Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 декабря 2010 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Торговченковой О.В.,
при секретаре Карлиной И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксенова А.И. к администрации города Липецка о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением,
У С Т А Н О В И Л:
Аксенов А.И. обратился в суд с иском к администрации г. Липецка, в котором просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию г. Липецка обеспечить его отдельным благоустроенным жилым помещением. Свои требования истец обосновывал тем, что он является ветераном Великой Отечественной войны, нуждается в получении жилого помещения, т.к. своего не имеет, проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности. .... Кроме них в доме зарегистрированы истец и.... 15.03.2010 года он обратился в администрацию г. Липецка с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет. Однако распоряжением заместителя главы администрации г. Липецка от 23.04.2010 года № 348-рз ему отказано в постановке на учет в связи с тем, что не подтверждена его нуждаемость в жилье, определяемая в соответствии с жилищным законодательством. При вынесении указанного решения ответчиком не принят во внимание тот факт, что в жилом доме, где зарегистрирован и проживает истец, фактически проживают. .. человек. В связи с данными обстоятельствами он является нуждающимся в предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах». Отказ органа местного самоуправления истец считает незаконным.
Истец Аксенов А.И. в судебное заседание не явился по состоянию здоровья, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика - администрации города Липецка по доверенности Лаптева Г.П. иск не признала, сославшись на законность принятого органом местного самоуправления решения, при этом указала на то обстоятельство, что истец Аксенов А.И. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает, и с учетом общей площади данного жилого помещения не является нуждающимся в получении жилого помещения, а также на наличие обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении истцом жилищных условий. Кроме того, просила в иске Аксенову А.И. отказать в связи с пропуском истцом трёхмесячного срока для обращения в суд с требованием об оспаривании распоряжения заместителя главы администрации города Липецка от 23.04.2010 года № 348-рз.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:
нарушены права или свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.
В силу разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» от 01.07.1996 года основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Подпункт 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, критерием постановки инвалида – участника Великой Отечественной войны на учет на улучшение жилищных условий является его нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентированы ст. 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентированы ст. 54 ЖК РФ.
По делу установлено, что Аксенов А.И. является ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., что подтверждается соответствующим удостоверением.
В соответствии со справкой ему установлена. ...группа инвалидности бессрочно.
Из выписки из домовой книги от 11.03.2010 года следует, что истец зарегистрирован по месту жительства и проживает в..... Помимо истца в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и проживают: В соответствии с той же выпиской из домовой книги общая площадь жилого дома составляет кв.м., в том числе жилая –кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником в праве собственности на жилой дом является. ... Свидетельством о праве на наследство по закону от 16.08.2007 года подтверждается, что собственником в праве собственности на жилой дом является Н.. Из справки ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 04.03.2010 г. следует, что истец на праве собственности жилого помещения не имеет.
15.03.2010 г. Аксенов А.И. обратился в администрацию города Липецка с заявлением о постановке его на учёт ветеранов ВОВ, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». К заявлению были приложены: выписка из домовой книги; выписка из лицевого счета; справка БТИ; справка УФРС; копии паспорта, удостоверения ветерана ВОВ, страхового пенсионного свидетельства. Данное обстоятельство подтверждается заявлением истца и распиской в получении документов, выданной Управлением по учёту и распределению жилья администрации города Липецка.
Распоряжением заместителя главы администрации города Липецка от 23.04.2010 года № 348-рз в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ истцу отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, как представившему документы, которые не подтверждают его право состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении.
Суд считает, что вышеуказанное распоряжение заместителя главы администрации г. Липецка об отказе Аксенову А.И. в принятии его на учёт ветеранов ВОВ, нуждающихся в жилом помещении, является законным, не противоречит закону и не нарушает права истца по следующим основаниям.
Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 09.01.2010 г.) постановлено необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Как указано выше, основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентированы ст. 51 ЖК РФ. Однако положения вышеназванных норм применяются с учетом требований ст. 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Так, из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества следует, что истец Аксенов А.И. являлся собственником доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу:. Право собственности на данный объект права прекращено в связи с отчуждением квартиры Аксеновым А.И.,. ...
Согласно информации Елецкого районного филиала БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 28.12.2010 года общая площадь указанной квартиры составляет кв., жилая –кв.м. Квартира расположена в доме года постройки, процент износа составляет, в жилом доме имеется центральное отопление, канализация, водопровод.
Каких-либо доказательств того обстоятельства, что вышеназванное жилое помещение признано непригодным для проживания, истцом не представлено.
В силу п. 4 ст. 2 Положения «О порядке использования муниципального жилого фонда на территории г. Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 года № 27, муниципальное жилое помещение по договору социального найма предоставляется по норме.
Норма предоставления муниципального жилого помещения в городе Липецке - не менее 15 кв. м, но не более 19 кв. м общей площади на человека.
Учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка -13,5 кв. м. общей площади на человека.
Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, следует, что до. ...года истец Аксенов А.И. являлся собственником... общей площади в благоустроенном жилом помещении, расположенном по адресу:. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю истца, превышала уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, при котором осуществляется принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях в г.Липецке. С момента отчуждения Аксеновым А.И. жилого помещения не истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.
Согласно ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В связи с тем, что установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня отчуждения истцом принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения не истек, у суда нет оснований для признания оспариваемого Аксеновым А.И. распоряжения органа местного самоуправления незаконным, как не имеется оснований для удовлетворения остальных его требований о признании приобретшим право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и возложении на администрацию г.Липецка обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения.
Более того, как установлено по делу, истец Аксенов А.И. зарегистрирован по месту жительства и проживает в доме, где зарегистрировано всего. ..человека: истец – Аксенов А.И., А., Н., И. Собственниками жилого дома являются.... Общая площадь жилого дома составляет кв.м., в том числе жилая –кв.м.
В исковом заявлении истец, обосновывая свою нуждаемость в жилом помещении, ссылается лишь на то обстоятельство, что в жилом доме количество лиц фактически проживающих превышает количество зарегистрированных. При этом истец Аксенов А.И. не оспаривает довод администрации г.Липецка о том, что он является членом семьи собственников жилого дома.
При таких обстоятельствах орган местного самоуправления освобождается от обязанности доказывания данного факта.
В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части1 статьи31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Исходя из вышеуказанных положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ, следует, что родители собственника жилого помещения признаются членами его семьи в силу закона, если не доказано обратное.
Истец Аксенов А.И. доводится отцом А., являющейся сособственником долей в праве собственности на жилой дом. Следовательно, в силу закона они являются членами одной семьи.
С учетом общей площади жилого дома на долю собственника, приходится кв.м. общей площади. Следовательно, уровень обеспеченности членов семьи истца составляет кв.м. на человека, что превышает учетную норму площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка.
Принимая во внимание вышеуказанные положения Пленума Верховного суда РФ, отсутствие возражений со стороны истца относительно довода администрации г.Липецка о том, что он является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу:, суд соглашается с выводом органа местного самоуправления о том, что Аксеновым А.И. представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа истцу в иске.
Довод Аксенова А.И. о том, что в жилом доме количество лиц фактически проживающих превышает количество зарегистрированных, суд находит несостоятельным, поскольку каких-либо доказательств, что фактически проживающие в жилом помещении лица, не зарегистрированные в нем по месту жительства, приобрели право пользования данным жилым помещением, истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные в ходе рассмотрения дела доказательства, сопоставив их с вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что в данном случае оснований, позволяющих признать Аксенова А.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий, не имеется, а поэтому администрация города Липецка правомерно отказала ему в постановке на учёт ветеранов Великов Отечественной войны, нуждающихся в жилом помещении, праве истца состоять на вышеуказанном учёте и быть в последующем обеспеченным жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Аксенову А.И. в иске к администрации г. Липецка о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение 10 дней.
Судья О.В. Торговченкова
Мотивированное решение изготовлено 11.01.2011 года.