Дело №2-11752/10Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
13 декабря 2010 г. гор. Липецк
Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в составе
председательствующего Лопатиной Н.Н.
при секретаре Лаврентьевой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по жалобе местного комитета профсоюзной организации работников МУП ГЭТ «СОЦПРОФ» на действия (бездействие) прокурора Советского района г.Липецка,
у с т а н о в и л:
местный комитет профсоюзной организации работников МУП ГЭТ «СОЦПРОФ» в лице председателя Востриковой Т.Н. обратился в суд с жалобой на действия (бездействие) прокурора Советского района г.Липецка, указывая, что она обратилась от имени работников МУП ГЭТ – членов профсоюза «СОЦПРОФ» к прокурору с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по поводу ущемления прав работников МУП ГЭТ – членов профсоюза «СОЦПРОФ» и их дискриминации по отношению к работникам – членам профсоюзной организации ФНПР. На её обращение был получен ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Считая необоснованным отказ прокурора Советского района г.Липецка в принятии мер прокурорского реагирования по поводу её обращения, а проведенную проверку – недостаточно полной и объективной, заявитель просит признать действия прокурора Советского района г.Липецка по отказу в принятии мер прокурорского реагирования по факту нарушения прав работников МУП ГЭТ -членов профсоюза «СОЦППРОФ» незаконными и обязать прокурора внести представление в МУП ГЭТ об устранении нарушений законодательства о труде и профсоюзах.
Председатель местного комитета профсоюзной организации работников МУП ГЭТ «СОЦПРОФ» Вострикова Т.Н. жалобу поддержала.
Представитель прокурора Советского района г. Липецка Перова Е.М. жалобу не признала, указывая, что по обращению местного комитета профсоюзной организации работников МУП ГЭТ «СОЦПРОФ» о нарушении прав работников МУП ГЭТ – членов профсоюзной организации «СОЦПРОФ» была проведена проверка, по результатам которой заявителю предоставлен мотивированный ответ. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.с т. 45, 46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного управления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права или свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 40 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона.
Поскольку заявителями обжалуются действия (бездействие) прокурора, который является государственным служащим, то эти действия могут быть обжалованы по правилам гражданского судопроизводства в порядке ст. 254 ГПК РФ.
Как следует из материалов дела, местный комитет профсоюзной организации работников МУП ГЭТ «СОЦПРОФ» в лице председателя Востриковой Т.Н. обратился к прокурору Советского района г. Липецка с заявлением от 19.07.2010 г. по поводу ущемления прав работников МУП ГЭТ – членов профсоюза «СОЦПРОФ» и их дискриминации по отношению к работникам – членам профсоюзной организации ФНПР, приводя в этом заявлении конкретные факты: принуждение к выходу из членов «Соцпроф», нарушения трудового законодательства, отказ в предоставлении льготных путевок детям в оздоровительный лагерь и т.д.
Прокуратурой Советского района г. Липецка рассмотрено обращение местного комитета профсоюзной организации работников МУП ГЭТ «СОЦПРОФ» по вопросу дискриминации работников МУП ГЭТ г. Липецка по признаку принадлежности к профсоюзам и заявителю предоставлен ответ от 18.08.2010 г., в котором сообщается о том, что в ходе проведения проверки нарушений действующего законодательства администрацией МУП ГЭТ не выявлено, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
Согласно ФЗ от 2мая2006года N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам (ст.2). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст.9). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст.12).
Согласно ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; …4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Приказом Генерального прокурора РФ от 26.12.2006 г. №120 утверждена Инструкция «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», в соответствии с которой обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в прокуратуре, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. В соответствии с п. 6.4. Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. В прокуратурах городов, районов решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает ответы заявителям заместитель прокурора, прокурор или лицо, его замещающее.
В соответствии со ст. 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Как следует из материалов надзорного производства, предоставленного представителем прокурора Советского района г. Липецка, по обращению заявителя была проведена тщательная проверка, с исследованием локальных нормативных актов, издаваемых в МУП ГЭТ, опросами лиц, причастных с событиям и фактам, указанным заявителем в обращении. В ходе проведенной проверки нарушений действующего законодательства в действиях администрации МУП ГЭТ не выявлено, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. По результатам проверки заявителю направлен ответ от 18.08.2010 г., в установленные законом сроки, ответ мотивированный и обоснованный. Заявителю сообщено, что он вправе ознакомиться с материалами проверки.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В действиях прокурора Советского района г. Липецка нарушения прав и свобод заявителя, создания препятствий к осуществлению его прав и свобод не усматривается, действие прокурора совершено в соответствии с законом в пределах его полномочий. При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы на действия (бездействие) прокурора Советского района г. Липецка.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении жалобы председателя местного комитета профсоюзной организации работников МУП ГЭТ «СОЦПРОФ» на действия (бездействие) прокурора Советского района г.Липецка по отказу в принятии мер прокурорского реагирования - отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение десяти дней.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ