Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2010 года г.Липецк
Советский районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Торговченковой О.В.
при секретаре Кулигиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сыромятникова Вадима Вячеславовича об оспаривании решения центральной жилищно-бытовой комиссии УВД по Липецкой области об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы,
установил:
Сыромятников В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения центральной жилищно-бытовой комиссии УВД по Липецкой области от 22 июля 2009 года №4 об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Свое заявление заявитель мотивирует тем, что 15 апреля 2009 года он уволен из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. «з» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, то есть по ограниченному состоянию здоровья, с правом на пенсию по выслуге лет. Срок службы составил более 21 года.
В 1997 году его семье была предоставлена служебная квартира общей площадью 37,7 кв.м. на состав семьи три человека: его, супругу м сына. 31 мая 2000 года у него родился второй ребенок.
30 июня 2009 года он обратился в УВД по Липецкой области с заявлением о включении в состав участников федеральной подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УВД по Липецкой области от 22 июля 2009 года ему отказано во включении в состав участников вышеназванной подпрограммы на основании п.п. «в» п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах, а именно - в связи с тем, что в своем заявлении Сыромятников В.В. указал в качестве члена семьи Сыромятникову И.А., которая не являлась его супругой.
Заявитель с данным решением не согласен, поскольку в представленных им документах недостоверных сведений не содержалось.
Сыромятников В.В. просил признать решение центральной жилищно-бытовой комиссии УВД по Липецкой области от 22.07.2009 года об отказе во включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы незаконным и обязать УВД по Липецкой области признать за ним право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья путем включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы из расчета состава семьи в количестве 3-х человек.
В последующем заявитель Сыромятников В.В. частично изменил заявленные требования и просил признать решение центральной жилищно-бытовой комиссии УВД по Липецкой области от 22.07.2009 года об отказе во включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы незаконным и обязать УВД по Липецкой области признать его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
В судебном заседании заявитель Сыромятников В.В. и его представитель Хренов М.Б., действующий на основании полномочий, предоставленных заявителем в судебном заседании путем занесения в протокол судебного заседания, заявленные требования поддержали.
Представитель заинтересованного лица - УВД по Липецкой области Воронежцева Л.В., действующая на основании доверенности, заявление не признала, суду объяснила, что 30.06.2009 года Сыромятниковым В.В. подано заявление о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы с приложенными к заявлению документами. В своем заявлении Сыромятников В.В. указал в качестве члена семьи Сыромятникову И.А. Однако Сыромятникова И.А. на момент подачи заявления не являлась супругой заявителя на основании свидетельства о расторжении брака. Свидетельство о расторжении брака было приложено Сыромятниковым В.В. к заявлению среди иных документов.
Согласно п. 22 «в» Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
22.07.2009 года на заседании жилищно-бытовой комиссии УВД по Липецкой области Сыромятникову В.В. отказано в предоставлении жилищного сертификата на состав семьи 4 человека в связи с недостоверностью сведений, указанных в заявлении, о чем он был уведомлен как в устном, так и письменном виде.
Согласно п.23 вышеназванного Постановления повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, указанных в п.п. «б» и «в» п.22 Правил. Сыромятниковым В.В. недостатки не устранялись, с повторным заявлением он не обращался.
Определением суда от 11.08.2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД РФ.
Представитель МВД РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом (телеграммой с уведомлением), причину неявки представителя суду не сообщило, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просило.
Выслушав объяснения заявителя Сыромятникова В.В., его представителя Хренова М.Б., представителя заинтересованного лица - УВД по Липецкой области Воронежцевой Л.В., исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года №675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы.
Пунктом 1 данного постановления установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N675, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
В силу п.5 «а» Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года 153, право на участие в подпрограмме имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или с связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Согласно п.19 «а» вышеназванных Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N1, к которому прилагают следующие документы:
а)граждане, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 5 настоящих Правил:
справка об общей продолжительности военной службы (службы);
выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти;
выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
выписка из решения органа по учету и распределению жилья опостановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);
справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);
копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
Основания для отказа в признании гражданина участником подпрограммы предусмотрены п.22 Правил и ими являются:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих правил;
б) непредоставление или неполное предоставление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с п.24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующих год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин-участник подпрограммы в период с 1 января до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.
По делу установлено, что Сыромятников В.В. работал заместителем начальника следственного отдела при ОВД по Левобережному району г.Липецка. Приказом по следственному управлению при УВД по Липецкой области от 14.04.2009 года №78 л/с он был уволен по п. «з» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья) с 15.04.2009 года. Его выслуга лет составила 21 год 01 месяц 02 дня.
Согласно справке следственного управления при УВД по Липецкой области от 15.06.2009 года №12/161 Сыромятников В.В. на момент увольнения занимал должность начальника следственного отдела при ОВД по Левобережному району г.Липецка, которая финансируется из средств федерального бюджета.
30 июня 2009 года Сыромятников В.В. обратился с заявлением на имя начальника УВД по Липецкой области, в котором просил включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». В заявлении Сыромятниковым В.В. указан состав семьи, состоящей из 4-х человек: он, супруга - Сыромятникова И.А., сын - Сыромятников Е.В., 1993 года рождения, сын - Сыромятников И.В., 2000 года рождения. К заявлению были приложены следующие документы:
выписка из протокола заседания ЖБК ОВД Левобережного округа г.Липецка №10 от 22.11.1993 года о постановке Сыромятникова В.В. на очередь на улучшение жилищных условий с составом семьи три человека;
копии паспортов в трех экземплярах;
копия свидетельства о рождении в 1 экземпляре;
копия свидетельства о расторжении брака между Сыромятниковым В.В. и Сыромятниковой И.А.;
выписка из приказа от 14.04.2009 года №78 л/с об увольнении Сыромятникова В.В.;
справка об общей продолжительности службы Сыромятникова В.В.;
справка о финансировании должности, предстоящей увольнению;
справки БТИ об отсутствии жилого помещения на праве собственности всех членов семьи;
справки УФРС по Липецкой области в отношении всех членов семьи;
копия ордера на служебное жилое помещение;
выписка из домовой книги;
выписка из лицевого счета.
Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УВД по Липецкой области от 22 июля 2009 года (протокол №4), утвержденным начальником УВД по Липецкой области 22.07.2009 года, Сыромятникову В.В. отказано во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, по п. 22 «в» Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года 153, то есть в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах.
Полномочия центральной жилищно-бытовой комиссии УВД по Липецкой области по рассмотрению заявлений о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, подтверждаются Положением о центральной жилищно-бытовой комиссии УВД по Липецкой области, утвержденным приказом УВД по Липецкой области от 30.05.2008 года №357, из п.11 которого следует, что ЦЖБК рассматривает поступающие рапорта (заявления) очередников по жилищным вопросам, рассматривает и утверждает очередников.
Из ответа УВД по Липецкой области от 02.06.2010 года №18/198 в адрес Сыромятникова В.В., объяснений представителя УВД по Липецкой области следует, что документом, содержащим недостоверные сведения, представленным Сыромятниковым В.В., является заявление от 30 июня 2009 года о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Недостоверность сведений, содержащихся в указанном заявлении, заключается в указании Сыромятниковым В.В. в качестве члена семьи бывшей супруги - Сыромятниковой И.А.
Однако суд не может согласиться с данным выводом УВД по Липецкой области по следующим основаниям.
Как следует из п.19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года 153, граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают в соответствующий орган заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, к которому прилагают ряд документов.
Таким образом, исходя из смысла и содержания вышеуказанной нормы законодательства, следует, что к документам, которые прилагаются к заявлению об участии в подпрограмме, относится перечень, указанный в п. «а» п.19 Правил. Данный перечень документов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Заявление об участие в подпрограмме к таким документам не относится.
Более того, среди документов, приложенных заявителем Сыромятниковым В.В. к заявлению об участии в подпрограмме, была копия свидетельства о расторжении брака между Сыромятниковым В.В. и Сыромятниковой И.А., содержащая достоверные сведения.
При таких обстоятельствах, вывод ЦЖБК УВД по Липецкой области о недостоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем Сыромятниковым В.В. документах, нельзя признать законным.
Учитывая, что Сыромятников В.В. является сотрудником внутренних дел РФ, уволенным со службы по состоянию здоровья, занимаемая им должность содержалась за счет средств федерального бюджета, общая продолжительность службы Сыромятникова В.В. в календарном исчислении составляет более 10 лет, он состоит на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, то, следовательно, он относится к категории граждан, имеющих право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года 153.
К заявлению об участии в подпрограмме Сыромятников В.В. приложил полный перечень документов, предусмотренный действующим законодательством, а именно - п.19 вышеназванных Правил.
Представленные Сыромятниковым В.В. документы не содержат недостоверные сведения.
Права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета Сыромятников В.В. ранее не реализовывал.
При таких обстоятельствах, давая оценку представленным по делу доказательствам, суд приходит к выводу о том, что Сыромятников В.В. должен быть признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Поскольку на момент подачи заявления Сыромятников В.В. в браке не состоял, то, следовательно, он должен быть признан участником подпрограммы с составом семьи три человека: он, сын Сыромятников Е.В., 1993 года рождения, и сын Сыромятников И.В., 2000 года рождения.
Довод УВД по Липецкой области о том, что Сыромятников В.В. был уведомлен о принятом решении ЦЖБК УВД по Липецкой области как в устной, так и в письменной форме непосредственно после принятого решения, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Решение ЦЖБК УВД по Липецкой области об отказе во включении Сыромятникова В.В. в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы принято 22 июля 2009 года.
11.05.2010 года Сыромятников В.В. обратился к начальнику УВД по Липецкой обратился с письменным заявлением, в котором просил сообщить о результатах рассмотрения его заявления от 30.06.2009 года.
Ответом от 02.06.2010 года №18/198 и.о. начальника тыла УВД по Липецкой области Сыромятников В.В. уведомлен в письменной форме о результатах рассмотрения его заявления от 30.06.2009 года.
Сыромятников В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ЦЖБК УВД по Липецкой области от 22.06.20009 года 21.07.2010 года, то есть до истечения трех месяцев со дня, когда ему стало о нарушении своих прав.
Каких-либо доказательств того обстоятельства, что Сыромятникову В.В. была направлена копия решения центральной жилищно-бытовой комиссии от 22.06.2009 года, УВД по Липецкой области не представлено. Показания свидетеля Марьиной О.Н. о том, что выписка из решения ЦЖБК УВД по Липецкой области от 22.06.2009 года была направлена в адрес Сыромятникова В.В. простым письмом, не могут служить доказательством уведомления заявителя о принятом решении, поскольку доказательств отправки простой корреспонденции в адрес Сыромятникова В.В. суду не представлено, равно как и не представлено доказательств уведомления заявителя о принятом решении посредством телефонограммы.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Сыромятникову В.В. стало известно о принятом решении ЦЖБК УВД по Липецкой области от 22.06.2009 года со дня получения письменного ответа от 02.06.2010 года №18/198 и.о. начальника тыла УВД по Липецкой области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать решение центральной жилищно-бытовой комиссии УВД по Липецкой области от 22 июля 2009 года (протокол №4) в части отказа во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, Сыромятникова Вадима Вячеславовича незаконным.
Обязать УВД по Липецкой области признать Сыромятникова Вадима Вячеславовича участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, с составом семьи три человека.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение 10 дней.
Судья О.В.Торговченкова