Дело № 2-10297/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 ноября 2010 года
Советский районный суд гор. Липецка Липецкой областив составе:
председательствующего Сарафановой Е.В.
при секретаре Осиповой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке
дело по иску Чувиновой ФИО2 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке о признании права на досрочную трудовую пенсию, в связи с осуществлением лечебной деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Решением от 14.01.2010 года ГУ Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке отказало Чувиновой А.А. в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого специального стажа, вместо необходимых 30 лет имеется, по выводам ответчика на дату обращения, - 27 лет 3 месяца 18 дней.
Не применен льготный порядок исчисления специального стажа - год работы за год и шесть месяцев к периодам:
- работы с 01.08.1981 года по 01.08.1982 года в должности врача- интерна по акушерству и гинекологии в Рязанской городской клинической больнице № 8 в связи с тем, что согласно Номенклатуре, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 г № 377 должность врача- интерна выделена как самостоятельная должность, прямо не отнесена к числу врачей - специалистов;
- с 17.11.1983 года по 10.03.1984 года - отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет - с 11.03.1984 года по 10.09.1985 года, поскольку между истицей и ее работодателем в указанные периоды сохранялись только трудовые отношения, но не осуществлялась лечебная деятельность по охране здоровья населения, а в соответствии с п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ применяется только в отношении периодов работы.
Не засчитаны в специальный стаж:
- период работы с 02.10.2008 года по 02.09.2009 года в должности врача ультразвуковой диагностики в ООО «Медицинский центр «Импульс», поскольку разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 не предусмотрено такое учреждение как «ООО Медицинский центр Импульс». В качестве дополнительного основания невозможности включения данного периода в специальный стаж, указано на индивидуальные сведения, поданные работодателем истца в Пенсионный фонд в исполнение ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», отразившим в лицевом счете Чувиновой А.А. период работы с 02.10.2008 года по 02.09.2009 года без кода особых условий труда.
;
- со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы и выполнения своих обязанностей: с 01.12.1990 года по 31.01.1991 года и в отпусках без сохранения заработной платы: с 04.11.1991 года по 17.11.1991 года; с 10.11.1992 года по 20.11.1992 года; 18.05.2001 года; 20-21.09.2001 года; 4 дня в 2002 году; 6 дней в 2003 году; 1 день в 2004 году; 7 дней в 2005 году; 4 дня в 2006 году; 2 дня в 2007 году; 6 дней в 2008 году.
Чувинова А.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Отказ ответчика в назначении пенсии считает необоснованным, нарушающим ее пенсионные права.
Просила суд обязать ответчика назначить ей пенсию с 3 сентября 2009 года - момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, засчитав в ее специальный стаж периоды: с 04.03.1986 года по 04.04.1986 года; с 01.12.1990 года по 31.01.1991 года и с 02.10.2008 года по 02.09.2009 года, полагала, что правовых оснований для исключения указанных периодов из его специального стажа не имеется.
Настаивая на включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, указала, что не прерывала в эти периоды своей профессиональной деятельности, направлялась на курсы повышения квалификации по приказам своего работодателя, выполняя свои должностные обязанности.
Полагала, что период работы в ООО Медицинский центр «Импульс» по своим функция, видам деятельности, по существу является учреждением здравоохранения - поликлиникой. Где ее работа врача заключалась в ежедневном приеме больных, оказании им медпомощи, плановом и диспансерном наблюдении больных.
Также просила применить льготный порядок исчисления специального стажа - один год за один год и 6 месяцев:
- к периоду с 17.11.1983 года по 10.03.1984 года - отпуска по беременности и родам, и к периоду отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет: с 11.03.1984 года по 10.09.1985 года. В обосновании своих требований указала, что отпуск по беременности и родам, относится к дополнительным отпуска, и в соответствии с действующим законодательством подлежит включению в специальный стаж в том же порядке, что и период непосредственной работы. По мнению истицы, период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, также подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку законодательство, действующее в то время, не содержало никаких запретов по включению этих отпусков в специальный трудовой стаж.
- к периодам работы: с 1.11.1985 года по 03.03.1986 года; с 05.04.1986 года по 30.11.1990 года; с 01.02.1991 года по 01.12.1992 года - работы врачом акушером -гинекологом в Медсанчасти НЛМК, поскольку в названное время она фактически осуществляла работу оперирующего врача акушера - гинеколога в отделениях хирургического профиля стационара Медсанчасти НЛМК: в родильном и гинекологических отделениях.
В судебном заседании истица Чувинова А.А., и представляющая ее интересы по доверенности Нечаюк Т.Н., заявленные требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Также истица пояснила, что она не оспаривает факт пользования в разные годы краткосрочными отпусками без сохранения заработной платы, и против исключения этих дней из специального стажа не возражает.
Представитель ответчика Винниченко Д.С. заявленный иск не признала, ссылаясь на доводы, указанные в решении об отказе в установлении пенсии, полагал, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным.
Выслушав стороны, допросив свидетелей Суханову Т.В. и Перелыгина А.Н., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Право на получение пенсии является конституционным правом истца.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Таким образом, Законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Аналогичную норму, за исключением указания на статус лечебных учреждений, содержала ст. 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Статьей 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» Правительству РФ было предоставлено право по согласованию с пенсионным фондом РФ утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.
Судом установлено:
Истица Чувинова А.А. имеет высшее образование, трудовую деятельность начала в 1981 году, после окончания медицинского института.
Согласно данным трудовой книжки: с 01.08.1981 года по 01.08.1982 года Чувинова А.А. работала врачом -интерном по акушерству и гинекологии в Рязанской городской клинической больнице № 8; с 13.08.1982 года по 09.10.1985 года работала в Шацкой ЦРБ Рязанской области в должности акушера - гинеколога; с 01.11.1985 года по 01.12.1992 года работал акушером - гинекологом Медсанчасти НЛМК. 02.12.1992 года Чувинова А.А. принята на должность врача ультразвуковой диагностики, отделения функциональной диагностики Горполиклиники № 1 гор. Липецка; 23.10.1996 года «Городская поликлиника № 1» переименована в «Муниципальное учреждение «городская поликлиника № 1; 10.11.2000 года «ГЦФД МУ «Городская поликлиника № 1» переименован на «Городской центр функциональной и ультразвуковой диагностики», где истица проработала по 11.09.2008 года. С 02.10.2008 года по настоящее время истица работает в ООО «Медицинский центр «Импульс» на должности врача ультразвуковой диагностики.
03.09.2009 года, полагая, что выработала необходимый для назначения трудовой пенсии стаж лечебной деятельности, с учетом льготного исчисления стажа работы, Чувинова А.А. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке с заявлением о назначении трудовой пенсии.
14 января 2010 года ответчик отказал Чувиновой А.А. в назначении пенсии, указав на недостаточность специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Основания отказа изложены в настоящем решении выше. По выводам ответчика истица имела на момент обращения с заявлением о назначении ей пенсии 27 лет 3 месяца 18 дней специального стажа, что является недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Суд, выслушав стороны, не может согласиться с доводами ответчика, не включившего в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от исполнения должностных обязанностей: с 04.03.1986 года по 04.04.1986 года и специализации: с 01.12.1990 года по 31.01.1991 года.
Возражая против включения указанных периодов работы в специальный стаж истицы, представитель ответчика ссылался на Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, указав, что данным постановлением предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только периодов работы. Среди иных периодов, не относящихся к непосредственному выполнению трудовых обязанностей (например: ежегодные очередной и дополнительный оплачиваемые отпуска; период временной нетрудоспособности; период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором), «курсы повышения квалификации с отрывом от выполнения должностных обязанностей», а также «профессиональное переобучение» не поименованы.
Суд находит данную позицию ответчика ошибочной.
Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 не содержит норм, исключающих из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не содержатся такие нормы и в других актах действующего законодательства РФ в области пенсионного обеспечения граждан.
Статьей 197 Трудового кодекса РФ закреплено право работников на повышение квалификации.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность устанавливается работодателем.
Настаивая на включении периодов нахождения на курсах, как повышения квалификации так и специализации, в специальный стаж лечебной деятельности, истица указала, что «повышение квалификации являлось элементом ее работы», данное требование заложено в ее должностных обязанностях, на курсы повышения квалификации она направлялась по приказам своего работодателя и за это время ей начислялась заработная плата, из которой производились все предусмотренные законом удержания, в том числе и в Пенсионный фонд. В случае уклонения от прохождения курсов повышения квалификации работодатель имеет право отстранить любого работника от работы, вплоть до увольнения.
Кроме того, финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» производится на общих основаниях. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ, который формируется за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, взимаемых в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Все эти отчисления производятся работодателем, если работник работает и получает текущую заработную плату, а также в том случае, если работник не выполняет прямых должностных обязанностей, но за ним сохраняется выплата средней зарплаты. Если сохраняется выплата средней заработной платы, то работодатель продолжает вносить страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, спорные периоды являются страховыми и должен быть засчитаны в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.
Согласно свидетельству о повышении квалификации Бондаренко (добрачная фамилия истицы Чувиновой) А.А. с 04.03.1986 года по 4 апреля 1986 года повышала свою квалификацию по циклу «Кольскокопия с электрохирургией».
Из удостоверения № 42 от 15.01.1991 года следует, что Бондаренко А.А. в период с 1 декабря 1990 года по 15 января 1991 года прошла цикл совершенствования по циклу «Ультразвуковая диагностика».
В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и совершенствования являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе врачей и иных медицинских работников, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Истица, работая «врачом акушером-гинекологом» лечебного учреждения, обязана была повышать свои знания, что имело место путем направления ее на курсы усовершенствования.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, повышение квалификации производится по мере необходимости и периодичность устанавливается работодателем.
Учитывая, что курсы повышения квалификации являются неотъемлемым элементом работы истицы, и Чувинова А.А. направлялась на курсы своим работодателем с сохранением заработной платы, суд считает, что периоды: с 04.03.1986 года по 04.04.1986 года и с 01.12.1990 года по 31.01.1991 года - нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Суд, проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, находит подлежащими удовлетворению требования Чувиновой А.А. о применении льготного порядка исчисления специального стажа - один год работы за один год и шесть месяцев к периодам: отпуска по беременности и родам с 17.11.1983 года по 10.03.1984 года, а также отпуску по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет с 11.03.1984 года по 10.09.1985 года.
Из представленных документов и объяснений сторон следует:
Чувинова А.А. имеет сына Ярослава, родившегося Дата обезличена года. В связи с рождением ребенка, в период с 17.11.1983 года по 10 марта 1984 года истица находилась в отпуске по беременности и родам. По окончании которого, с 11.03.1984 года по 10.09.1985 года ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.
На момент рождения ребенка истица работала в должности акушера - гинеколога в Шацкой центральной районной больнице Рязанской области. Период работы, предшествующий отпуску по беременности и родам в бесспорном порядке включены ответчиком в специальный трудовой стаж истицы в льготном исчислении.
Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются данными отказного пенсионного дела, представленного ответчиком.
Ответчик включил периоды отпуска по беременности и родам, а также дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 11.03.1985 года по 10.09.1985 года в специальный стаж истицы, дающей ей право на досрочную трудовую пенсию, в календарном исчислении, не применив к ним льготного исчисления специального стажа (1 год за 1 год и 6 месяцев), обосновывая правомерность своих действий положениями п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в соответствии с которыми льготное исчисление стажа применяется только в отношении периодов работы.
Однако, суд не может согласиться с данными доводами ответчика.
Действующее законодательство не предусматривает каких-либо изъятий для исчисления и включения периодов временной нетрудоспособности в специальный стаж.
В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Согласно информационному письму Минтруда России и Пенсионного фонда РФ №7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 от 04.11.2002 года отпуск по беременности и родам включается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, поскольку рассматривается как период получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью.
Учитывая, что в период с 17.11.1983 года по 10.03.1984 года истица находилась в оплачиваемом дополнительном отпуске по беременности и родам, истице выплачивалось пособие по социальному страхованию, следовательно, данный периоды временной нетрудоспособности, подлежит включению в специальный стаж истицы в том же порядке, что и выполняемая до ухода в этот отпуск работа, то есть в отношении данного периода должен быть применен льготный порядок исчисления стажа - 1 год за 1 год 6 месяцев.
Также суд находит правомерными требования истицы о применении льготного порядка исчисления специального стажа к периоду с 11.03.1984 года по 10.09.1985 года - нахождения Чувиновой А.А. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.
Постановлением Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20.12.2005 года закреплено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности, независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Судом бесспорно установлено, что оспариваемый истицей период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, имел место до 06.10.1992 года, то есть до вступления в законную силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-I, с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Статья 167 КЗоТ РСФСР, в редакции действовавшей до 06.10.1992 года, предусматривала включение матерям периода дополнительного отпуска по уходу за новорожденными детьми в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 7 Разъяснения «О порядке предоставления женщи нам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им воз раста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного Постанов лением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчи тывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учиты вается в том же порядке, как работа или соответствующая учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акта СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства». Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж работы по специальности.
При таких обстоятельствах, коль скоро, оспариваемый истицей отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет: с 11.03.1984 года по 10.09.1985 года имел место в период действия ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей до 06.10.1992 года - до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года №3543-1), ее непосредственная работа, перед уходом в этот отпуск, в бесспорном порядке включена ответчиком в ее специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном исчислении, то и спорный период подлежит включению в ее специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в льготном исчислении.
Суд, проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, находит подлежащими удовлетворению требования Чувиновой А.А. о применении к периодом ее работы: с 01.11.1985 года по 03.03.1986 года; с 05.04.1986 года по 30.11.1990 года и с 01.02.1991 года по 01.12.1992 года.
При этом суд исходит из следующего:
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Из пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» следует, что врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров…. один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.
В соответствии с п. 1 «Списка …», утвержденного вышеуказанным Постановлением № 464 от 06.09.1991 года, врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на пенсию по выслуге лет.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 утверждены новые Списки профессий и должностей работников здравоохранения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Данные правила также предусматривали исчисление в полуторном размере работы врачей - хирургов всех наименований отделений (палат) хирургического профиля.
С 12.11.2002 года действует Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в котором предусмотрена аналогичная норма льготного исчисления специального стажа для оперирующих врачей - специалистов всех наименований отделений хирургического профиля стационаров.
Но при этом п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…» утвержденных названным Постановлением, установлено:
Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
Согласно Перечню хирургических подразделений стационаров лечебно- профилактических учреждений, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.01.1999 года № 28, к хирургическим отделениям относятся акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное).
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» определено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Настаивая на применении к периодам работы: с 01.11.1985 года по 03.03.1986 года ; с 05.04.1986 года по 30.11.1990 года и с 01.02.1991 года по 01.12.1992 года льготного порядка исчисления специального стажа - один год работы за один год и шесть месяцев, истица утверждала, что, фактически она осуществляла работу оперирующего врача акушера-гинеколога в отделениях хирургического профиля стационара Медсанчасти НЛМК: родильном отделении, гинекологическом отделении.
В Медсанчасти НЛМК акушерско-гинекологическая служба включала три подразделения: два гинекологических отделений в стационаре, Родильный дом и женскую консультацию. Все специалисты - врачи -акушеры-гинекологи, принимались на работу без указания на наименования отделения, так как работа врачей акушеров -гинекологов была построена с постоянной сменой рабочих мест каждые полгода. Врачи, сменяя друг друга через определенный промежуток времени, работали во всех акушерских отделениях. Кроме того, даже в период работы, в качестве основного места, в женской консультации, врач -гинеколог имел непрерывную хирургическую практику, работая врачом - дежурантом в Родильном доме и гинекологических отделениях стационара. Дежурства осуществлялись в ночное время (с 16 часов до 8 часов утра следующего дня) и круглосуточные дежурства в праздничные и выходные дни. График дежурств в стационарах составлялся и утверждался Заместителем Главного врача медсанчасти по родовспоможению. Как правило, любой врач имел по два дежурства в неделю, и в любом случае количество дежурств в месяц не было менее шести.
Врачи женской консультации в обязательном порядке включались в «Графики дежурств» по родильному дому и гинекологическим отделениям стационара, с целью сохранения своей квалификации, а также во исполнение Приказа Министерства здравоохранения РСФСР «О мерах по дальнейшему снижению материнской смертности в РСФСР».
Обязанности дежурного врача Родильного дома и гинекологического отделения стационар ничем не отличались от обязанностей врача, работавшего в этих структурных подразделений на постоянной основе.
Обстоятельства, изложенные истицей, в суде подтвердили свидетели: Суханова Т.В. и Перелыгин А.Н. Оба свидетели являются пенсионерами, соответственно, с 2004 и 2003 года, пенсия им назначена досрочно, в связи с осуществлением лечебной деятельности. В оспариваемые истицей периоды оба свидетеля работали в должности акушеров - гинекологов Медсанчасти НЛМК, при назначении им пенсии, периоды их работы в медсанчасти включены в специальный стаж в льготном исчислении.
Свидетели дали показания, аналогичные объяснениям истицы.
Также доводы истицы подтверждаются представленными суду письменными доказательствами: штатными расписания Медсанчасти НЛМК за 1985-1992 года, а также лицевыми счета истицы. В лицевых счетах истицы содержатся сведения о разрешении совместительства и о доплатах за дежурства.
Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
Проанализировав изложенное, суд находит установленным, что фактически в период работы в Медсанчасти НЛМК с 01.11.1985 года по 01.12.1992 года истица Чувинова А.А. работала в качестве дежурного акушера-гинеколога стационарных учреждений здравоохранения: гинекологических отделениях больницы и Родильном доме, где имелось родильное отделение, а также палаты патологии.
Исходя из норм пенсионного законодательства, предусматривающего в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной именно спецификой и характером труда, суд приходит к выводу, что оспариваемые истицей периоды работы: с 01.11.1985 года по 03.03.1986 года; с 05.04.1986 года по 30.11.1990 года и с 01.02.1991 года по 01.12.1992 года (из общего периода работы в медсанчасти НЛМК истицей исключено время нахождения на курсах повышения квалификации), подлежат зачету в специальный стаж истицы Чувиновой А.А. в льготном исчислении - из расчета один год работы за один год и шесть месяцев, поскольку иное бы противоречило требованию Конституции РФ о равном пенсионном обеспечении в связи с характером работы, так как истица получала неблагоприятное воздействие на свой организм именно из-за характера его лечебной деятельности.
То обстоятельство, что, в ряде случаев, работа врача акушера - гинеколога отделений хирургического профиля стационаров выполнялась истицей в спорный период не в качестве основного места работы, правового значения не имеет, поскольку требование выполнения такой работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности, законодателем введено с 01.11.1999 года, в то время как спор ведется о периодах работы, имевшей место в 1985-1992 годах.
Суд, проанализировав доводы сторон и представленные ими доказательства, приходит к выводу о правомерности требований истца в части включения в ее специальный стаж лечебной деятельности периода работы с 02.10.2008 года по 02.09.2009 года - в должности врача ультразвуковой диагностики (врача-специалиста) ООО Медицинский центр «Импульс». При этом исходит из следующего:
Согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работа (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей, в которых он работал и т.п.).
Конституционный Суд РФ в Определении от 05.11.2002 года № 320-О по жалобе гр. Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав положениям п. «а» ч.1 ст.12 и ст.133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», указал, что в соответствии с Конституцией РФ и Российской Федерации как социальном государстве, охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ч.3 ст.37, ч.1 ст. 41). По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем представления им дополнительных гарантий и компенсаций. к которым относиться, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.
Исходя из указанных положений, суд обязан проверить фактический характер работы заявителя, протекание ее в условиях особой вредности, негативного воздействия на здоровье условий труда, а не только формальное соответствие записи в трудовой книжке Перечню.
Настаивая на удовлетворении этой части своих требований, истицы утверждала, что ее работа протекала в учреждении фактически являвшимся «поликлиникой». ООО Медицинский центр «Импульс» было создано в 2003 году на базе «Городского центра функциональной и ультразвуковой диагностики», являвшегося структурным подразделением Муниципального учреждения здравоохранения «городская поликлиника № 1». Данное общество осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения. Ее функциональные обязанности, специфика работы, нагрузка врача - специалиста в спорный период времени, полностью соответствовала работе «врача ультразвуковой диагностики» специализированного кабинета поликлиники.
В подтверждение своих доводов истица ссылалась на письменные доказательства, которые представлены в материалах дела:
Согласно разделу 2 Устава ООО «Медицинский центр «Импульс», утвержденного общим собранием участников ООО «Медицинский центр «Импульс» от 26.03.2003 года (протокол № 1 от 26.03.2003 года), Общество осуществляет медицинскую деятельность. Та же деятельность предусмотрена и Уставом Общества в новой редакции от 19.11.2009 года.
Как следует из Лицензии № ЛО-48-01-000079 от 18.08.2008 года, выданной Управлением здравоохранения Липецкой области, ООО «Медицинский центр «Импульс» разрешается осуществление медицинской деятельности, а именно работы, выполняемой при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, функциональной диагностики. Работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированное медицинской помощи по: акушерству и гинекологии, гастроэнтерологии, кардиологии, неврологии, онкологии, терапии, ультразвуковой диагностике, урологии, функциональной диагностике, эндокринологии.
Срок действия данной лицензии до 18.08.2013 года.
Помимо Устава, само Общество действует на основании « Положения о медицинском центре «Импульс»», в соответствии с которым ООО «Медицинский центр «Импульс» коммерческая организация, имеющая статус юридического лица, создана для осуществления медицинской диагностической помощи населению города Липецка и Липецкой области.
В соответствии с разделом 2 «Положения» медицинский центр осуществляет работы и услуги по специальностям: ультразвуковая диагностика, функциональная диагностика, ведение учетной медицинской документации, проведение санитарно-просветительной работы и пропаганда здорового образа жизни. Деятельность медицинского центра «Импульс» наряду с деятельностью государственной и муниципальной систем здравоохранения направлена на решение задач осуществления государственной политики в сфере здравоохранения, формирования рынка медицинских услуг, обеспечения граждан медицинской помощью, реализации механизмов экономической заинтересованности в повышении качества медицинской помощи и полноты удовлетворения потребности населения в медицинской помощи.
Из информационного письма Липецкого областного комитета государственной статистики от 11.11.2004 г. № 08-3086 следует, что основным видом деятельности общества «МЦ «Импульс» является «Врачебная практика» - код 85:12 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.
Согласно штатному расписанию за 2008 год - в штате ООО «Медицинский центр «Импульс» значатся: 1 единица- директор, 1 единица - исполнительный директор, 1 единица - главный бухгалтер, 1 единица - врач функциональной и ультразвуковой диагностики, 5 врачей ультразвуковой диагностики, 1 единица - медицинская сестра по специальности «Ультразвуковая диагностика», медицинская сестра по специальности «Функциональная диагностика» - 1 единица, и 1 единица - санитарка.
В штатном расписании ООО «Медицинский центр «Импульс», введенном с 1 января 2009 года, значатся: врач функциональной и ультразвуковой диагностики, 3 врача ультразвуковой диагностики, 3 врача акушера-гинеколога, врач-гастроэнтеролог, врач-кардиолог, врач-терапевт, врач-невролог, врач-онколог, врач-уролог, врач-эндокринолог, медицинская сестра по специальности «Ультразвуковая диагностика», медицинская сестра по специальности «Функциональная диагностика», 3 медицинской сестры по специальности «Сестринское дело», 2 санитарки.
01.09.2009 года ООО «Медицинский центр «Импульс» выдало Чувиновой А.А. справку № 8, в которой утверждало, что в период с 02.10.2008 года по дату выдачи справки, истица занималась работой, которая засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
В качестве основания выдачи данной справки указаны: штатные расписания, приказы, должностные обязанности, карточка Т2.
Давая оценку вышеуказанным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что в спорный период истица работала и продолжает работать по настоящее время в ООО «Медицинский центр «Импульс», которое по своей деятельности и выполняемым функциям тождественно специализированной поликлинике, осуществляющей медицинскую деятельность.
Поликлиники всех наименований являлись и являются учреждениями, работа в которых, в соответствии со «Списком…», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, дает право на досрочное назначение пенсии по старости медицинским работникам. Истица в данный период работы занимала должность «врача- специалиста», дающую ей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Изложенное дает суду основания для включения в специальный стаж истицы Чувиновой А.А. для определения права на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода работы с 02.10.2008 года по 02.09.2009 года.
Суд считает, что иное бы противоречило требованию Конституции РФ о равном пенсионном обеспечении в связи с характером работы, поскольку независимо от официального наименования учреждения, где работала истица, она получала неблагоприятное воздействие на свой организм именно из-за характера непосредственно осуществляемой лечебной деятельности и повышенной нагрузки при ее осуществлении.
С учетом применения к периодам работы: с 17.11.1983 года по 10.03.1984 года; с 11.03.1984 года по 10.09.1985 года; с 01.11.1985 года по 03.03.1986 года; с 05.04.1986 года по 30.11.1990 года и с 01.02.1991 года по 01.12.1992 года льготного порядка исчисления трудового стажа, и включения в специальный стаж истицы периодов: с 04.03.1986 года по 04.04.1986 года; с 01.12.1990 года по 31.01.1991 года и с 02.10.2008 года по 02.09.2009 года, то по состоянию на 03.09.2009 года (момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии), Чувинова А.А. выработала специальный трудовой стаж более 30 лет, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, что дает суду основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд:
Р Е Ш И Л:
Признать за Чувиновой ФИО3 право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в соответствии с п/п 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Липецке назначить Чувиновой ФИО4 с 3 сентября 2010 года (момента обращения) досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,
- засчитав в специальный стаж периоды: с 04.03.1986 года по 04.04.1986 года; с 01.12.1990 года по 31.01.1991 года и с 02.10.2008 года по 02.09.2009 года,
- применив льготный порядок исчисления специального стажа - один год за один год и шесть месяцев - к периодам: с 17.11.1983 года по 10.03.1984 года; с 11.03.1984 года по 10.09.1985 года; с 01.11.1985 года по 03.03.1986 года; с 05.04.1986 года по 30.11.1990 года и с 01.02.1991 года по 01.12.1992 года.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в течение 10 дней.
Председательствующий
решение не вступило в законную силу