о досрочная

Дело Номер обезличен 2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.09. 2010 г.

в составе:

председательствующего Долговой Л.П.

при секретаре Коновалове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску Колобовой ФИО7 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке о праве на назначение досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Решением ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г.Липецке от 18.06. 2009 г. ФИО6 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности: имеется 23 года 3 месяца 22 дня. В педагогический стаж не был включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., поскольку в силу п. 7 Разъяснения «О порядке представления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком…», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. № 375/24-11 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение включается только время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Кроме того, не включены в специальный стаж: период работы Колобовой Л.Н. с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности воспитателя в пионерском лагере «Прометей», поскольку образовательное учреждение не имеет статус юридического лица; период работы в должности руководителя кружка в пионерском лагере с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., периоды с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., поскольку Колобова Л.Н. находилась во временном простое не по вине работника с оплатой на 2\3 ставки.

ФИО6. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке, просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью и обязать ответчика назначить ей пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в педагогический стаж периоды работы в должности ... ... с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., ... кружка пионерского лагеря «Прометей» с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.

Впоследствии истица уточнила исковые требования, просила назначить досрочную трудовую пенсию с учетом периодов работы в должности воспитателя с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., в должности руководителя кружка с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.

В судебном заседании истица уточнила заявленные исковые требования, просила суд назначить ей досрочную трудовую пенсию, включив в специальный стаж периоды работы в должности воспитателя с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ -Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке по доверенности Мельников А.А.. иск не признал, пояснив, что отказ в зачете в специальный стаж указанных выше периодов является законным и правомерным.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст.пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ “О трудовых пенсиях” устанавливается, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости утверждаются Правительством РФ.

Согласно Списка должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2002 г. № 781 в выслугу, дающую право на такую пенсию рассчитывается работа в должности воспитателя во внешкольных учреждениях, детских санаториях всех наименований для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, и так далее.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П определено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Данная правовая позиция означает, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, стаж должен исчисляться на основании законодательства, действовавшего во время выполнения указанной деятельности

Из материалов дела судом установлено:

Согласно представленной суду трудовой книжке истица Колобова Л.Н. работала в пионерском лагере «Прометей» с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности воспитателя, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности руководителя кружка, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности воспитателя.

Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397 и действовавшего до 1.10.1993г., то есть на момент выполнения истицей работы воспитателя пионерского лагеря в спорные периоды, работа по специальности во внешкольных детских учреждениях засчитывалась в стаж работы работников просвещения.

В соответствии с Перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Гособразования СССР от 23.04.1990 года N 280, к числу внешкольных учреждений отнесены в том числе и пионерские лагеря.

Принимая во внимание, что в периоды с Дата обезличена. по Дата обезличенаг. и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. истица работала во внешкольном учреждении воспитателем, то есть работала по специальности, поскольку в 1983г. окончила государственный педагогический институт, что действующим на момент выполнения данной работы законодательством подлежало зачету в стаж работы по специальности учителям, и другим работникам просвещения; суд полагает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж Колобовой Л.Н.

При этом суд учитывает, что согласно ФИО4 Суда РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличенП у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

На основании ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Статья 83 указанного Закона предусматривает, что списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

ФИО5 СССР от Дата обезличенаг. Номер обезличен предусматривает, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, включается работа воспитателей

ФИО5 РСФСР от Дата обезличена "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривает, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В указанных нормативных актах, а также в ФИО5 СССР от Дата обезличенаг. Номер обезличен и Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном данным ФИО4, нет ссылок на то, что перечисленные в документах образовательные учреждения и организации должны быть юридическими лицами. Также не содержится данного указания и в Списке должностей и учреждений, утвержденном ФИО4 Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 ФИО3

В соответствии с п. 3 ст. 55 ФИО3права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку федеральным законом не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение в зависимости от статуса учреждениях в сфере образования, отказ истице во включении в специальный стаж периодов работы в зависимости от правового статуса учреждения, где она работала, является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционного права.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они осуществляли трудовую деятельность. Осуществление истицей в спорные периоды времени именно педагогической деятельности представителем ответчика не оспаривается и подтверждается имеющими в деле доказательствами.

Таким образом, коль скоро в законодательных актах, связанных с назначением пенсии, нет ссылок на то, что образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица, то отказ ответчика во включении в специальный стаж истицы периодов с Дата обезличена. по Дата обезличенаг. и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. является неправомерным. При этом суд полагает, что в данном случае при разрешении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии применение пенсионным органом норм материального права, содержащихся в Законе РФ «Об образовании", является неправомерным.

Судом установлено, что истица Колобова Л.Н. с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. находилась в отпуске по уходу за ребенком, Дата обезличенаг. рождения, после достижения возраста полутора лет, что подтверждено копией свидетельства о рождении ребенка, материалами пенсионного дела истицы о предоставлении истице отпуска по уходу за ребенком.

Поскольку в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком статьей 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до Дата обезличена г., было предусмотрено, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет, засчитывается общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности, суд считает, что период нахождения истицы в частично оплачиваемом отпуске и в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком (.с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. ) подлежит включению в стаж работы по осуществлению педагогической деятельности, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях.

При этом суд принимает во внимание, что до вступления в силу Закона РФ от Дата обезличенаг. «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ, с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

В период нахождения истицы Колобовой Л.Н. в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от Дата обезличенаг.» Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с Дата обезличенаг. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1,18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до 6.10.1992г. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии.

То обстоятельство, что Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г.№516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и статьей 256 Трудового Кодекса РФ не предусмотрено включение периодов отпусков по уходу за ребенком в стаж работы, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, суд не может признать основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку указанным нормативным актам обратная сила не придана.

Наличие педагогического стажа не менее 25 лет является одним из условий для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Учитывая, что у истицы имеется требуемый льготный стаж на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии - 25.12..2008г., суд считает, что она приобрела право на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п.19 п.1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и исковые требования ее подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд:

Р Е Ш И Л:

Признать за Колобовой ФИО9 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях».

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда в г.Липецке назначить Колобовой ФИО12 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в педагогический стаж периоды работы с Дата обезличена. по Дата обезличенаг. и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - с Дата обезличенаг.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в 10-дневный срок

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 10.09..2010г.