Дело №2-459/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ город Липецк
Советский районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Бенсман И.Л.,
при секретаре Миловановой У.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шулениной А.А. к администрации города Липецка о признании распоряжения заместителя главы администрации города Липецка в части отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л:
Шуленина А.А. обратилась в суд с иском к Управлению по учету и распределению жилья Липецкой области, в котором просила обязать администрацию города Липецка поставить её на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, а также обязать администрацию города Липецка предоставить ей жилое помещение, а именно квартиру площадью не менее <данные изъяты> кв.м. Свои требования истица Шуленина А.А. обосновывала тем, что она является женой погибшего ветерана ВОВ, кроме того, она сама являлась лицом, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев. В настоящее время она зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве собственности её дочери Торопцевой Т.С. и внучке Шулениной Е.А.. Своего жилья она не имеет, и никогда не имела. Членом семьи дочери и внучки не является. В установленном законом порядке она обратилась в Управление по учету и распределению жилья Липецкой области, однако ей было отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на ч.1 п.2 ст.54 ЖК РФ.
В последующем Шуленина А.А. изменила исковые требования и просила признать незаконным и недействительным распоряжение заместителя главы администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа ей в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, а также просила возложить на администрацию города Липецка обязанность поставить её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Никаких иных требований истица не заявила и не поддержала. (л.д.№).
В судебное заседание Шуленина А.А. не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена была судом надлежащим образом и своевременно. В заявлении, адресованном суду, просила дело рассмотреть в её отсутствие.
Представитель Шулениной А.А. по доверенности Торопцева Т.С. в судебном заседании изменённые требования поддержала, ссылаясь на вышеуказанные доводы.
Представитель администрации города Липецка по доверенности Чемелева Г.П. иск не признала, сославшись на его необоснованность.
Представитель Управления социальной защиты администрации Липецкой области в суд не явились, о дне времени и месте рассмотрения дела извещен был надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к выводу о том, что требования Шулениной А.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:
нарушены права или свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.
В силу разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ» от 01.07.96г. основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентированы ст. 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентированы ст. 54 ЖК РФ.
Судом установлено, что Шеленина А.А. является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждено в суде удостоверением, копия которого находится в материалах дела (л.д.№).
Из представленных суду выписок из финансово-лицевого счёта и домовой книги (л.д№) следует, что истица с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована в качестве постоянно проживающей в <адрес> в <адрес>. Помимо истицы в данном жилом помещении в качестве постоянно проживающих так же зарегистрированы её дочь Торопцева Т.С. и внучка Шуленина Е.А., которые являются собственниками данной квартиры. То обстоятельство, что собственниками вышеуказанной квартиры являются Торопцева Т.С. и Шуленина Е.А., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.№).
Согласно справки ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№) и сведений из Единого государственного реестра прав (л.д.№) истица на праве собственности жилого помещения не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ Шуленина А.А. обратилась в администрацию города Липецка с заявлением о постановке ее на учёт ветеранов ВОВ, нуждающихся в жилом помещении. Данное обстоятельство подтверждается заявлением истицы и распиской в получении документов, выданной Управлением по учёту и распределению жилья администрации города Липецка.
Распоряжением заместителя главы администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 54 ЖК РФ истице было отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, как представившему документы, которые не подтверждают его право состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении.
Суд считает, что вышеуказанное распоряжение заместителя главы администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Шулениной А.А. в принятии её на учёт ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий противоречащим закону и нарушающим права истицы по следующим основаниям.
Указом Президента РФ от 7 мая 2008г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 09.01.2010г.) постановлено необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Являясь ветераном Великой Отечественной войны, истица Шуленина А.А. в соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а так же в силу Закона Липецкой области от 18.08.2006г. № 318-ОЗ «Об обеспечении жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением. Данная социальная гарантия истицей не была реализована. Доказательств обратному, суду не представлено.
Как указано уже было выше судом установлено, что истица зарегистрирована в <адрес> в <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве собственности дочери истицы Торопцевой Т.С. и внучке Шулениной Е.А.. Сама истица жилого помещения на праве собственности не имеет.
Из объяснений Торовцевой Т.С., являющейся по доверенности представителем истицы следует, что её мать Шуленина А.А. членом её семьи, а так же семьи Шулениной Е.А. не является, совместного хозяйства они не ведут, общего бюджета не имеют.
Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанное, суду представителем администрации города Липецка не представлено, как не представлено суду и доказательств, свидетельствующих о том, что истица является членом семьи своей дочери – Торопцевой Т.С. и внучки Шулениной Е.А. В то время, как бремя доказывания данных обстоятельств и законность вынесенного распоряжения в данном случае лежит именно на органе местного самоуправления. Сам факт того, что истица и её дочь с внучкой зарегистрированы и проживают по одному адресу, а так же наличие между ними близких родственных связей не свидетельствует бесспорно о том, что они являются членами одной семьи, а поэтому ссылку представителя администрации города Липецка на данные обстоятельства суд считает необоснованной.
Учитывая что администрация города Липецка ничем не опровергла доводы представителя Шулениной А.А. и доказательств, свидетельствующих о том, что Шуленина А.А. и её дочь с внучкой являются членами одной семьи не представила, суд считает ссылку представителя администрации г. Липецка на положения ст. 31 ЖК РФ, ст. 10 Семейного кодекса РФ и п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. № 14 без учёта фактически установленных по делу обстоятельств необоснованной и свидетельствующей о неверном толковании и применении норм действующего законодательства.
Таким образом, оценив в совокупности все представленные в ходе рассмотрения дела доказательства, сопоставив их с вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания, позволяющие признать Шуленину А.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий, а поэтому, отказывая ей в постановке на учёт ветеранов Великов Отечественной войны, нуждающихся в жилом помещении, администрация города Липецка нарушила положения действующего законодательства РФ, а так же право истицы состоять на вышеуказанном учёте и быть в последующем обеспеченной жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». При указанных обстоятельствах распоряжение заместителя главы администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Шулениной А.А. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях является незаконным и подлежит отмене, а на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность поставить Шуленину А.А. на учет ветеранов ВОВ, нуждающихся в жилых помещениях с учётом даты подачи ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным и подлежащим отмене распоряжение заместителя главы администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Шулениной А.А. в принятии на учёт граждан, нуждающихся жилом помещении.
Обязать администрацию города Липецка поставить Шуленину А.А. на учёт ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилом помещении с даты подачи ею заявления - ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней.
Председательствующий И.Л. Бенсман
Решение в законную силу не вступило.