Дело № 2-10508\ 2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30.11. 2010г.
Советский районный суд г. Липецка Липецкой областив составе:
председательствующего Долговой Л.П.
при секретаре Коновалове С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело
по иску Кузнецовой ФИО7 к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецка, Управление социальной защиты населения администрации г. Липецка о праве на назначение досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Решением ГУ Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецовой З.П. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого стажа, вместо необходимых 30 лет имеется 17 лет 4 месяца 25 дней В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, не были зачтены: период работы в детском саду № ОДДУ ОАО НЛМК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры и медсестры-массажистки, период работы в МДОУ детский сад комбинированного вида № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры и медсестры по массажу, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по массажу,
поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.11 п.1 статьи 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № такое учреждение как «детский сад» не предусмотрено.
Также не включены в специальный стаж Кузнецовой З.П. периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах с отрывом от производства.
Кузнецова З.П. обратилась в суд с иском к ГУ- Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке, Управлению социальной защиты населения администрации г. Липецка о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости, указывая на то, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занималась в детском саду медицинской деятельностью, работа ее фактически протекала в медицинском пункте, созданном в детском саду. Полагает, что указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж. Отказ ответчика в назначении ей пенсии является незаконным.
В судебном заседании истица и ее представитель адвокат Покидов И.М. подержали заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке по доверенности Мельников А.А. иск не признал, пояснив, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным.
Представитель ответчика Управление социальной защиты населения администрации г. Липецка в судебное заседание не явился.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положений ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В силу Закона «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Таким образом, Законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.
В соответствии с пп.20 п.1 ст.. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости утверждаются Правительством РФ.
Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.11 п.1 статьи 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» от 29.10.2002г. № 781 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии засчитывается работа медсестры, однако такое учреждение как детский сад не предусмотрено.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусматривается, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке в фельдшерских зравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений.
Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 464, и Списка профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, также не предусмотрено такое учреждение как «детский сад».
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Из представленной суду трудовой книжки судом установлено, что истица Кузнецова З.П. работала в детском саду № ОДДУ ОАО НЛМК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры на 0,5 нормы и медсестры-массажистки на 0,5 нормы, в МДОУ детский сад комбинированного вида № <адрес> работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры на 0,5 ставки и медсестры по массажу на 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры по массажу.
В обоснование заявленных исковых требований истица указывала на то, что в периоды ее работы в детском саду она фактически выполняла обязанности, соответствующие обязанностям медицинской сестры медицинского пункта. Она имеет медицинское образование, обучалась на курсах повышения квалификации как медицинский работник. Детский сад, где она работает, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, а именно направлением его деятельности является оздоровление детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В детском саду имеется медицинский пункт, в котором работают врач-педиатр из детской городской поликлиники, врач стоматолог из детской стоматологической поликлиники, врач-ортопед, медицинские сестры. Медицинский пункт состоит из медицинского кабинета изолятора, процедурного кабинета, физиотерапевтического кабинета, массажного кабинета. Детская поликлиника осуществляет контроль за медицинским наблюдением в детском саду. Поэтому истица полагает, что медицинские кабинеты в детском саду являются медицинским пунктом поликлиники.
Однако анализ представленных суду доказательств по делу в совокупности не позволяет суда сделать вывод о том, что исковые требования истицы являются обоснованными.
Согласно п. 2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные правовые нормы содержались и в ст.ст. 81 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».
Из анализа приведенного выше законодательства следует, что включение определенных периодов медицинской деятельности в специальный стаж предусмотрено, в частности, для медицинских сестер, работающих в учреждениях, прямо указанных в Списках.
Согласно справке Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка- детский сад № 23 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – детском саду № <адрес> обстоятельства подтверждаются и записью в трудовой книжке истицы.
Из представленных суду штатных расписаний по детскому саду № за период с 1997-2009гг. усматривается, что штатными расписаниями детского сада предусматривались должности старшей медсестры, медсестры по массажу, медсестры физиокабинета и так далее. При этом штатными расписаниями в структуре детского сада не выделен отдельно медицинский пункт, поэтому у суда не имеется оснований полагать, что в детском саду, где работала истица в спорные периоды, имелся медицинский пункт, являющийся структурным подразделением данного муниципального учреждения.
То обстоятельство, что в составе работников детского сада были медицинские сестры и в детском саду имелись кабинеты, специально оборудованные для осуществления ими своих обязанностей, что усматривается из пояснений истицы, ее представителя, а также справки МДОУ –детский сад №23 от ДД.ММ.ГГГГ, суд не может расценивать как доказательство того, что в детском саду имелся обособленный медицинский пункт, являющийся структурным подразделением данного муниципального учреждения. При этом суд учитывает, что каких-либо бесспорных и объективных данных, свидетельствующих об обособленности и наличии самостоятельности медицинской службы в детском саду, как структурного подразделения, суду не представлено.
Также не может суд расценивать как достаточное основание для удовлетворения заявленных исковых требований и доводы истицы о том, что она имеет медицинское образование, МДОУ детский сад №23 с 2009г. имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности, поскольку согласно Уставу основными задачами ДОУ являются, в том числе, охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей, осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом развитии детей. Таким образом, суд полагает, что осуществление определенной медицинской деятельности в детском саду вызвана спецификой и особенностями дошкольного образовательного учреждения, в котором работала истица. Но при этом законодатель не связывает такую медицинскую работу с правом на получение льготного пенсионного обеспечения.
По изложенным выше основаниям суд критически оценивает и то обстоятельство, что в своей работе истица, как медицинская сестра, работает под контролем врача детской поликлиники, выполняет его назначения, получает в поликлинике необходимые медицинские препараты, поскольку трудовой договор истицей был заключен именно с дошкольным образовательным учреждением, а не с медицинским учреждением –поликлиникой.
Анализ представленных письменных доказательств в совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что работа истицы как старшей медицинской сестры и медсестры по массажу в детском саду имеет существенные отличия от работы в данных должностях в поликлинике ( медицинском пункте), связанные с объемом, характером выполняемых обязанностей. Суд полагает, что в отличие от работы в поликлинике и в медицинском кабинете работа в детском саду носит более узкий характер, вызванный, прежде всего, основной задачей образовательного учреждения - воспитание и развитие детей.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
При этом для включения в льготном исчислении периода осуществления лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, необходимо, чтобы работник занимал должность, предусмотренную соответствующим Перечнем или Списком в разделе «Наименование должностей», в одном из учреждений, перечисленных в разделе «Наименование учреждений».
Право определения учреждений, при работе в которых организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда с учетом различий в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, принадлежит Правительству РФ.
Правительство РФ в пределах предоставленных ему полномочий определило ряд учреждений здравоохранения, отделений стационаров, а также должностей, в которых работа засчитывается в льготном исчислении. Детские сады Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.11 п.1 статьи 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» от 29.10.2002г. № 781, в действовавших ранее Списках, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, и Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. №464 не указаны.
То обстоятельство, что в детском саду фактически выполняется лечебная работа, сопоставимая с работой медицинских сестер ( старшей медсестры, медсестры по массажу) в поликлинике, медицинском пункте, что усматривается из представленных должностных обязанностей, в данном случае правового значения иметь не может, поскольку фактически истица работала не в изолированном структурном подразделении, не в поликлинике, а в детском саду, то есть в дошкольном образовательном учреждении, которое имеет свою специфику и иные задачи и работа, в котором законодателем не включается в специальный стаж, связанный с медицинской деятельностью.
По изложенным основаниям суд не может признать обоснованными и законными требования истицы о включении в специальный стаж периодов работы в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры медсестры по массажу. При этом суд исходит из того, что в указанном выше Списке…, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данное учреждение не указано.
Коль скоро, периоды работы истицы в детском саду в должности старшей медсестры и медсестры по массажу не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, у Кузнецовой З.П. на день обращения с заявлением о назначении пенсии (05.05.2010г.) и на настоящий момент отсутствует необходимый стаж -30 лет, поэтому право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью она не имеет.
Принимая во внимание, что ответчик Управление социальной защиты населения администрации г. Липецка не полномочен разрешать вопросы о праве на назначение досрочной трудовой пенсии, то в удовлетворении исковых требований Кузнецовой З.П. к данному ответчику суд считает необходимым также отказать.
Руководствуясь ст. 194,195, 197,198 ГПК РФ, суд:
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Кузнецовой ФИО8 к ГУ Управление пенсионного фонда в г.Липецке, Управлению социальной защиты населения администрации г. Липецка о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» и включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский суд <адрес> в течение 10 дней.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 06.12.10г.