Дело № 2-396/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2011 года
Советский районный суд г. Липецка Липецкой области
в составе:
председательствующего Сарафановой Е.В.
при секретаре Чурсиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке
дело по иску ФИО3 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке о праве на пенсию в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л:
Решением от 25 ноября 2010 года Государственное учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке отказало ФИО3 в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из –за недостаточности специального педагогического стажа, вместо требуемых 25 лет имеется на дату обращения, по выводам ответчика - 12 лет 11 месяцев 26 дней.
В специальный стаж не включен период с 15.08. 1986 года по 06.08.1998 года - работы в должности воспитателя в Детском комбинате № 99 «Липецкого завода железобетонных изделий № 1» (в последствии: ПО «Липецкстройиндустрия» - АООТ завод «Железобетон» - ОАО завод «Железобетон», так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 не предусмотрено такое учреждение, как «детский комбинат».
Данное учреждение не предусмотрено и Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и Постановлением Правительств РФ от 22.09.1999 года № 1067, которые согласно Постановлению Конституционного суда от 29.01.2004 года № 2-П. могут быть применены при оценке периодов работы до 01.01. 2002 года.
Также со ссылкой на постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в специальный стаж истицы не включен период с 23.11. 2009 года по 04.12. 2009 года нахождения на курсах повышения квалификации.
ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью. Отказ ответчика в назначении пенсии считает необоснованным, нарушающим ее пенсионные права, гарантированные конституцией РФ. Уточнив в судебном заседании свои требования, просила обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 20 августа 2010 года - момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, включив в специальный трудовой стаж период работы в должности воспитателя Детского комбината № 99 с 15.08. 1986 года по 06.08.1998 года. Указала, что в спорный период занималась педагогической деятельностью в дошкольном образовательном учреждении для детей, которое фактически являлось детским садом.
Также просила включить в специальный стаж период нахождения на курса повышения квалификации с 23.11. 2009 года по 04.12. 2009 года, ссылаясь на то, что в этот период она не прерывала своей профессиональной деятельности, направлялась на курсы по приказам своего работодателя.
В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования. Обосновывая свои требования о включении в специальный стаж периода работы с 15.08. 1986 года по 06.08.1998 года указала, что ее работа в это время протекала в детском дошкольном образовательном учреждении, которое фактически являлось детским садом, с наличием в нем ясельных групп, именно такое название данное учреждение носило ранее, и позднее спорного периода.
Представитель ответчика ФИО5 заявленный иск не признал, полагала, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным, при этом ссылался на доводы, изложенные в Решении Пенсионного фонда об отказе в установлении пенсии.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Право на получение пенсии является конституционным правом истца.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для пенсионного о обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Таким образом, Законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.
Подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Закона с изменениями от 22.12.2008 года) устанавливается, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 - 55 лет (соответственно: мужчины и женщины) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Аналогичную норму содержали действующие ранее п/п 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Статьей 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» Правительству РФ было предоставлено право по согласованию с пенсионным фондом РФ утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.
Судом установлено:
Истица ФИО3 трудовую деятельность начала в 1985 году. Согласно данным трудовой книжки: 01.08. 1985 года ФИО3 была принята преподавателем филиала детской музыкальной школы в совхоз «Петровский» Добринского района Липецкой области, где проработала по 31.07. 1986 года. 15.08. 1986 года истица была принята воспитателем в Детский комбинат № 99 Липецкого завода Железобетонных изделий № 1 (с 01.01.1988 года предприятие преобразовано в ПО «Липецкстройиндустрия»; с 01.10.1992 года - в АООТ «Завод Железобетон» с 15.05.1996 года - в ОАО «Завод Железобетон»); 10.10.2000 года истица переведена музыкальным руководителем ДОУ 99; 28.09.2001 года истица была уволена из названного учреждения в связи с переводом в ДОУ № 99 МУП администрации гор. Липецка. С 01.10. 2001 года истица принята музыкальным руководителем в порядке перевода из ДОУ № 99 ОАО «Завод Железобетон» в МДОУ детский сад № 99 г. Липецка. 17.10. 2003 года ФИО3 уволена с должности музыкального руководителя ДОУ № 99 в порядке перевода в МДОУ детский сад № 42 г. Липецка, где проработала по 06.11. 2003 года; С 10.11. 2003 года по настоящее время ФИО3 работает воспитателем в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 99 гор. Липецка».
Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком, подтверждаются данными отказного пенсионного дела, представленного ответчиком.
20.08. 2010 года, полагая, что выработала необходимый для назначения трудовой пенсии стаж педагогической деятельности, истица обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке с заявлением о назначении пенсии.
25.11.2010 года ГУ Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке отказало Коробовой Н.И. в назначении пенсии, указав на недостаточность специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Основания отказа изложены в настоящем решении выше. По выводам ответчика истица имела на момент обращения с заявлением о назначении ей пенсии 12 лет 11 месяцев 26 дней специального педагогического стажа, что является недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Суд, оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, считает необоснованным отказ ответчика включить в специальный стаж ФИО3 период с 23.11. 2009 года по 04.12. 2009 года - нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от выполнения должностных обязанностей.
Возражая против включения названного периода работы в специальный стаж истицы, представитель ответчика ссылался на Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, указав, что данным постановлением предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только периодов работы. Среди иных периодов, не относящихся к непосредственному выполнению трудовых обязанностей (например: ежегодные очередной и дополнительный оплачиваемые отпуска; период временной нетрудоспособности; период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором), «курсы повышения квалификации с отрывом от выполнения должностных обязанностей», не поименованы.
Суд находит данную позицию ответчика ошибочной.
Статьей 197 Трудового кодекса РФ закреплено право работников на повышение квалификации.
Настаивая на включении периодов нахождения на курсах в специальный педагогический стаж, истица указала, что «повышение квалификации являлось элементом ее работы», данное требование заложено в ее должностных обязанностях, на курсы повышения квалификации она направлялась по приказам своего работодателя и за это время ей начислялась заработная плата, из которой производились все предусмотренные законом удержания, в том числе и в Пенсионный фонд.
Доводы истицы правомерны и принимаются судом.
В подтверждение своих доводов истица представила:
- справку МДОУ Детский сад комбинированного вида № 99 гор. Липецка от 02 декабря 2010 года № 01-48-63, из которой следует, что в период с 23.11. 2009 года по 04.12. 2009 года ФИО3 направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением среднего заработка на основании приказа заведующей ДОУ № 99 от 27.11.2009 года № 70-0;
- удостоверение № 3185 «О краткосрочном повышении квалификации» в период с 23.11.2009 года по 04 декабря 2009 года на курсах в Липецком областном институте развития образования по специальности музыкальный руководитель ДОУ.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Истица, выполняя обязанности воспитателя детского сада, обязана была повышать свои знания, что имело место путем направления ее на курсы усовершенствования.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, повышение квалификации производится по мере необходимости и периодичность устанавливается работодателем. Учитывая, что курсы повышения квалификации являются неотъемлемым элементом работы истицы, и ФИО3 направлялась на курсы своим работодателем с сохранением заработной платы, суд считает, что период 23.11. 2009 года по 04.12. 2009 года - нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Обосновывая свою просьбу о включении в специальный стаж периода работы с 15.08. 1986 года по 06.08.1998 года, истица указала, что в названное время ее работа протекала в детском дошкольном образовательном учреждении, которое фактически являлись детским садом комбинированного вида - с наличием в нем ясельных групп. В какой-то период времени было принято официально называть «детские сады-ясли» - «детскими комбинатами». Именно от слова детский сад «комбинированного вида», появилось в обиходе словосочетание «детский комбинат». Полагает, что неправильное название детского образовательного учреждения, где она работала, не может повлиять на ее право на пенсию. Впоследствии названия этих учреждений были приведены в соответствие с требованиями Закона, но как бы их не называли, специфика этих учреждений, характер их деятельности, никогда не менялась. В настоящее время это учреждение называется - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 99 гор. Липецка», где она и продолжает свою трудовую деятельность по настоящее время.
Суд, проанализировав доводы сторон, находит требования истицы о включении в ее специальный стаж периода работы с 15.08. 1986 года по 06.08.1998 года подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего:
В «Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397», поименована работа воспитателей в детских садах и объединенных ясли-садах.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организация).
В самом Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет в перечне учреждений указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли).
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, где также были поименованы такие Дошкольные образовательные учреждения, как: детский сад, детский сад общеразвивающего вида; детский сад компенсирующего вида; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад.
Пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применятся при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999 года.
Пункт 1.8. раздела «Наименование учреждений» «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…», утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, действующего в настоящее время, предусматривает в качестве специальных учреждений - «Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли – сад (сад - ясли); детские ясли».
Из Справки № 14-11/19 от 18 апреля 2005 года ОАО «Железобетон» «О создании и деятельности детского сада № 99» следует, что
- трест «Железобетон» являлся застройщиком детского сада № 99, детский сад был сдан в эксплуатацию 2 декабря 1974 года, акт государственной приемке утвержден решением исполкома Липецкого горсовета от 03.12.1974 года. Приказом по тресту «Железобетон» от 04.02.1975 года № 13 Детский сад-ясли № 99 на 280 мест, построенный в 11 микрорайоне гор. Липецка, введен в эксплуатацию. По 1992 год детский сад № 99 находился на балансе треста «Железобетон» и действовал как структурное подразделение в соответствии со штатными расписаниями, на основании приказов, типовых положений, разъяснений и писем Министерства образования РСФСР и др.
С 01.10.1992 года «Детский сад № 99» как объект социально-бытового и социально-культурного назначения, остающийся в государственной собственности по Договору между Комитетом по управлению государственным имуществом Липецкой области и ОАО «Завод Железобетон» от 29.09.1992 года, передан в хозяйственное ведение ОАО «Завод Железобетон».
7 августа 1998 года генеральным директором ОАО «Завод Железобетон» были утверждены новые учредительными документами, в соответствии с которыми данное учреждение называлось «Дошкольным образовательным учреждение № 99», а с 06.01.1999 года в Положение внесено изменение, согласно которому ДОУ № 99 стало именоваться «ДОУ детсад - ясли». 08.04.1999 года общим собранием коллектива принят Устав, в соответствии с которым дошкольное образовательное учреждение стало именоваться «Дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № 99 ОАО «Завод Железобетон».
С 01.10.2001 года ДОУ детский сад комбинированного вида № 99 передан в муниципальную собственность.
Следует отметить, что во всех вышеперечисленных документах учреждение, где работала истица ФИО3 в спорный период, именуется «Детским садом».
Информация, изложенная выше, подтверждается: архивной справкой Государственного архива Липецкой области от 03.12.1999 года № 234; «Положением о дошкольном образовательном учреждении № 99 ОАО «Завод железобетон» от 07.08.1998 года; «Уставом ДОУ Детского сада комбинированного вида № 99 ОАО «Завод Железобетон» от 22.11.1999 года с изменениями и дополнениями.
На идентичность названий видов учреждений «Детский комбинат № 99», «Детский сад-ясли № 99», «муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 99» указывается работодателем истицы - «МДОУ детский сад комбинированного вида № 99» в Исторической справке от 18.01.2011 года.
Как следует из названной справки, во всех случаях, основными задачами указанных учреждений являются: создание условий, гарантирующих охрану жизни и укрепление здоровья детей, создание условий, обеспечивающих физическое, интеллектуальное и личностное развитие ребенка, приобщение детей к общечеловеческим ценностям, взаимодействие с семьей для полноценного развития ребенка. С 1975 года в детском саду кроме дошкольных групп всегда функционировали ясельные группы.
Доказательств, опровергающих изложенное, суду не представлено.
Проанализировав представленные доказательства и доводы сторон в их совокупности, суд приходит к выводу, что несоответствие названия учреждения для детей, где работала истица в оспариваемый период, Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, не может являться основанием для отказа истице в назначении пенсии за осуществление педагогической деятельности, поскольку фактически данное учреждение являлось Дошкольным образовательным учреждением для детей - «ясли садом (садом- ясли)», где истицей ФИО3 выполнялась работа воспитателя.
Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд исходит из норм пенсионного законодательства, предусматривающего в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной именно спецификой и характером труда, и коль скоро несоответствие наименования учреждения, в котором работала истица, учреждению, поименованному в «Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», не сказалось на специфике и характере ее педагогической деятельности, то указанный период работы подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности истицы, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Иное бы противоречило требованиям Конституции РФ, ее ст. ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1), поскольку законодатель установил прямую зависимость пенсионных льгот от непосредственного характера и объема выполняемой работы, на которой работник, в данном случае истица ФИО3 подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, с наличием которых законодатель связывает возникновение права на досрочное назначение пенсии у лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.
С учетом включения в специальный стаж истицы ФИО3 периодов работы: с 15.08. 1986 года по 06.08.1998 года; с 23.11. 2009 года по 04.12. 2009 года, стаж ее педагогической деятельности по состоянию на 20.08. 2010 года превысил 25 лет, что дает ей право на трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд:
Р Е Ш И Л:
Признать за ФИО3 право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке назначить ФИО3 с 20. 08. 2010 года (момента обращения) досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, засчитав в специальный стаж периоды работы: с 15.08. 1986 года по 06.08.1998 года; с 23.11. 2009 года по 04.12. 2009 года.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в течение 10 дней.
Председательствующий