Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2010 года г.Липецк
Советский районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Торговченковой О.В.
при секретаре Кулигиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Скуратова Сергея Николаевича об оспаривании решения Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Скуратов С.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Свои требования заявитель обосновывает тем, что постановлением главы администрации Липецкой области от 04.07.2006 года №92 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым решение о присвоении указанного звания принимает Управление социальной защиты населения администрации Липецкой области на основании письменных заявлений лиц, претендующих на присвоение данного звания и представленных ими в орган социальной защиты населения по месту жительства документов, подтверждающих право на его присвоение.
С учетом требований ст.11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Условием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР.
Однако Закон Липецкой области существенно ограничивает круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», по сравнению с федеральным законодательством.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности, в пункте 2 части 1 статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда. Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.
17 марта 1970 года в период работы на НЛМЗ Скуратову С.Н. присвоено звание «Ударник коммунистического труда», а в период работы на заводе Минваты он награжден почетной грамотой за достигнутые успехи в социалистическом соревновании и в честь 1 мая, с 1993 года является получателем пенсии по старости, имеет страховой стаж более 50 лет. В связи с этим обратился в орган социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и представил для этого необходимые документы. Однако им было получено уведомление из Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 02.08.2010 года со ссылкой на то, что награды руководителей предприятий и организаций, в том числе присвоение звания «Ударник коммунистического труда», не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
С решением Управления социальной защиты населения Липецкой области заявитель не согласен, поскольку Законом Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» по сравнению с законодательством Российской Федерации, а именно - Федеральным законом «О ветеранах» (ст.7), устанавливается дополнительное условие для присвоения звания «Ветеран труда», такое как награждение ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд. В связи с этим необходимо применять федеральное законодательство.
В судебном заседании заявитель Скуратов С.Н. заявление поддержал, основываясь на те же доводы.
Представитель заинтересованного лица - Управления социальной защиты населения Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, причину неявки представителя суду не сообщило, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просило. В письменных объяснениях по существу заявленного требования Управление социальной защиты населения Липецкой области просило в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав объяснения заявителя Скуратова С.Н., исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.255ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
По делу установлено, что Скуратов Сергей Николаевич родился 01 апреля 1937 года. Данные обстоятельства подтверждаются паспортом заявителя.
Согласно сведений трудовой книжки, сведений о страховом стаже Скуратов С.Н. имеет страховой стаж работы 50 лет 3 месяца 8 дней.
17 марта 1970 года во время работы в должности мастера по ремонту оборудования металлургических цехов ремонтного цеха сталеплавильного производства Новолипецкого металлургического завода Скуратову С.Н. присвоено звание «Ударник коммунистического труда». В подтверждение данного обстоятельства выдано удостоверение, подписанное руководителем предприятия и председателем профсоюзного комитета.
01 апреля 1997 года Скуратову С.Н. исполнилось 60 лет.
19 июля 2010 года заявитель обралась в орган социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением необходимых документов.
Уведомлением от 02 августа 2010 года №11-1/01-177 Управления социальной защиты населения Липецкой области Скуратову С.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что одним из условий для присвоения указанного звания является награждение ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР. Награды руководителей предприятий и организаций, в том числе звание «Ударник коммунистического труда», не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Суд не соглашается с выводом заинтересованного лица по следующим основаниям.
В силу ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации м субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу п.4 ст.7 того же Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года №141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
а) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным подпункте "б" настоящего пункта, является:
награждение ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;
награждение знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных министерств, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.
Порядок присвоения звания "Ветеран труда" определяется нормативным правовым актом администрации области.
Исходя из анализа ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и ст.11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года №141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», следует, что Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» в части присвоения звания «Ветеран труда» ограничивает круг лиц, имеющих право на присвоение звания в сравнении с федеральным законодательством. Так, Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом награждение ведомственным знаком отличия в труде не предполагает каких-либо дополнительных условий. В то же время Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» предусматривает к данному основанию дополнительное условие - награждение ведомственными знаками отличия должно быть за многолетний и добросовестный труд.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым при разрешении спора руководствоваться п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», то есть законодательством РФ.
Указанным Законом установлено, что право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют также граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Действующее законодательство, как федеральное, так и субъекта Российской Федерации (Липецкой области), не содержит понятия «ведомственный знак отличия».
В ранее действовавшей редакции п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялся Президентом РФ. В Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Указом Президента РФ от 25.09.1999 года №1270, был определен круг лиц, которым присваивалось звание «Ветеран труда», а также порядок присвоения этого звания. Круг лиц, которым присваивалось данное звание, соответствовал кругу лиц, установленному Федеральным законом «О ветеранах».
При рассмотрении данного спора суд полагает необходимым отнести звание «Ударник коммунистического труда», которое присвоено Скуратову С.Н., к ведомственным знакам, подлежащим учёту при присвоении звания «Ветеран труда», по следующим основаниям.
Так, главным архивным управлением при Совете Министров СССР 15.08.1988 года был утвержден перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения. Перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», отнесен к числу документов госкомитетов, министерств, ведомств.
В соответствии с действовавшей в период возникновения спорных правоотношений Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда ССР от 20.06.1974 года №162, внесение в трудовую книжку таких сведений о награждениях и поощрениях как сведений о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» отнесено к числу награждений госкомитетов и ведомств.
Новолипецкий металлургический завод, в период работы на котором Скуратову С.Н. было присвоено звание «Ударник коммунистического труда», относился к министерству черной металлургии СССР. Звание «Ударник коммунистического труда» учреждено не предприятием, где работал заявитель, то есть Новолипецким металлургическим заводом, а именно министерством черной металлургии СССР. Поэтому звание «Ударник коммунистического труда» следует относить к ведомственному знаку отличий в труде.
Таким образом, заявитель Скуратов С.Н. награжден ведомственным знаком отличия в труде, имеет стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.
При таких обстоятельствах решение Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении Скуратову С.Н. звания «Ветеран труда» является незаконным и подлежащим отмене.
Довод заинтересованного лица о том, что обоснованность его вывода подтверждена Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 года №60-ГО7-5, установившей, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, при этом условия присвоения данного звания включают в себя определение круга лиц, которым может быть присвоено это звание, суд находит несостоятельным, поскольку указанное Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ постановлено по конкретному гражданскому делу и не является обязательным при рассмотрении данного дела.
Более того, действительно, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах»). Однако по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Липецкой области от 02 августа 2010 года об отказе в присвоении Скуратову Сергею Николаевичу звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области присвоить Скуратову Сергею Николаевичу звание «Ветеран труда».
Решение суда для устранения допущенного нарушения закона подлежит направлению руководителю Управления социальной защиты населения Липецкой области в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. Управление социальной защиты населения Липецкой области обязано сообщить в суд и Скуратову Сергею Николаевичу об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение 10 дней.
Судья О.В.Торговченкова