Дело Номер обезличен 8918/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 августа 2010 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Бенсман И.Л.,
при секретаре Миловановой У.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горлова В.В. к администрации г. Липецка о признании незаконным отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Горлов В.В. обратился в суд с иском к администрации г. Липецка, в котором просил признать незаконным отказ администрации г. Липецка от Дата обезличенаг. в постановке его на учёт нуждающихся в жилом помещении, а так же просил возложить на ответчика обязанность предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он является инвалидом, страдает психическим заболеванием, которое входит в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. В Дата обезличена года он обратился в администрацию ... с заявлением о постановке его на учёт нуждающихся в жилье, однако получил отказ, который считает незаконным, поскольку он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, что не было учтено ответчиком.
В судебное заседание истец Горлов В.В. не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом. Его представитель по доверенности Горлова Л.И. исковые требования Горлова В.В. поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель администрации г. Липецка по доверенности Чемелёва Г.П. иск не признала, сославшись на его необоснованность.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст.51 ЖК РФ.
В частности, в соответствии с п. 4 ч. 1 вышеуказанной ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Исходя из смысла и содержания вышеуказанных норма материального права следует, что для обеспечения граждан, в т.ч. и инвалидов, жилым помещением по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде должны быть соблюдены следующие условия: признание гражданина малоимущим; признание гражданина нуждающимся в жилом помещении; проживание гражданина в данном населенном пункте.
Судом установлено, что истец Горлов В.В. является инвалидом Номер обезличен группы бессрочно, что подтверждено в суде документально копией соответствующей справки л.д. Номер обезличен).
Из представленных истцом справок ... следует, что Горлов В.В. имеет хроническое психическое заболевание, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире л.д. Номер обезличен).
Из материалов дела так же усматривается, что истец Горлов В.В. с Дата обезличена года и по настоящее время зарегистрирован в качестве постоянно проживающего по адресу: ..., ..., ..., .... Указанное обстоятельство подтверждается справкой администрации Вербиловского сельсовета от Дата обезличенаг. л.д. Номер обезличен), копией паспорта истца л.д. Номер обезличен) и имеющихся в материалах дела выписками из домовой книги и лицевого счёта л.д. Номер обезличен). Домовладение Номер обезличен по ... в ... находится в общедолевой собственности. Номер обезличен долей данного домовладения принадлежат отцу истца Горлову В.И., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличенаг. л.д. Номер обезличен).
Судом так же установлено, что истец Горлов В.В. в установленном порядке малоимущим не признан. Данное обстоятельство представителем истца в судебном заседании не оспаривалось.
Дата обезличена. истец обратился в администрацию г. Липецка с заявлением о постановке его на учёт нуждающихся в жилом помещении, что подтверждается заявлением Горлова В.В. л.д. Номер обезличен), распиской в получении документов, выданной Управлением по учёту и распределению жилья администрации ... Дата обезличенаг. л.д. Номер обезличен), из которой усматривается, что к заявлению о постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении Горловым В.В. не были приложены выписки из домовой книги и лицевого счёта, а так же решение о признании его малоимущим.
Распоряжением заместителя главы администрации ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен истцу было отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, как не представившему документы, подтверждающие право состоять на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении л.д. Номер обезличен). Данное распоряжение в рамках рассмотрения настоящего спора истцом не оспаривалось.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценивая в совокупности все представленные по делу доказательства и сопоставляя их с вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что требования Горлова В.В. к администрации г. Липецка о предоставлении ему по договору социального найма жилого помещения являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что Горлов В.В. в установленном законом порядке признан малоимущим суду не представлено, как не представлено суду и доказательств, бесспорно и безусловно подтверждающих факт его нуждаемости в жилом помещении и факт того, что Горлов В.В. проживает в г. Липецке. Довод представителя истца о том, что местом жительства Горлова В.В. является жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ... судом не принимается, поскольку доказательств, безусловно подтверждающих данное обстоятельство суду не представлено. Ссылки представителя истца в подтверждение данного довода на справку МСЭ от Дата обезличенаг. л.д. Номер обезличен), в которой в графе «место жительства, место пребывания» указан адрес: ..., ..., а так же содержащиеся сведения о месте жительстве Горлова В.В. в письме правового управления администрации ... от Дата обезличенаг. л.д. Номер обезличен) судом как бесспорное доказательство, подтверждающее факт постоянного проживания Горлова В.В. по адресу: ..., ... судом не принимаются, так как сведения о месте жительства истца, указанные как в справке МСЭ, так и в письме правового управления администрации ... от Дата обезличенаг. опровергаются другими представленными по делу доказательствами. Так, из имеющихся в деле выписок из лицевого счёта и домовой книги л.д. 49, 50) следует, что постоянным местом жительства Горлова В.В. является дом Номер обезличен по ... в ... .... Аналогичные сведения содержатся и в справках МУЗ ЦРБ Липецкого района л.д. Номер обезличен). Доказательств же свидетельствующих о том, что Горлов В.В. утратил право пользования жилым помещением по адресу: ..., ..., ..., дом Номер обезличен, выехал из него на другое место жительство и именно в г. Липецк суду не представлено, как не представлено суду и доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что он проживает в ... по ... и что данное жилое помещение для него является постоянным местом жительства. Справка администрации Вербиловского сельсовета от Дата обезличенаг. л.д. Номер обезличен) в качестве бесспорного доказательства, подтверждающего вышеуказанное обстоятельство судом не принимается, поскольку в данной справке содержатся лишь сведения о том, что Горлов В.В. по ..., дом Номер обезличен в ... не проживает, однако такие сведения бесспорно не свидетельствуют о том, что Горлов В.В. проживает постоянно именно в ..., по .... По мнению суда данные сведения свидетельствуют лишь о том, что Горлов В.В. временно отсутствует по месту регистрации. Ссылки представителя истца на постановление Конституционного Суда от Дата обезличенаг. Номер обезличен не может повлиять на вышеуказанные выводы суда. На соглашаясь с данным доводом, суд принимает во внимание следующее. Действительно в силу законодательства Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания. Вместе с тем данная формулировка допускает возможность получения жилья по договору социального найма неограниченное число раз, в связи с чем значимым фактором, позволяющим установить место жительства гражданина для разрешения вопроса о предоставлении жилого помещения является его регистрация по месту жительства. Подтверждением данной позиции служит определение Конституционного Суда РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличенО, из которого следует, что наличие регистрации по месту жительства направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, а так же на защиту прав и законных интересов собственников жилищного фонда и иных граждан. В силу этого проверка наличия регистрации по месту жительства при разрешении вопроса как о постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, так и при предоставлении жилого помещения по договору социального найма нельзя рассматривать как нарушение положений ст. ст. 17, 19, 27 и 40 Конституции РФ, а поэтому и в этой части доводы представителя истца суд считает необоснованными.
Довод представителя истца о том, что для обеспечения жилым помещением гражданина - инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, не требуется признание его малоимущим, суд считает необоснованным и свидетельствующим о неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку как указано выше, в силу ст. 17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Законодательство же РФ и в частности ст. 49 ЖК РФ предусматривает необходимость признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий малоимущими при обеспечении их жилым помещением по договору социального найма и исключение из данного правила для инвалидов закон не содержит.
Ссылка представителя истца на то, что Горлов В.В. является нуждающимся в жилом помещении, поскольку является инвалидом, имеет хроническое психическое заболевание, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, судом так же не принимается, т.к. данный довод основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку из смысла и содержания п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что основанием нуждаемости в жилом помещении в соответствии с данной нормой права является проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе одной из них есть больной страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. В данном же случае, доказательств, свидетельствующих о том, что по месту жительства истца проживают другие семьи, суду не представлено, а поэтому ссылка на п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ в данном случае является необоснованной.
Само по себе то обстоятельство, что истец страдает хроническим психическим заболеванием и жилого помещения на праве собственности не имеет, при отсутствии иных оснований, установленных действующим жилищным законодательством РФ не даёт ему безусловного права для признания нуждающимся в жилом помещении и предоставлении отдельного жилого помещения по договору социального найма, а поэтому ссылка представителя Горлова В.В. на постановление Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», как на безусловное основание для постановки Горлова В.В. на учёт нуждающихся в жилом помещении и предоставление ему отдельного жилья по договору социального найма, является необоснованной и свидетельствует о неверном толковании законодательства Российской Федерации.
Что же касается требований Горлова В.В. о признании отказа Управления по учёту и распределению жилья администрации г. Липецка от Дата обезличенаг. л.д. Номер обезличен незаконным и необоснованным, то суд и в этой части требования истца считает неподлежащими удовлетворению, поскольку данное письмо нельзя считать отказом в постановке Горлова В.В. на учёт нуждающихся в жилом помещении, т.к. из его смысла и содержания следует, что Горлову В.В. лишь разъяснены положения норм действующего законодательства РФ, касающиеся постановки граждан на учёт нуждающихся в жилом помещении и констатируется факт того, что документы для разрешения вопроса о постановке Горлова В.В. на учёт нуждающихся в жилом помещении им представлены не в полном объёме. Кроме того, суд так же считает, что данное письмо Управления по учёту и распределению жилья администрации г. Липецка от Дата обезличенаг. прав Горлова В.В. не нарушает, поскольку в силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне предоставляются вне очереди. Предоставление же жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Право на обеспечение жильём во внеочередном порядке должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени принятия их на такой учёт. А поэтому право истца на получение жилого помещения вне очереди не может быть нарушено ни отказом в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, ни наличием иных лиц, имеющих равное с ним право на предоставление жилого помещения. Доказательств же, свидетельствующих о наличии безусловных оснований для возложения на администрацию г. Липецка обязанности по предоставлению Горлову В.В. жилого помещения во внеочередном порядке, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, суду в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено, а поэтому оснований для удовлетворения иска Горлова В.В. в данном случае нет.
То обстоятельство, что после обращения Горлова В.В. с настоящим иском в суд администрацией г. Липецка было издано распоряжение Номер обезличен от Дата обезличенаг., которым истцу отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, по мнению суда, не может повлиять на сделанные судом выводы об отказе Горлову В.В. в удовлетворении его требований. При этом суд учитывает, что Горлова В.В. не лишён возможности оспорить данное распоряжение в судебном порядке самостоятельно.
Не могут повлиять на выводы суда и послужить основанием для удовлетворения данного иска и ссылка представителя истца на состояние здоровья Горлова В.В.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать Горлову В.В. в удовлетворении исковых требований к администрации г. Липецка о признании незаконным отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение 10 дней.
Председательствующий И.Л. Бенсман
Мотивированное решение суда
с учётом положений ч. 2 ст. 108 ГПК РФ
изготовлено 06.09.2010г.
Решение в законную силу не вступило.