Дело № Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 июля 2010 года
Советский районный суд г. Липецка Липецкой области
в составе:
председательствующего Сарафановой Е.В.
при секретаре ФИО2.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке
дело по иску Кузьменко ФИО3 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке о праве на пенсию в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л:
Решением от 18 февраля 2010 года Государственное учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке отказало Кузьменко Л.И. в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из -за недостаточности специального педагогического стажа, вместо требуемых 25 лет имеется на дату обращения, по выводам ответчика - 23 года 2 месяца 12 дней.
В специальный стаж не включен период работы истицы с 08.04.1980 года по 01.02.1982 года в качестве воспитателя в Детском комбинате № Номер обезличен треста «Липецкстромеханизация», так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 не предусмотрено такое учреждение, как «детские комбинаты».
Данное учреждение не предусмотрено и Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и Постановлением Правительств РФ от 22.09.1999 года № 1067, которые согласно Постановлению Конституционного суда от 29.01.2004 года № 2-П.
Кроме того, не засчитан в специальный стаж, со ссылкой на Постановление Правительства № 516 от 11.07.2002 года, один день отпуска без сохранения заработной платы в 2008 году.
Кузьменко Л.И. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке о зачете в специальный стаж спорного периода работы в детском комбинате.
В последствии истица уточнила свои требования: просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, включив в специальный стаж период работы с 08.04.1980 года по 01.02.1982 года. Отказ ответчика в назначении пенсии считает необоснованным, нарушающим ее пенсионные права, гарантированные конституцией РФ. Указала, что в названный период занималась педагогической деятельностью в дошкольном образовательном учреждении для детей - детском саду комбинированного вида, то есть имеющего в своем составе как группы детей ясельного возраста, так и группы детей дошкольного возраста, именно от слова детский сад «комбинированного вида», появилось в обиходе словосочетание «детский комбинат». Полагает, что неправильное название детского образовательного учреждения, где она работала, не может повлиять на ее право на пенсию.
В судебном заседании истица поддержала свои уточненные требования, указывая на доводы, изложенные выше.
Представитель ответчика Мельников А.А. заявленный иск не признал, полагал, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным, при этом ссылалась на доводы, изложенные в Решении Пенсионного фонда об отказе в установлении пенсии. Указал, что допущенные работодателем истицы разночтения в первичных документах, где, в одних случаях, учреждение называется «Детский комбинат», а в других - «Детских сад», не позволили Пенсионному органу, в силу предоставленных ему законодателем полномочий, включить спорный период работы в специальный педагогический стад истицы.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Право на получение пенсии является конституционным правом истца.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для пенсионного о обеспечения отдельных категорий трудящихся является длитель ное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Таким образом, Законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.
Подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Закона с изменениями от 22.12.2008 года) устанавливается, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 - 55 лет (соответственно: мужчины и женщины) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Аналогичную норму содержали действующие ранее п/п 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Статьей 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» Правительству РФ было предоставлено право по согласованию с пенсионным фондом РФ утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.
Судом установлено:
Истица Кузьменко Л.И. трудовую деятельность начала в 1980 году, Работала в различных организациях и должностях, как связанных, так и не с вязанных с осуществлением педагогической деятельности. В том числе, согласно данным трудовой книжки: 08.04.1980 года была принята воспитателем в Детский комбинат № 103 «Липецкстромеханизация» где проработала по 01.02.1982 года.
С 11.12.1985 года Кузьменко Л.И была принята на должность воспитателя Детского сада № 108, и с тех пор по настоящее время осуществляет педагогическую трудовую деятельность в должностях и учреждениях, дающих ей право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком, подтверждаются данными отказного пенсионного дела, представленного ответчиком.
28.12.2009 года, полагая, что выработала необходимый для назначения трудовой пенсии стаж педагогической деятельности, истица обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке с заявлением о назначении пенсии.
18.02.2010 года ГУ Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке отказало Кузьменко Л.И в назначении пенсии, указав на недостаточность специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Основания отказа изложены в настоящем решении выше. По выводам ответчика истица имела на момент обращения с заявлением о назначении ей пенсии 23 года 2 месяца 12 дней специального педагогического стажа, что является недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Обосновывая свою просьбу о включении в специальный стаж периода работы с 08.04.1980 года по 01.02.1982 года, истица указала, что в названное время ее работа протекала в детском дошкольном образовательном учреждении, которое фактически являлись детским садом комбинированного вида - с наличием в нем ясельных групп. В какой-то период времени было принято официально называть «детские сады-ясли» - «детскими комбинатами». В последствии названия этих учреждений были приведены в соответствие с требованиями Закона, и в основном их стали называть «Детскими садами комбинированного вида», но как бы их не называли, специфика этих учреждений, характер их деятельности, и, соответственно, обязанности воспитателя, никогда не менялась. В настоящее время, то детское образовательное учреждение, в котором она работа в спорный период времени, фактически существует, с учетом проведенной реорганизации: сначала трест «Липецкстроймеханизация» был преобразован в трест «Спецстрой»; затем, в соответствии с требованиями закона «ведомственные детские сады» были переданы на баланс отдела образования, а затем стали самостоятельными юридическими лицами. Таким образом, в настоящее время детское дошкольное образовательное учреждение, где она работала, называется - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № Номер обезличен гор. Липецка».
Суд, проанализировав доводы сторон и представленные ими доказательства, находит требования истицы о включении в ее специальный стаж периода работы с 08.04.1980 года по 01.02.1982 подлежащими удовлетворению.
Согласно «Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397», поименована работа в детских садах и объединенных ясли-садах.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организация).
В самом Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет в перечне учреждений указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли).
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, где также были поименованы такие Дошкольные образовательные учреждения, как: детский сад, детский сад общеразвивающего вида; детский сад компенсирующего вида; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад.
Пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применятся при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999 года.
Пункт 1.8. раздела «Наименование учреждений» «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…», утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, действующего в настоящее время, предусматривает в качестве специальных учреждений - «Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли - сад (сад - ясли); детские ясли».
Из архивной копии «Личной карточки № 88 на Бочарову (добрачная фамилия истицы Кузьменко) Л.И., с датой заполнения - 7 апреля 1980 года, представленной ОГУ «Областной архив по личному составу и специальной документации», следует, что на основании Приказа № 8-к от 07.04.1980 года Бочарова Л.И. была принята на должность «воспитателя» в «детский сад № Номер обезличен», уволена с указанной должности по собственному желанию приказом № 12-к от 01.02.1982 года.
В то же время из архивной ксерокопии приказа № 12-к от 01.02.1982 года по тресту «Липецкстроймеханизация» следует, что названным приказом была уволена по собственному желанию «воспитатель детского комбината № 103».
Согласно Постановлению Главы администрации г. Липецка от 25.12.1992 года № 1404 «О передаче ведомственных дошкольных учреждений на баланс отдела образования» следует, что с 01.01.1933 года с баланса треста «Спецстрой» были переданы: на баланс отдела образования администрации Октябрьского района гор. Липецка - «Детский сад № Номер обезличен»; и на баланс отдела образования администрации Советского района гор. Липецка - «Детский сад № 79». Этим же Постановлением было предложено Комитету по управлению муниципальным имуществом города, принять «дошкольные учреждения № 79 и № 103 в муниципальную собственность городского Совета народных депутатов.
Постановлением Главы администрации Октябрьского района г. Липецка № 124 от 11.02.1993 года «О регистрации муниципального образовательного дошкольного учреждения № Номер обезличен», принятым в соответствии с п.п.3,4 ст.12 и ст.33 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года, было зарегистрировано в качестве юридического лица Муниципальное образовательное дошкольное учреждение № Номер обезличен, расположенное по адресу: гор. Липецк, 15 м-н, д. 2/2. Основным видом деятельности данного учреждения является - «учебно-воспитательная».
Из Устава «Муниципального образовательного дошкольного учреждения № Номер обезличен гор. Липецка», утвержденного Постановлением Главы администрации Октябрьского района гор. Липецка от 11.12.1993 года № 124, следует, что данное «Дошкольное учреждение (ДУ) является «Детским садом № Номер обезличен общеразвивающего вида». Учредителем ДУ является отдел образования Администрации Октябрьского района г. Липецка. Дошкольное учреждение создано в целях осуществления воспитательно-образовательной работы. Дошкольное учреждение обеспечивает уход и присмотр за детьми дошкольного возраста с 2-х до 7-ми лет, их воспитание и обучение. В учреждении имеется 12 групп, из них одна группа ночного пребывания.. В соответствии с с современными психолого-педагогическими и медицинскими рекомендациями группы детей комплектуются по возрастному принципу с 2-х до 3-х лет, с 3-х до 4-х лет, с 4-х до 5-ти лет, с 5-ти до 6-ти лет, с 6-ти до 7-ми лет. Количество детей в группах с 2-х до 3х лет - 15 человек; с 3-х до 7-ми лет - 20 детей. Дошкольное образовательное учреждение работает пятидневную неделю с 6-30 до 18 30 часов. Основными участниками воспитательно-образовательного процесса являются дети, родители или лица, их заменяющие, и педагоги-воспитатели, помощники воспитателей. В ДУ осуществляется комплекс мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей, их закаливание, физическое развитие, интеллектуальное и личностное развитие, становление общечеловеческих ценностей, развитие воображения и творческих способностей ребенка.
Из Справки МДОУ «Детский сад комбинированного вида № Номер обезличен г. Липецка» от 26.05.2010 года следует, что Кузьменко Л.И., работала в детском саду-яслях № Номер обезличен г. Липецка в период с 07.04.1980 года по 01.02.1982 года в качестве воспитателя. Вид детского учреждения «ясли-сад» и функции воспитателя были определены «Временным положением о дошкольном учреждении яслях-саде», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 года № 327 и «Инструкцией о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения «ясли-сад» и комплектования их детьми, утвержденной Министром посвящения РСФСР от 22.08.1959 года и Министром Здравоохранения РСФСР от 25.08.1959 года; Уставом детского сада, утвержденного народным комиссариатом посвящения РСФСР от 15.12.1944 года. На основании этих нормативных документов была повсеместно в стране организована нормативно-правовая и профессиональная деятельность детских садов.
В этой же справке руководитель М ДОУ «Детский сад комбинированного вида № Номер обезличен гор. Липецка» указал, что в спорный период работы истицы, в соответствии с Министерскими нормативно-правовыми документами того периода существовал только такой вид дошкольного учреждения как «детский сад», где и осуществляла свою педагогическую деятельность истица Кузьменко Л.И.
Проанализировав вышеизложенное, суд находит установленным, что в период с 08.04.1980 года по 01.02.1982 года истица Кузьменко Л.И. работала воспитателем в детском дошкольном образовательном учреждении, которое фактически являлось «Детским садом комбинированного вида».
Доказательств, опровергающих изложенное, суду не представлено.
Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд исходит из норм пенсионного законодательства, предусматривающих в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной именно спецификой и характером труда, и коль скоро несоответствие наименования учреждения, в котором работала истица в период с 08.04.1980 года по 01.02.1982 года учреждению, поименованному в «Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», не сказалось на специфике и характере ее педагогической деятельности, то указанный период работы подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности истицы, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно п.9 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работа (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей, в которых он работал и т.п.).
Конституционный Суд РФ в Определении от 05.11.202 года № 320-О по жалобе гр. Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав положениям п. «а» ч.1 ст.12 и ст.133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», указал, что в соответствии с Конституцией РФ и Российской Федерации как социальном государстве, охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ч.3 ст.37, ч.1 ст. 41). По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем представления им дополнительных гарантий и компенсаций к которым относиться, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.
Исходя из указанных положений, суд обязан проверить фактический характер работы заявителя, протекание ее в условиях особой вредности, негативного воздействия на здоровье условий труда, а не только формальное соответствие записи в трудовой книжке Перечню.
Иное бы противоречило требованиям Конституции РФ, ее ст. ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1), поскольку законодатель установил прямую зависимость пенсионных льгот от непосредственного характера и объема выполняемой работы, на которой работник, в данном случае истица Кузьменко Л.И. подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, с наличием которых законодатель связывает возникновение права на досрочное назначение пенсии у лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несоответствие названия учреждения для детей, где работала истица в оспариваемый период, Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, не может явиться препятствием для включения указанного периода в специальный стаж педагогической деятельности, учитываемой при определении права истца на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, и, соответственно, спорный период подлежит зачету в специальный стаж истицы Кузьменко Л.И.
С учетом включения в специальный стаж истицы Кузьменко Л.И. периода работы: с 08.04.1980 года по 01.02.1982 года, стаж ее педагогической деятельности по состоянию на 28.12.2009 года превысил 25 лет, что дает ей право на трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд:
Р Е Ш И Л:
Признать за Кузьменко ФИО4 право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке назначить Кузьменко ФИО5 с 28.12.2009 года (момента обращения) досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, засчитав в специальный стаж период работы с 08.04.1980 года по 01.02.1982 года.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в течение 10 дней.
Председательствующий
Решение вступило в законную силу.