Дело № 2-10331\ 2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22.11. 2010г.
Советский районный суд г. Липецка Липецкой областив составе:
председательствующего Долговой Л.П.
при секретаре Коновалове С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело
по иску Серегиной ФИО6 к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецка о праве на назначение досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Решением ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке № 529 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого стажа, вместо необходимых № лет имеется 20 лет 10 месяцев 22 дня. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, не были зачтены в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды работы в <адрес> детской больнице с ДД.ММ.ГГГГ по7.08.1998г. в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры эндоскопического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурной эндоскопического отделения, поскольку Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.102002г. №, такие структурные подразделения как «эндоскопический кабинет» и такие должности как « медицинская сестра» и «Медицинская сестра процедурной» не предусмотрены.
Также не включены в специальный стаж Серегиной И.В. периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении и периоды нахождения в ученических отпусках.
Серегина И.В. обратилась в суд с иском к ГУ- Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости, указывая на то, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала фактически <данные изъяты> поэтому указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении. Также истица просила включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Отказ ответчика в назначении ему пенсии является незаконным.
В судебном заседании истица уточнила заявленные исковые требования, просила суд обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию, включив в специальный стаж только периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГв льготном исчислении. При этом ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке по доверенности Мельников А.А. иск не признал, пояснив, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положений ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В силу Закона «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Таким образом, Законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.
В соответствии с пп.20 п.1 ст.. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости утверждаются Правительством РФ.
Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 464 врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений ( палат) хирургического профиля стационаров засчитывается один год работы в этих должностях и подразделениях за 1 год и 6 месяцев. При этом структурное подразделение «эндоскопический кабинет» не предусмотрено.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, предусмотрено, что оперирующим врачам-специалистам всех наименований, операционным медсестрам, медсестрам перевязочных отделений хирургического профиля стационаров: эндоскопического учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8,12.,15,20,21.,27-30 Списка, один год работы засчитывается за 1 год 6 месяцев. При этом такой должности как медицинская сестра, медсестра процедурная и структурное подразделение «эндоскопический кабинет» не предусмотрены.
Аналогичное требование предусматривается Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Из представленной суду трудовой книжки судом установлено, что истица Серегина И.В. работала в Липецкой областной детской больнице с 1.01.1989г. по 7.08.1998г. в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета, с 1.11.1999г. по 31.10.2005г. в должности медицинской сестры эндоскопического отделения, с 1.11.2005г. по 16.03.2010г. в должности медицинской сестры процедурной эндоскопического отделения.
В обоснование заявленных исковых требований истица указывала на то, что в периоды ее работы в Липецкой областной больнице в спорные периоды она фактически выполняла обязанности, соответствующие обязанностям операционной медицинской сестры эндоскопического отделения, поскольку она также принимала участие в проведении операций.
Однако анализ представленных суду доказательств по делу в совокупности не позволяет суда сделать вывод о том, что исковые требования истицы являются обоснованными.
Согласно п. 2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные правовые нормы содержались и в ст.ст. 81 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».
Из анализа приведенного выше законодательства следует, что льготное исчисление периодов определенной медицинской деятельности ( один год как один год и шесть месяцев) предусмотрено для операционных медицинских сестер, работающих в отделениях хирургического профиля стационаров, в том числе эндоскопическом отделении.
Согласно Приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ № 222 от 31.05.1996г. «О совершенствовании службы эндоскопии и учреждениях здравоохранения РФ» было утверждено Положение об отделе, отделении, кабинете эндоскопии, в соответствии с которым основными задачами отдела, отделения, кабинета эндоскопии являются: наиболее полное удовлетворение потребностей населения во всех основных видах лечебной и диагностической эндоскопии, предусмотренных специализацией и перечнем методов и методик, рекомендуемых для лечебно-профилактических учреждений различного уровня. Отдел, отделение, кабинет эндоскопии размещается в специально оборудованных помещениях, полностью отвечающих требованиям правил по устройству, эксплуатации и технике безопасности.
Штаты медицинского и технического персонала устанавливаются в соответствии с рекомендуемыми штатными нормативами, выполняемым или планируемым объемом работ и в зависимости от местных условия на основе расчетных норм времени на эндоскопическое исследование.
Согласно справке ГУЗ «Областная детская больница» от 2.03.2010г. по штатному расписанию с 1.01.1989г. по 7.08.1998г. эндоскопический кабинет относился к разделу стационарной помощи. С 8.08.1998г. эндоскопический кабинет реорганизован в эндоскопическое отделение, относящееся к разделу стационарной помощи.
В судебном заседании истица пояснила, что реорганизация эндоскопического кабинета в эндоскопическое отделение была вызвана увеличением объема работы и расширением осуществляемых в эндоскопическом кабинете манипуляций.
Данные обстоятельства подтверждаются также и справкой ГУЗ «Областная детская больница « от 29.10.2010г., в соответствии с которой эндоскопическое отделение является отделением хирургического профиля. В штатном расписании эндоскопического кабинета и эндоскопического отделения не предусмотрена должность операционной медицинской сестры, все обязанности выполняются медицинскими сестрами ( медсестрами процедурной). Серегина И.В. в течение всего рабочего времени выполняет работу операционной медицинской сестры, то есть принимает участие во всех исследованиях, оперативных вмешательствах:ассистирование на операциях полипэктомии, удалении инородных тел из желудочно-кишечного тракта, трахеи, бронхов; остановка кровотечений, взятие биопсийного материала. Все бронхоспокии, колоноскопии, оперативные вмешательства в педиатрии проводятся под общим обезболиванием, а по показаниям (оперативным рискам) в условиях операционной. На всем протяжении работы эндоскопического кабинета и эндоскопического отделения должностные инструкции не менялись.
Из штатных расписаний Областной детской больницы за 1992г.,1995г.- 1999г., 2005г., 2007г., 2008г. видно, что эндоскопическое отделение выделено как самостоятельное отделение в стационаре, при этом в штатном расписании не предусматривается должности операционной медицинской сестры; предусматриваются только должности старшей медсестры и медсестры (медицинской сестры процедурной).
Сама истица в судебном заседании не оспаривала, что ни действующими нормативными документами, Положениями о создании и совершенствовании отделов, отделений и кабинетов эндоскопии должность операционной медицинской сестры в эндоскопических отделениях не предусматривается, все обязанности выполняются медицинскими сестрами ( медсестрами процедурной).
Согласно Положению о медицинской сестре отдела, отделения, кабинета эндоскопии, утвержденному вышеназванным Приказом, медицинская сестра осуществляет вызов пациентов на обследование, подготовку их и участие в диагностических, лечебных и хирургических вмешательствах в рамках выполнения отведенных ей технологических операций; регистрацию пациентов и исследований, регулирование потока посетителей, очередность исследований; общую подготовительную работу по обеспечению функционирования диагностической и вспомогательной аппаратуры; контроль за сохранностью, расходованием необходимых материалов; повседневные мероприятия по поддержанию надлежащего санитарного состояния помещений отдела, отделения, кабинета и своего рабочего места.
Из представленных суду должностной инструкции медицинской сестры процедурной эндоскопического отделения усматривается, что к ее обязанностям отнесено: обеспечение сохранности аппаратуры и инструментариев, осуществление регистрации, вызов пациентов на обследование, участие непосредственно в диагностических, лечебных, хирургических и оперативных вмешательствах, обеспечение проведения диагностических тестов, отправка материалов биопсий.
Анализ представленных суду письменных доказательств в совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что работа медицинской сестры в эндоскопическом кабинете имеет существенные отличия от работы в эндоскопическом отделении, связанные с объемом, характером выполняемых манипуляций и исследований. Данные обстоятельства не оспариваются как истицей, так подтверждаются и самим работодателем Серегиной И.В, который указал в представленных суду справках, а также в приказе от 8.08.1998г. о том, что реорганизация кабинета в отделение вызвана именно значительным ростом количества поднаркозных процедур, процедур, проводимых в условиях операционной, диагностических лапроскопических исследований, процедур как диагностических, так и лечебных, оказание экстренной помощи. Суд полагает, что в отличие от работы в эндоскопическом кабинете работа в эндоскопическом отделении носит более расширенный характер, связанный, прежде всего, с проведением оперативных вмешательств.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 20 ноября 2008г. № 868-О-О, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
При этом для включения в льготном исчислении периода осуществления лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, необходимо, чтобы работник занимал должность, предусмотренную соответствующим Перечнем или Списком в разделе «Наименование должностей», в одном из учреждений, перечисленных в разделе «Наименование учреждений».
Право определения учреждений, при работе в которых организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда с учетом различий в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, принадлежит Правительству РФ.
Правительство РФ в пределах предоставленных ему полномочий определило ряд учреждений здравоохранения, отделений стационаров, а также должностей, в которых работа засчитывается в льготном исчислении. Эндоскопические кабинеты в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в действовавших ранее Перечне, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, и Постановлении Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. №464 не указаны.
То обстоятельство, что в эндоскопическом кабинете выполняется лечебная работа, сопоставимая с работой эндоскопического отделения стационара в данном случае правового значения иметь не может, поскольку фактически истица работала не в отделении, а в кабинете, то есть в обособленном структурном подразделении лечебного учреждения, которое имеет свою специфику и иные задачи и работа, в котором законодателем не включается в специальный стаж в льготном исчислении.
По изложенным основаниям суд не может признать обоснованными и законными требования истицы о включении в специальный стаж периодов работы в эндоскопическом отделении с 1.11.1999г. по 31.10.2005г. в должности медицинской сестры и с 1.11.2005г. по 16.03.2010г. в должности медицинской сестры процедурной. При этом суд исходит из того, что в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в действовавших ранее Перечне, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, и Постановлении Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. №464 данные должности не указаны. Анализ должностных обязанностей медсестры и медсестры процедурной эндоскопического отделения позволяет суду сделать вывод о том, что они носят расширенный характер, поскольку в их обязанности входит выполнение работы и не свойственной операционным медсестрам, что не оспаривала и сама истица в судебном заседании.
Ссылку истицы на операционные журналы за спорные периоды, а также на справки работодателя, из которых усматривается, что истица принимала участие в операциях, суд оценивает критически и не может признать ее обоснованной. При этом суд учитывает, что само по себе выполнение истицей как медицинской сестрой определенных оперативных вмешательств ( участие в них) не может свидетельствовать о выполнении ею оперативной деятельности. Сведения, приведенные в справке работодателя от ДД.ММ.ГГГГ, опровергаются изложенными выше письменными доказательствами по делу, первичными документами, а поэтому признаны объективными быть не могут.
Коль скоро, периоды работы истицы в эндоскопическом кабинете и в должности медсестры и медсестры процедурной эндоскопического отделения не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, у Серегиной И.В. на день обращения с заявлением о назначении пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) и на настоящий момент отсутствует необходимый стаж -30 лет, поэтому право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью она не имеет.
Руководствуясь ст. 194,195, 197,198 ГПК РФ, суд:
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Серегиной ФИО7 к ГУ Управление пенсионного фонда в г.Липецке о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» и включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский суд г. Липецка в течение 10 дней.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 24.11.10г.