Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2010 года г.Липецк
Советский районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Торговченковой О.В.
при секретаре Кулигиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дурова Анатолия Федоровича об оспаривании распоряжения заместителя главы администрации г.Липецка в части отказа в принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений,
установил:
Дуров А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации г.Липецка № 690-рз от 28.07.2010 года в части отказа в принятии его на учёт малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений.
Свои требования заявитель обосновывает тем, что 21.06.2010 года он обратился в Управление по учету и распределению жилья администрации г.Липецка с заявлением о принятии его на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с приложением необходимых документов. Дуров А.Ф. нуждается в жилом помещении в связи с тем, что является малоимущим на основании акта №119 от 18.05.2010 года (протокол №7) и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади на человека. К заявлению были приложены следующие документы: акт о признании малоимущим; выписка из домовой книги; выписка из финансового лицевого счета; выписка из ЕГРП; справка БТИ. Из приложенных документов видно, что заявитель имеет в общей долевой собственности 1/6 долю в праве собственности на квартиру, приобретенную в порядке наследования по закону. Учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях г.Липецка, 13,5 кв.м. общей площади на человека. Общая площадь квартиры, где Дуров А.Ф. имеет 1/6 долю в праве собственности, составляет 44,4 кв.м. Следовательно, уровень обеспеченности заявителя - 7,4 кв.м. (44,4:6). Иных помещений для проживания у заявителя не имеется. Порядок права пользования жилым помещением не определен и не будет определяться, так как заявитель не проживает совместно с сособственником и не является членом его семьи.
28.07.2010 года администрация распоряжением №690-рз отказала Дурову А.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивируя свой отказ тем, что не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Заявитель считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Часть 2 данной статьи ЖК РФ императивно указывает на то, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Между тем, в оспариваемом распоряжении указана конкретная часть 1 статьи 54 ЖК РФ и не приведены мотивы отказа, перечисленные в п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ и в п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ.
Ссылка в распоряжении на п.1, п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ является необоснованной, так как не содержит основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, о чем прямо говорится в ч.2 ст. 54 ЖК РФ. Администрации следовало руководствоваться точными нормами, которые предусмотрены в ч.1 ст.54 ЖК РФ, и прямо указать основания отказа в принятом решении. Между тем, в оспариваемом распоряжении основание отказа полостью не соответствует норме, предусмотренной статьей 54 ЖК РФ.
С учетом вышеуказанных обстоятельств заявитель просит признать незаконным распоряжение заместителя главы администрации г.Липецка № 690-рз от 28.07.2010 года в части отказа в принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, Дурову А.Ф. и обязать администрацию г.Липецка принять Дурова А.Ф. на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
В судебном заседании заявитель Дуров А.Ф. заявление поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, дополнительно суду объяснил, что помимо него сособственником 5/6 долей в праве собственности на квартиру №46 в доме №45 по ул. Гагарина в г.Липецке является его отец - Дуров Ф.И. Из-за давно сложившихся неприязненных отношений с отцом он в указанной квартире не проживает, а проживает фактически с сожительницей по адресу: г.Липецк, ул. Гагарина, д.№159, кв.№42. При обращении в администрацию г.Липецка с заявлением о постановке на учет, нуждающихся в жилом помещении, доказательств того обстоятельства, что он не проживает в квартире, собственником 1/6 доли в праве собственности на которую является, он не представлял, считая представленные документы достаточными для постановки на учет. Не намерен он представлять такие доказательства и в судебном заседании.
Представитель администрации г.Липецка Чемелёва Г.П., действующая на основании доверенности, заявление не признала, суду объяснила, что представленные заявителем Дуровым А.Ф. документы для принятия его на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не дают ему право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку не подтверждают того обстоятельства, что заявитель и его отец Дуров Ф.И. не являются членами одной семьи. Согласно представленных документов Дуров А.Ф. и Дуров Ф.И. являются собственниками соответственно 1/6 доли и 5/6 долей в праве собственности на квартиру №46 в доме №45 по ул. Гагарина в г.Липецке общей площадью 44,4 кв.м. В данном жилом помещении кроме собственников никто не зарегистрирован. Следовательно, уровень обеспеченности на одного члена семьи составляет 22,2 кв.м. общей площади при учетной норме 13,5 кв.м. общей площади на одного человека.
Выслушав объяснения заявителя Дурова А.Ф., представителя администрации г.Липецка Чемелёвой Г.П., исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении заявления отказать.
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
В силу ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентированы ст. 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В ст.3 Закона Липецкой области от 5 августа 2005 года № 207-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде», установлено, что для принятия на учет гражданами подается заявление в орган местного самоуправления.
К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги; выписка из финансового лицевого счета; справка органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности гражданина и членов его семьи с отметкой о совершенных сделках за пять предшествующих лет; решение органа местного самоуправления о признании в установленном порядке гражданина малоимущим.
Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентированы ст. 54 ЖК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
По делу установлено, что заявитель Дуров А.Ф. является собственником 1/6 доли в праве собственности на квартиру №46 в доме №45 по ул. Гагарина в г.Липецке на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03.07.2008 года. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.08.2008 года, свидетельством о праве на наследство по закону от 03.07.2008 года.
Собственником 5/6 долей в праве собственности на то же жилое помещение является отец заявителя - Дуров Ф.И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.08.2008 года.
Как следует из выписки из домовой книги по адресу: г.Липецк, ул.Гагарина, д.№45, кв.№46, выданной участком №1/4 МУП «Регистрационно-вычислительный центр в г.Липецке» 21.06.2010 года, Дуров А.Ф. зарегистрирован в данной квартире по месту жительства с 18.12.1998 года.
Согласно той же выписке из домовой книги, помимо заявителя Дурова А.Ф. в квартире зарегистрирован по месту жительства его отец - Дуров Ф.И. с 16.08.1974 года.
Иные лица в квартире №46 дома №45 по ул. Гагарина в г.Липецке не зарегистрированы.
По данным технического паспорта на квартиру №46 в доме №45 по ул.Гагарина в г.Липецке, составленным по состоянию на 18.06.2008 года, общая площадь данного жилого помещения составляет 44,4 кв.м., в том числе жилой 28,2 кв.м., квартира состоит из двух комнат общей площадью 10,5 кв.им. и 17,7 кв.м.
21.06.2010 года Дуров А.Ф. обратился в Управление по учету и распределению жилья администрации г.Липецка с заявлением о принятии его на учет малоимущих, нуждающихся в жилье, с составом семьи один человек.
Согласно расписке, выданной Дурову А.Ф. Управлением по учету и распределению жилья администрации г.Липецка, к заявлению были приложены следующие документы: справка БТИ; справка из Федеральной регистрационной службы; копия акта о признании гражданина малоимущим; выписка из домовой книги и выписка из лицевого счета.
Распоряжением заместителя главы администрации г.Липецка от 28.07.2010 года № 690-рз Дурову А.Ф. отказано в принятии на учёт малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, в соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с не предоставлением предусмотренных ч.4 ст.52 ЖК РФ документов, а также предоставлением документов, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Суд соглашается с решением администрации г.Липецка по следующим основаниям.
Исходя из смысла и содержания п.п.1,2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, следует, что с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут обратиться в орган местного самоуправления граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п1), а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.20).
По делу установлено, что Дуров А.Ф. является собственником 1/6 доли в праве собственности на квартиру №46 в доме №45 по ул.Гагарина в г.Липецке и зарегистрирован в данном жилом помещении по месту жительства с 18.12.1998 года. Собственником 5/6 долей в праве собственности на то же жилое помещение является отец заявителя - Дуров Ф.И., зарегистрированный в квартире по месту жительства с 16.08.1974 года. Иные лица в квартире №46 дома №45 по ул. Гагарина в г.Липецке не зарегистрированы.
Таким образом, на момент обращения заявителя Дурова А.Ф. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет малоимущих, нуждающихся в получении жилого помещения, в квартире №46 дома №45 по ул.Гагарина в г.Липецке были зарегистрированы по месту жительства заявитель Дуров А.Ф. и его отец - Дуров Ф.И.
По данным технического паспорта на квартиру №46 в доме №45 по ул.Гагарина в г.Липецке, составленным по состоянию на 18.06.2008 года, общая площадь данного жилого помещения составляет 44,4 кв.м., в том числе жилой 28,2 кв.м., квартира состоит из двух комнат общей площадью 10,5 кв.им. и 17,7 кв.м. Следовательно, уровень обеспеченности жилой площадью каждого члена семьи составляет 22,2 кв.м. (44,4:2).
Заявитель, оспаривая распоряжение заместителя главы администрации г.Липецка об отказе в постановке на учет нуждающегося в получении жилого помещения, ссылается на то, что он не является членом семьи другого собственника квартиры №46 в доме №45 по ул.Гагарина в г.Липецке - Дурова Ф.И., его семья состоит из одного человека - Дурова А.Ф. Следовательно, исходя из размера доли в праве собственности на квартиру, его уровень обеспеченности жилой площадью составляет 7,4 кв.м. (44,4:6).
Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих довод заявителя о том, что он не является членом семьи своего отца Дурова Ф.И., Дуровым А.Ф. не представлено ни органу местного самоуправления при подаче заявления о постановке на учет малоимущих, нуждающихся в жилье, ни в судебное заседание при рассмотрении данного дела.
В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Исходя из вышеуказанных положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ, следует, что дети собственника жилого помещения признаются членами его семьи в силу закона, если не доказано обратное. При этом законодатель не указывает на возраст детей собственника жилого помещения, не разделяя, таким образом, их на совершеннолетних или несовершеннолетних.
Заявитель Дуров А.Ф. доводится сыном Дурову Ф.И., являющемуся сособственником 5/6 долей в праве собственности на квартиру №46 в доме №45 по ул.Гагарина в г.Липецке. Следовательно, в силу закона они являются членами одной семьи.
В силу п.4 ст.2 Положения «О порядке использования муниципального жилого фонда на территории г.Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 года № 27, муниципальное жилое помещение по договору социального найма предоставляется по норме.
Норма предоставления муниципального жилого помещения в городе Липецке - не менее 15 кв. м, но не более 19 кв. м общей площади на человека.
Учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка -13,5 кв. м общей площади на человека.
Как установлено по делу, в квартире №46 дома №45 по ул.Гагарина в г.Липецке общей площадью 44,4 кв.м. проживают два человека. Следовательно, уровень обеспеченности членов семьи истца составляет 22,2 кв.м. на человека, что превышает учетную норму площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка.
Суд предлагал заявителю Дурову А.Ф. представить доказательства в подтверждение довода о том, что он не является членом семьи собственника 5/6 долей в праве собственности на жилое помещение, Дурова Ф.И. Однако кроме объяснений заявителя никаких иных доказательств суду представлено не было.
Принимая во внимание вышеуказанные положения Пленума Верховного суда РФ, при недоказанности истцом юридически значимого обстоятельства, а именно довода о том, что он не является членом семьи сособственника жилого помещения, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Гагарина, д.45, кв.46, то при таких обстоятельствах, администрация г.Липецка пришла к правильному выводу о том, что Дуровым А.Ф. представлены документы, которые не подтверждают нуждаемость его в жилом помещении, то есть им представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В то же время заявитель не лишен возможности повторного обращения в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, представив, наряду с другими необходимыми документами, доказательства проживания в жилом помещении не по месту регистрации по договору поднайма, что является доказательством отсутствия семейных отношений между ним и отцом Дуровым Ф.И.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Дурову Анатолию Федоровичу в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации г.Липецка №690-рз от 28 июля 2010 года в части отказа в принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, Дурова Анатолия Федоровича отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение 10 дней.
Судья О.В.Торговченкова