на чрезвычайные ситуации в сумме 140000 рублей. Установлено, что ООО «Новосельское» занимается выращиванием риса, в связи с чем, периодически производит сброс воды через поврежденные каналы, в связи с чем происходит подтопление домов с. Новосельское. Мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, ни администрацией Спасского муниципального района, ни администрацией Новосельского сельского поселения, ни генеральным директором ООО «Новосельское» Стефанович А. И. не предпринимались. Затопление жителей с. Новосельское происходит в связи с протечкой в системах рисовых чеков. В результате затопления техническими водами преддомовых территорий и земельных участков, нарушаются права и законные интересы неограниченного круга лиц, проживающих в с. Новосельское Спасского района. Просит признать незаконными бездействия администрации Спасского муниципального района, администрации Новосельского сельского поселения, ООО «Новосельское» по непринятию мер по предупреждению затопления земельных участков и преддомовых территорий с. Новосельское по ул. Магистральная, Полевая, Конторская, Нагорная, Молодежная. Обязать администрацию Спасского муниципального района, администрацию Новосельского сельского поселения, ООО «Новосельское» принять меры по В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Приморского края Васильева Н.В.требования изложенные в заявлении изменила указав, что хотя администрация Новосельского сельского поселения, администрация Спасского муниципального района и администрация ООО Новосельское принимает какие-то меры по предотвращению затопления домов, однако таких мер недостаточно, так как все каналы в с.Новосельском переполнены водой из-за того, что задвижка на сливном канале, расположенная возле насосной станции № 3 неисправна и через неё поступает вода из озера Ханка в Нагорный канал, а из того в остальные каналы, проведенные по селу Новосельское, а насосная станция № 3 предназначенная для откачки воды из Нагорного канала работает не постоянно, так как не достаточно финансирования. Администрация Новосельского сельского поселения, администрация Спасского муниципального района и администрации ООО Новосельского принимают не достаточно мер для предотвращения затопления преддомовых территорий и земельных участков в с.Новосельское на указанных участках, чем нарушаются права и свободы граждан, проживающих в с.Новосельское Спасского района на указанных в заявлении прокурора Спасского района улицах, так как на день рассмотрения дела судом в том числе 2 по ул. Нагорной, 1 по ул.Конторской, 1 по ул.Магистральной, 1 по ул.Молодежной и 1 по ул.Полевой находятся в подтопленном состоянии от чего страдают проживающие в них люди. Просит признать действия администрации Спасского муниципального района, администрации Новосельского сельского поселения, ООО «Новосельское» по принятию мер по предупреждению затопления земельных участков и преддомовых территорий с. Новосельское Спасского района Приморского края по ул. Магистральная, Полевая, Конторская, Нагорная, Молодежная не достаточными, а поэтому незаконными и нарушающими права и свободы граждан владельцев указанных земельных участков и преддомовых территорий. Проситобязать администрацию Спасского муниципального района, администрацию Новосельского сельского поселения Спасского района, ООО «Новосельское» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан проживающих в с.Новосельское Спасского района Приморского края по ул. Магистральная, Полевая, Конторская, Нагорная, и Молодежная. ФГУ «Управление «Приммелеоводхоз» от ответственности просит освободить, поскольку проверкой было установлено, что насосная станции № 3, находящаяся на балансе «приммелиоводхоза», находится в рабочем состоянии, но однако из-за отсутствия денег на откачку воды, расходов на электроэнергию станция не работает постоянно, а администрации Спасского района, Новосельского поселения и ООО Новосельское должных мер не предпринимают, также не предпринимают мер по ремонту задвижки сливного канала через который поступает самотеком вода во все каналы села Новосельское. Представитель администрации Спасского муниципального района Веселая Т.А. с заявлением прокурора Спасского района не согласилась, пояснив, что в апреле 2010 года администрацией Спасского муниципального района были обследованы улицы с. Новосельского по вопросу затопления водой жителей с. Новосельское. Уровень воды был повышен и начальнику насосной станции было дано указание по откачке воды из канала. В мае 2010 года вновь встал вопрос по откачке воды и ими было принято решение о выделении администрации Новосельского сельского поселения 30000 рублей. Директором ООО «Новосельское» Стефановичем А.И. на решение данной проблемы было выделено 100 000 рублей. Объявить чрезвычайную ситуацию они не могут, поскольку в настоящее время ущерб населению не причинен. В настоящее время денег на оплату работы насосной станции № 3 нет, все необходимые меры ими предпринимались. В селе Новосельское имеется достаточно каналов, чтобы не было подтопления, хотя на день рассмотрения дела судом, указанные улицы находятся в подтопленном состоянии. Администрация Спасского муниципального района разрабатывала программу защиты от наводнения. Причину потопления они изучали весной 2010 года. 21 апреля 2010 года направляли письмо в ГУ МЧС Приморского края о том, что напряженная обстановка в с.Новосельское Спасского района. Причина потопления та, что ООО Новосельское не исполняет свои функции по откачке воды, так как у них нет средств на оплату электроэнергии. Насосная станция № 3 осуществляет откачку воды, владельцем её является «Приммелиоводхоз». Они должны откачать воду в с.Новосельское Спасского района и осуществить сброс воды. Есть каналы сбросные, и они в удовлетворительном состоянии. В течении весны заплатили 230000 рублей для откачки воды, но и этих денег не хватило. Представитель администрации Новосельского сельского поселения Сидорова Т.Н. с заявлением прокурора Спасского района согласилась частично и пояснила, что в апреле 2010 года подтопление домов происходило от паводковых вод. Постановлением администрации Новосельского сельского поселения № 4 от 14 апреля 2010 года было утверждено решение комиссии по чрезвычайным ситуациям Новосельского сельского поселения от 14 апреля 2010 года № 1 «О введении на территории Новосельского сельского поселения режима чрезвычайной ситуации». Были проведены мероприятия: обследованы дамбы и заделаны места протечки, организован контроль воды в сбросном канале, организована принудительная откачка паводковых вод с подтопленных территорий, на эти цели израсходовано 80000 рублей из местного бюджета. Но в связи с тем, что ООО «Новосельское» занимается выращиванием риса, и периодически производит сброс воды через поврежденные каналы, происходит подтопление домов с. Новосельское. Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности было принято решение от 10 июня 2010 года № 2 «Об установлении контроля за соблюдением режима водоотведения в ООО «Новосельское». Однако генеральный директор ООО «Новосельское» Стефанович А.И. требуемые мероприятия выполняет не своевременно и не в полном объеме. Сброс воды осуществляется только Стефановичем А.И.. Для того, чтобы убрать воду из придомовых участков, администрацией Новосельского поселения израсходовано 80000 рублей, эти деньги оплатили насосной станции за откачку воды. На день рассмотрения дела осталось шесть домов подтопленными. Генеральный директор ООО «Новосельское» Стефанович А.И. с заявлением прокурора Спасского района согласился частично и пояснил, что, в 2010 году посевная компания рисовых полей началась 20 мая 2010 года, и начался первоначальный залив. Вода в каналы поступает с заливного магистрального канала. Водоснабжение идет с реки Спассовки. Основным источником водоснабжения является озеро Ханка. По его мнению, вода на улицах села стоит, потому, что сильно большой дренаж. Кроме того задвижка, которая на сливном канале, не исправна. Через неё поступает вода в Нагорный канал. Озера Ханка переполнена и вода давит через неисправный канал. Насосная станция № 3 исправна и в состоянии откачать воду из Нагорного канала, но из-за отсутствия финансирования эта станция включается периодически после оплаты. ООО Новосельское пользуется только частью рисовой системы и неисправный шлюз сливного канала в ведомстве ООО Новосельское не находится, он является бесхозным, так как никому не передан. Насосная станция № 3 находится в ведении ФГУ «Управление «Приммелиоводхоз». Заказчику необходимо деньги перечислять за работу по откачке воды в Ханкайский филиал ФГУ «Управление «Приммелиоводхоз», который расположен в п. Камень-Рыбалове, и только они решают вопрос по включению насосной станции № 3. ООО Новосельское насосной станцией № 3 не распоряжается. Данная станция обладает такой мощностью, что возможно осушать канал. Заливной канал в настоящее время, который расположен возле с.Лебединное, сухой, а вода поступает только через неисправную задвижку, расположенную в сливном канале и шесть домов, на указанных прокурором Спасского района улицах находятся в подтопленном состоянии и в настоящее время. Привлеченный в качестве представителя соответчика ФГУ «Управление «Приммелиоводхоз» Ильюша Л.И. с иском прокурора Спасского района не согласился и пояснил, что на балансе ФГУ «Управление «Пиммелиоводхоз» в Спасском районе находятся три объекта Федеральной собственности Новосельская насосная станция № 1, №2 и № 3, которые находятся в исправном состоянии. Насосная станция № 3 готова для осушения Нагорного, то есть главного канала, но станция не работает из-а отсутствия финансирования на эти цели. Шлюз регулятор не входит в насосную станцию и не находится на балансе ФГУ «Управление «Пиммелиоводхоз». Оплачивать подачу и откачку воды должны землепользователи. Согласно письма директора Департамента мелиорации в связи с оптимизацией средств федерального бюджета в 2010 году выделить дополнительно средств на указанные цели не предоставляется возможным. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 года № 205 определены темпы ежегодной либерализации рынков электроэнергии с тем, чтобы к 2011 году вся электроэнергия ( за исключением поставок населению) могла поставляться по нерегулируемым ценам. В целях недопущения срыва подачи воды на полив сельскохозяйственных культур и на нужды сельскохозяйственного водоснабжения необходимо рассмотреть возможность субсидирования из регионального бюджета сельхозтоваропроизводителя части затрат на оплату электроэнергии, потребляемой федеральными насосными станциями для подачи воды на орошение и водоотведение. Данное письмо направлялось по всем районам, также было предложено изыскивать денежные средства из местного бюджета на откачку воды. Представитель ФГУ «Управление «Приммелиоводхоз» Печурина И.Я., также с заявлением прокурора Спасского района Приморского края не согласилась и пояснила, что имеется письмо министра сельского хозяйства РФ Е.Скрынник, что в связи с оптимизацией средств федерального бюджета в 2010 году и согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 года № 205 определены темпы ежегодной либерализации рынков электроэнергии с тем, чтобы к 2011 году вся электроэнергия ( за исключением поставок населению) могла поставляться по нерегулируемым ценам. В целях недопущения срыва подачи воды на полив сельскохозяйственных культур и на нужды сельскохозяйственного водоснабжения необходимо рассмотреть возможность субсидирования из регионального бюджета сельхозтоваропроизводителя части затрат на оплату электроэнергии, потребляемой федеральными насосными станциями для подачи воды на орошение и водоотведение. Сейчас все обслуживание по закачке и откачке воды ложится на собственника. Вместе с тем по сообщению Министерства сельского хозяйства РФ следует, что в связи с оптимизацией средств федерального бюджета в 2010 году выделить дополнительно средства на откачку талых вод с рисовых оросительных систем не предоставляется возможным. Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд находит, что заявленные требования прокурора Спасского района Приморского края подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ -№ 68 от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. В соответствии со ст. 14 ФЗ -№ 68 от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что организации обязаны: обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. Пунктом 34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. В соответствии со ст. 24 ФЗ -№ 68 от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии со ст. 28 ФЗ -№ 68 от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и организации несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Учитывая, что меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, то есть по предотвращению подтопления преддомовых территорий и земельных участков на ул. Магистральная, Нагорная, Полевая, Конторская и молодежная администрацией Спасского муниципального района, администрацией Новосельского сельского поселения, и администрацией ООО «Новосельское» предпринимались не достаточные, в результате чего происходило и происходит затопление, техническими водами преддомовых территорий и земельных участков, суд считает, что тем самым нарушаются права и законные интересы неограниченного круга лиц, проживающих в с. Новосельское Спасского района по улицам Магистральная, Полевая, Конторская, Нагорная и Молодежная. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.258 ч.1 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Спасского района Приморского края в защиту неопределённого круга лиц - удовлетворить частично. Признать действия администрации Спасского муниципального района, администрации Новосельского сельского поселения, ООО «Новосельское» по принятию мер по предупреждению затопления земельных участков и преддомовых территории с. Новосельское Спасского района Приморского края по ул. Магистральная, Полевая, Конторская, Нагорная, Молодежная не достаточными, а поэтому незаконными и нарушающими права и свободы граждан владельцев указанных земельных участков и преддомовых территорий. Обязать администрацию Спасского муниципального района, администрацию Новосельского сельского поселения Спасского района, ООО «Новосельское» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан проживающих в с.Новосельское Спасского района Приморского края по ул. Магистральная, Полевая, Конторская, Нагорная, и Молодежная. ФГУ «Управление «Приммелеоводхоз» от ответственности освободить в связи с отказом прокурора Спасского района от поддержания требования к нему. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд, с подачей жалобы через Спасский районный суд со дня изготовления в окончательной форме. Федеральный Судья Спасского районного суда А.С.Гончарук
происходит подтопление 38 жилых домов, в с. Новосельское. Администраций
Спасского муниципального района и администрацией Новосельского
сельского поселения проводились мероприятия только по откачиванию вод с подтопленных территорий. Однако, данные меры являются неэффективными, поскольку после откачивания воды продолжается дальнейшее подтопление жилых домов, в результате чего происходит повреждение имущества жителей данного населенного пункта. Основной причиной затопления является повреждение и разрушение каналов рисовых чеков. Администрацией Новосельского сельского поселения мер по ремонту каналов рисовых чеков не предпринимались.
ремонту системы каналов рисовых чеков по ул. Магистральная, Полевая,
Конторская, Нагорная, Молодежная с. Новосельское.