Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2010 года г.Липецк
Советский районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Торговченковой О.В.
при секретаре Карлиной И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чурсина Анатолия Павлович, Чурсиной Нины Михайловны об оспаривании решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области от 13 июля 2010 года №48/10-7862 об отказе в учете изменений объекта недвижимости,
установил:
Чурсин А.П. и Чурсина Н.М. обратились в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления Росреестра по Липецкой области в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Усманский район, с. Октябрьское, ул. Октябрьская, дом №4.
Свои требования заявители мотивировали тем, что Чурсин А.П. является собственником земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. На основании решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области от 13 июля 2010 года им было отказано в учете изменений земельного участка со ссылкой на нарушение установленного порядка согласования местоположения границ земельного участка, поскольку поступили возражения по поводу согласования местоположения совместной границы уточняемого земельного участка с правообладателем участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Усманский район, с.Октябрьское, ул.Октябрьская, д.2.
Чурсин А.П. и Чурсина Н.М. не согласны с данным отказом, поскольку согласно сообщению Усманского отдела Управления Росреестра по Липецкой области от 07.05.2010 года сведения о земельном участке при доме №2 по ул.Октябрьская в с.Октябрьское Усманского района Липецкой области отсутствуют, следовательно, участка нет. Более того, согласно межевого дела земельного участка, принадлежащего Чурсину А.П., землями, смежными с данным земельным участком, являются земли сельского поселения. Поэтому согласование границ земельного участка произведено с главой администрации сельского поселения.
Чурсин А.П. и Чурсина Н.М. просят признать отказ в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка незаконным и обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области поставить земельный участок на кадастровый учет.
В судебном заседании заявители Чурсин А.П. и Чурсина Н.М. заявление поддержали, ссылаясь на те же доводы.
Представитель Управления Росреестра по Липецкой области Бучнева Т.А., действующая на основании доверенности, заявление не признала, указав, что в связи с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 года №П/93 федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам РФ наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Наделение такими полномочиями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области должно быть завершено до 01 июля 2010 года.
На основании вышеназванного приказа был издан приказ Управления Росреестра по Липецкой области от 28 июня 2010 года №90, в соответствии с которым ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области с 1 июля 2010 года переданы полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, принадлежащего заявителям, был дан как раз ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области 13 июля 2010 года.
Определением суда от 02.08.2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области.
Представители заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области Каменских О.В. и Кондратьев П.А., действующие на основании доверенностей, заявление не признали, суду объяснили, что 17.06.2010 года в Усманский отдел Управления Росреестра по Липецкой области поступило заявление Чурсина А.П. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Усманский район, с. Октябрьское, ул. Октябрьская, дом №4. Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области от 13.07.2010 года Чурсину А.П. отказано в учете изменений объекта недвижимости из-за нарушения порядка согласования местоположения границ земельного участка, поскольку поступило заявление Афанасьевой И.А. от 21.04.2010 года о приостановке проведения государственного кадастрового учета смежного земельного участка. Решением Усманского судебного участка №1 Липецкой области от 12.04.2010 года установлено, что Афанасьева И.А. является собственником трехкомнатной квартиры №1 в доме №2 по ул.Октябрьская в с. Октябрьское Усманского района Липецкой области. Жилой дом №2 по ул.Октябрьская в с. Октябрьское Усманского района Липецкой области является многоквартирным. Согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, в том числе, и земельный участок, на котором расположен дом. Соответственно Афанасьева И.А., являясь собственником доли земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, имела полное право на обращение в орган кадастрового учета с возражениями относительно проведения кадастровых работ смежного земельного участка.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст.16 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.
Согласно ч.3 ст.20 названного выше Федерального закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
В соответствии со ст.22 того же Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы:
1) утратил силу с 1 марта 2010 г.;
2) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);
3) технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте капитального строительства);
4) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);
5) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
6) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);
7) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);
8) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке);
9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений);
10) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении).
Отказ в осуществлении кадастрового учета регламентирован ст.27 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно п.2 ч.5 ст.27 указанного Закона при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
По делу установлено, что Чурсин А.П. является собственником земельного участка общей площадью 0,30 га, расположенного по адресу: Липецкая область, Усманский район, село Октябрьское, ул. Октябрьская. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством на право собственности на землю, выданным 28.11.1992 года администрацией Октябрьского сельсовета Усманского района Липецкой области.
Решением сессии Октябрьского сельсовета Усманского района Липецкой области №3-16 от 09.06.2005 года жилому дому, принадлежащему Чурсину А.П., присвоен №4 по ул. Октябрьская в селе Октябрьское Усманского района Липецкой области. присвоен №4 по ул.ежащему Чурсину А.она Липецкой облатси №3-16 от 09.во собственности на землю
Справкой администрации сельского поселения Октябрьский сельсовет Усманского района Липецкой области №787 от 11.05.2010 года подтверждается, что земельный участок площадью 3000.0 кв.м., принадлежащий Чурсину А.П., расположен по тому же адресу, что и жилой дом.
17.06.2010 года Чурсин А.П. обратился в Усманский отдел Управления Росреестра по Липецкой области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами дгосударственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с прилагаемымие в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 48:16:068 06 10:10. К заявлению приложен межевой план на 14 листах.
Межевой план, представленный Чурсиным А.П., содержит акт согласования местоположения границ принадлежащего ему земельного участка. Согласно данного акта смежным землепользователем является сельское поселение Октябрьский сельсовет Усманского района Липецкой области, от имени которого акт согласования подписан главой сельского Совета Тонких Н.И.
Помимо данного акта в межевом деле имеются: извещение от 07.05.2010 года о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка, направленное в адрес Афанасьевой И.А. заказным письмом с простым уведомлением 07.05.2010 года, извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка кадастровым инженером Лариным А.И. ООО «Вектор» 14.05.2010 года в 10 часов по адресу: Усманский район, с.Октябрьское, ул. Октябрьская, д.4, опубликованное 14.04.2010 года в Липецкой газете.
Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области от 13.07.2010 года №48/10-7862 Чурсину А.П. отказано в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Усманский район, село Октябрьское, ул. Октябрьская, д.4, на основании п.2 ч.5 ст.27 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 года.
Суд не соглашается с данным решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области по следующим основаниям.
Порядок согласования местоположения границ земельных участков регламентирован ст.39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии с данной статьей местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (ч.1).
Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (ч.2).
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) - ч.3.
В силу ст. 40 того же Федерального закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.
Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.
Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Как следует из материалов межевого дела, местоположение границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности заявителю Чурсину А.П., согласовано с главой сельского поселения Октябрьский сельсовет Усманского района Липецкой области Тонких Н.И., действующей от имени сельского поселения.
Согласно уведомлению Усманского отдела Управления Росреестра по Липецкой области от 07.05.2010 года №294, кадастровые сведения о земельном участке, принадлежащем Афанасьевой И.А. и расположенном по адресу: с.Октябрьское, ул.Октябрьская, д.2, отсутствуют.
В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Липецкой области от 28.07.2010 года №01/064/2010-5001, сведения о правах на земельный участок, расположенный по адресу: Липецкая область, Усманский район, с.Октябрьское, ул. Октябрьская, д. №2, не могут быть предоставлены, поскольку в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на этот объект отсутствуют.
Справкой администрации сельского поселения Октябрьский сельсовет Усманского района Липецкой области от 11.05.2010 года №787 подтверждается, что землями, смежными с земельным участком Чурсина А.П., являются земли сельского поселения Октябрьский сельсовет.
Таким образом, как следует из установленных по делу обстоятельств, на момент согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Усманский район, с. Октябрьское, ул. Октябрьская, д.№2, права иных лиц на смежные земельные участки зарегистрированы не были. От имени муниципального образования, в границах которого расположен спорный земельный участок, акт согласования границ данного участка согласован с уполномоченным на то лицом - главой сельского поселения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем Чурсиным А.П. соблюден порядок согласования границ земельного участка.
Довод ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области о том, что владельцем земельного участка, смежного с участком Чурсина А.П., является Афанасьева И.А. - собственник квартиры №1 в многоквартирном доме №2 по ул.Октябрьская в с.Октябрьское Усманского района Липецкой области, а потому она вправе была обратиться в орган кадастрового учета с возражениями по поводу проведения кадастровых работ, не может быть принят судом по следующим основаниям.
Действительно, решением мирового судьи Усманского судебного участка №1 Липецкой области от 12.04.2010 года установлено, что Афанасьева И.А. является собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: Липецкая область, Усманский район, с.Октябрьское, ул. Октябрьская, д.№2, кв.№1, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.09.2007 года.
Вместе с тем, права Афанасьевой И.А. на земельный участок, смежный с участком заявителя Чурсина А.П., как на момент согласования заявителем границ земельного участка, так и до настоящего времени не зарегистрированы, то есть сведения о правообладателях на смежный земельный участок в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
В силу ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, исходя из смысла и содержания вышеуказанных норм закона, следует, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, если он не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме только с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Материалами дела установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом №2 по ул.Октябрьская в с.Октябрьское Усманского района Липецкой области, до настоящего времени не сформирован и в отношении данного участка не проведен государственный кадастровый учет.
При таких обстоятельствах вывод о принадлежности земельного участка, расположенного при доме №2 по ул.Октябрьская в с.Октябрьское Усманского района Липецкой области, собственникам квартир этого дома, является преждевременным и не основанным на действующем законодательстве.
Сами по себе поступившие возражения лица, не являющегося обладателем участка, смежного со спорным земельным участком, на каком-либо праве, предусмотренном ч.3 ст.39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», не могут свидетельствовать о нарушении порядка согласования границ земельного участка, поскольку они не основаны на законе.
Рассматривая вопрос о том, какой орган обязан устранить допущенное нарушение прав заявителя, суд исходит из следующего.
Как следует из приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 года №П/93, полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, наделены федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам РФ. Наделение такими полномочиями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области должно быть завершено до 01 июля 2010 года.
На основании вышеназванного приказа был издан приказ Управления Росреестра по Липецкой области от 28 июня 2010 года №90, в соответствии с которым ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области с 1 июля 2010 года переданы полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Следовательно, обязанность осуществить кадастровый учет изменений земельного участка законом возложена на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области от 13 июля 2010 года №48/10-7862 об отказе в учете изменений земельного участка с кадастровым номером 48:16:0680610:ЗУ1, расположенного по адресу: Липецкая область, Усманский район, село Октябрьское, ул. Октябрьская, дом №4, принадлежащего на праве собственности Чурсину Анатолию Павловичу, незаконным.
Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 48:16:0680610:ЗУ1, расположенного по адресу: Липецкая область, Усманский район, село Октябрьское, ул. Октябрьская, дом №4, принадлежащего на праве собственности Чурсину Анатолию Павловичу.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение 10 дней.
Судья О.В.Торговченкова