Дело Номер обезличен 2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15.11. 2010г.
Советский районный суд г. Липецка Липецкой областив составе:
председательствующего Долговой Л.П.
при секретаре Коновалове С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело
по иску Санина ФИО7 к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецка о праве на назначение досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Решением ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке от ФИО8 года Санину И.А. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого стажа, вместо необходимых ФИО9 В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, не были зачтены в льготном исчислении ФИО10 периоды работы в МСЧ треста «Липецкстрой» с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности врача травматолога-ортопеда в травмпункте при травматологическом отделении стационара по совместительству на 0,5 ставки и в МСЧ ЛТЗ ( с Дата обезличенаг. - ОАО «Липецк-Трактор-Мед) с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности дежурного врача-травматолога по совместительству в травмпункте на 0,5 ставки, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности врача-травматолога по дежурствам по экстренной травматологии и травмпункту, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности врача-травматолога по дежурствам по оказанию экстренной травматологической помощи и по травмпункту на 0,75 ставки, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности врача-травматолога травматологического пункта, поскольку Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.102002г. № 781, такие должности как врач-травматолог, дежурный врач-травматолог, врач травматолог -ортопед, и такие структурные подразделения как травмпункт, травматологический пункт и экстренная травматология не предусмотрены. Также не включены в специальный стаж Санина И.А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.
Санин И.А. обратился в суд с иском к ГУ- Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке о признании за ним права на досрочную трудовую пенсию по старости, указывая на то, что в периоды с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. он работал фактически оперирующим врачом, в отделении хирургического профиля, поэтому указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении. Также истец просил включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Отказ ответчика в назначении ему пенсии является незаконным.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, из ложенные в исковом заявлении. При этом не поддержал исковые требования в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке по доверенности Ворогушина Т.Н. иск не признала, пояснив, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые тре бования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положений ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В силу Закона «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для пен сионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длитель ное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Таким обра зом, Законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.
В соответствии с пп.20 п.1 ст.. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости утверждаются ФИО6
Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного ФИО4 РСФСР от Дата обезличена г. врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений ( палат) хирургического профиля стационаров засчитывается один год работы в этих должностях и подразделениях за 1 год и 6 месяцев.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, предусмотрено, что оперирующим врачам-специалистам всех наименований, медсестрам перевязочных отделений хирургического профиля стационаров: травматологического отделения ( в том числе травмы кисти травматолого-ортопедических и т.д.) учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8,12.,15,20,21.,27-30 Списка, один год работы засчитывается за 1 год 6 месяцев. При этом такие должности как врач-травматолог, дежурный врач-травматолог, врач травматолог -ортопед, и такие структурные подразделения как травмпункт, травматологический пункт и экстренная травматология не предусмотрены.
Аналогичное требование предусматривается Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Из представленной суду трудовой книжки судом установлено, что истец Санин И.А. работал в МСЧ треста «Липецкстрой» с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности врача травматолога-ортопеда в травмпункте при травматологическом отделении стационара по совместительству на 0,5 ставки, в МСЧ ЛТЗ ( с Дата обезличенаг. - ОАО «Липецк-Трактор-Мед) с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности дежурного врача-травматолога по совместительству в травмпункте на 0,5 ставки, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности врача-травматолога по дежурствам по экстренной травматологии и травмпункту, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности врача-травматолога по дежурствам по оказанию экстренной травматологической помощи и по травмпункту на 0,75 ставки, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности врача-травматолога травматологического пункта.
В обоснование заявленных исковых требований истец указывал на то, что в периоды его работы в травмпункте в должностях врача травматолога-ортопеда, врача-травматолога по дежурствам по экстренное травматологии он фактически выполнял обязанности, соответствующие обязанностям врача травматолога-ортопеда травматологического отделения, он также осуществлял хирургическую деятельность, проводил операции. Травмпункт был создан при травматологическом отделении стационара, сотрудники травмпункта находились в подчинении заведующего травматологическим отделением.
Однако анализ представленных суду доказательств по делу в совокупности не позволяет суда сделать вывод о том, что исковые требования истца являются обоснованными.
Согласно п. 2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются ФИО6.
Аналогичные правовые нормы содержались и в ст.ст. 81 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».
Из анализа приведенного выше законодательства следует, что льготное исчисление периодов определенной медицинской деятельности ( один год как один год и шесть месяцев) предусмотрено для оперирующих врачей специалистов всех наименований, работающих в отделениях хирургического профиля стационаров.
Согласно Инструкции об организации круглосуточной экстренной травматологической помощи населению, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от Дата обезличенаг.Номер обезличен, круглосуточная экстренная травматологическая помощь населению организуется в больницах городов, имеющих в своем составе отделения травматологии-ортопедии. В исключительных случаях эта помощь может быть организована в поликлинике.
В соответствии с приказом отдела Здравоохранения Липецкого горисполкома от Дата обезличенаг. в связи с неудовлетворительной материально-технической базой травмпункта МСЧ треста «Липецкстрой» и неудовлетворительной его работой данный травматологический пункт был закрыт и с Дата обезличенаг. открыт круглосуточный травматологический пункт в составе травматологического отделения по оказанию экстренной травматологической помощи населению в МСЧ ПО ЛТЗ.
Из штатного расписания медицинского, фармацевтического персонала МСЧ треста «Липецкстрой» за 1991г. видно, что травмпункт выделен как подразделение при травматологическом отделении.
Согласно представленных суду штатных расписаний МСЧ «ЛТЗ за период с 1991г.- 1996г. в медицинском учреждении, где работал истец было предусмотрено хирургическое отделение, в состав которого входили врачи-травматологи, и как самостоятельное указано отделение неотложной амбулаторной травматологической круглосуточной помощи, в состав которого также входили врачи-травматологи. Также штатные расписания медицинского персонала АООТ «Липецк-Трактор-Мед» за 1997г., 1998г.,1999г. предусматривают травматологический пункт как самостоятельное подразделение к структуре лечебного учреждения, при этом указания, что травмпункт находится в составе травматологического отделения, не имеется.
Из представленных суду функциональных обязанностей врача-травматолога травмпункта усматривается, что врач-травматолог травмпункта подчиняется заведующему травматологическим отделением. В его обязанности входит в том числе умение оказывать помощь при закрытых, открытых, температурных повреждениях, умение оказывать первую врачебную помощь при тяжких травмах и отправлять больных в стационар через службу скорой медицинской помощи. Он осуществляет экстренные консультации, в вечерние, ночные часы и выходные дни отвечает за состояние травматологического отделения: обход с дневниковыми записями тяжелых больных, необходимые перевязки и коррекция иммобилизации, другие необходимые манипуляции.
Согласно справке к должностной инструкции врача травматолога-ортопеда травматологического пункта травматологического отделения стационара, выданной МУ ГУ «Липецк-Мед», врач-травматолог-ортопед травмпункта выполняет следующие операции: первичная хирургическая обработка ран, репозиция переломов, остеосинтез спицами при переломах фаланг пальцев кисти и стопы, пястных костей; вправление вывихов в плечевом суставе, межфаланговых суставах пальцев кисти и стопы; шов сухожилий-разгибателей пальцев кисти и стопы; свободная кожная пластика при ограниченных дефектах пальцев кисти, вскрытие и дренирование гематом; удаление инородных тел.
Должностные обязанности врача-травматолога-ортопеда травматологического отделения предусматривают, что в обязанности данного врача входит: обеспечение надлежащего уровня обследований и лечения больных в соответствии с современными достижениями медицинской науки и техники; обеспечение необходимого ухода за больными; ежедневное проведение обходов больных; представление заведующему отделением больных для планого оперативного вмешательства, составление предоперационного эпикриза, участие в проведении оперативных вмешательств, перевязок; обеспечение оказания экстренной помощи больным; присутствовать при вскрытии умерших больных и так далее.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что травмпункт, в котором работал истец в спорные периоды, фактически является отдельным структурным подразделением лечебного учреждения, который создан и выполняет специфические функции по оказанию экстренной травматологической помощи населению. Работа истца как врача-травматолога( врача травматолога - ортопеда) в травмпункте по своему характеру, объему и специфике имеет определенные и существенные, по мнению суда, отличия от работы врача-травматолога травматологического отделения стационара. Данные отличия связаны, прежде всего, с задачами и назначением травматологического пункта и отражены в должностных обязанностях врача- травматолога в травмпункте и травматологическом отделении. Суд полагает, что в отличие от обязанностей врача-травматолога в травматологическом отделении обязанности врача-травматолога в травмпункте носят «усеченный» характер, поскольку направлены именно на оказание экстренной помощи населению. Данные обстоятельства фактически не оспариваются и самим работодателем истца.
Согласно справке ОАО «Липецк-Трактор-Мед» от 30.09.2010г. приказом отдела здравоохранения Липецкого горисполкома № 64 от 25.03.1991г. травмпункт МСЧ треста «Липецкстрой» был закрыт и открыт круглосуточный травматологический пункт в составе травматологического отделения МСЧ ПО ЛТЗ по оказанию экстренной травматологической помощи населению.
Сотрудники травматологическогопункта стационара, в том числе врачи-травматологи-ортопеды непосредственно подчиняются заведующему травматологическим отделением врачу -травматологу-ортопеду стационара.
Работа медицинского персонала по оказанию экстренной травматологической помощи осуществляется по графику сменности. Функциональные обязанности врача травматолога-ортопеда травматологического пункта стационара и функциональные обязанности врача травматолога-ортопеда травматологического отделения стационара существенных отличий не имеют.
При обращении в травмпункт больного, нуждающегося в оказании хирургической помощи в условиях стационара, дежурный врач травматолог-ортопед травмпункта оформляет необходимую документацию (история болезни), назначает необходимое обследование и оказывает хирургическую помощь больному в качестве оперирующего хирурга или ассистента хирурга в операционной хирургического отделения стационара. Дальнейшее лечение больного проводится или в травматологическом отделении или, в зависимости от тяжести состояния больного, в условиях реанимационного отделения.
При поступлении в приемное отделение больного с травмой легкой степени тяжести дежурный врач травматолог- ортопед стационара оказывает хирургическую помощь в операционной травматологического пункта. Это указывает на то, что работа по оказанию хирургической помощи больным в условиях травмпункта и стационара между собой тесно связана и не имеет особых отличий.
Кроме того, в вечернее время, в праздничные и выходные дни дежурный врач травмпункта осуществляет обход больных травматологического отделения, тяжелым и температурящим больным делает дневниковые записи в истории болезни, проводит коррекции иммобилизаций,
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что доводы истца о том, что в спорные периоды он фактически выполнял работу, соответствующую работе оперирующего врача- травматолога в травматологическом отделении стационара, являются необоснованными. Ссылку истца на операционные журналы за спорный период, из которых усматривается, что истец принимал участие в операциях, а также на справку МУ городская больница «Липецк-Мед» от Дата обезличенаг. о том, что должностные обязанности врача травматолога-ортопеда травмпункта не имеют отличий от должностных обязанностей врача травматолога-ортопеда травматологического отделения стационара в части оказания специализированной медицинской помощи по специальности «Травматология и ортопедия», суд оценивает критически и не может признать ее обоснованной. При этом суд учитывает, что само по себе выполнение истцом как врачом-травматологом определенных оперативных вмешательств не может свидетельствовать о выполнении им оперативной деятельности именно в отделении хирургического профиля. Сведения, приведенные в справке от Дата обезличенаг., опровергаются изложенными выше письменными доказательствами по делу, первичными документами, а поэтому признаны объективными быть не могут.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 20 ноября 2008г. № 868-О-О, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
При этом для включения в льготном исчислении периода осуществления лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, необходимо, чтобы работник занимал должность, предусмотренную соответствующим Перечнем или Списком в разделе «Наименование должностей», в одном из учреждений, перечисленных в разделе «Наименование учреждений».
Право определения учреждений, при работе в которых организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда с учетом различий в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, принадлежит Правительству РФ.
Правительство РФ в пределах предоставленных ему полномочий определило ряд учреждений здравоохранения, отделений стационаров, в которых работа оперирующих врачей-специалистов засчитывается в льготном исчислении. Травматологические пункты в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в действовавших ранее Перечне, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, и Постановлении Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. №464 не указаны.
То обстоятельство, что травматологический пункт был создан при травматологическом отделении стационара в данном случае правового значения иметь не может, поскольку фактически истец работал не в отделении, а в травмпункте, то есть в обособленном структурном подразделении лечебного учреждения, которое имеет свою специфику и иные задачи.
Коль скоро, периоды работы истца в травматологическом пункте не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, у Санина И.А. на день обращения с заявлением о назначении пенсии и на настоящий момент отсутствует необходимый стаж -30 лет, поэтому право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью он не имеет.
Руководствуясь ст. 194,195, 197,198 ГПК РФ, суд:
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Санина ФИО11 к ГУ Управление пенсионного фонда в г.Липецке о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» и включении периодов работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский суд г. Липецка в течение 10 дней.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 17.11.10г.