Дело № 2-247/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2011 года
Советский районный суд г. Липецка Липецкой областив составе:
председательствующего Сарафановой Е.В.
при секретаре Плугаревой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке
дело по иску Аношиной ФИО7 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке о признании права на досрочную трудовую пенсию, в связи с осуществлением педагогической деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Решением от 09.09.2010 года ГУ Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке отказало Аношиной О.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого специального стажа, вместо необходимых 25 лет имеется на дату обращения 24 лет 8 месяцев 14 дней.
В специальный стаж истицы:
- не включен период работы с 10.10.2000 года по 11.11.2001 года в должности «инструктора по физкультуре» в детском саду, поскольку Списком должностей и учреждений для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 не предусмотрено такая должность;
- со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, не включены периоды ученических отпусков: с 13.01.1986 года по 25.01.1986 года; с 11.05.1986 года по 07.06.1986 года; с 17.11.1986 года по 29.11.1986 года; с 02.03.1987 года по 28.03.1987 года; с 16.11.1987 года по 28.11.1987 года и период нахождения на курсах повышения с отрывом от производства по основной должности с 11.03.2003 года по 28.03.2003 года.
Аношина О.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Отказ ответчика в назначении пенсии считает необоснованным, нарушающим ее пенсионные права. Просила суд: обязать ответчика назначить ей пенсию с 19.07.2010 года - момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, засчитав в специальный стаж периоды ученических отпусков: 13.01.1986 года по 25.01.1986 года; с 11.05.1986 года по 07.06.1986 года; с 17.11.1986 года по 29.11.1986 года; с 02.03.1987 года по 28.03.1987 года; с 16.11.1987 года по 28.11.1987 года, ссылаясь на то, что на момент поступления в Лебедянское педагогическое училище в 1986 году, она работала воспитателем Детского сада № 2 гор. Липецка. В училище получала образование необходимое для продолжения работы - по специальности «Воспитание в дошкольных учреждениях». По окончании училища продолжила заниматься педагогической деятельностью. Периоды работы в должности воспитателя детского сада, за исключением времени ученических отпусков, в бесспорном порядке засчитаны ответчиком в ее специальный стаж. Истица указала, что периоды ученических отпусков для сдачи экзаменов, являлись ни чем иным, как дополнительными отпусками. Законодательство, действующее в период ее учебы в Лебедянском педагогическом училище, не содержало ограничений, препятствующих включению ученических отпусков, в случае обучения по специальности и условии работы по обучаемой специальности в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию. Также истица просила засчитать в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку была направлена на курсы своим работодателем, трудовых отношений не прекращала.
В судебном заседании истица Аношина О.Н. заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные выше.
Представитель ответчика Мельников А.А. заявленный иск не признал, ссылаясь на доводы, указанные в решении об отказе в установлении пенсии, полагал, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Право на получение пенсии является конституционным правом истца.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Таким образом, Законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.
Подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Закона с изменениями от 22.12.2008 года) устанавливается, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 - 55 лет (соответственно: мужчины и женщины) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Аналогичную норму, за исключением указания на статус лечебных учреждений, содержала ст. 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Статьей 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» Правительству РФ было предоставлено право по согласованию с пенсионным фондом РФ утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.
Судом установлено:
Истица Аношина О.Н. начала трудовую деятельность в 1983 году, в качестве няни Детского ясли-сада № 15 гор. Липецка.
Согласно данным трудовой книжки: 01.03.1984 года истица была принята няней в Детский сад № 2 гор. Липецка на должность няни; с 01.06.1984 года переведена там же на должность воспитателя, уволена, в связи с переводом в детские ясли № 7 гор. Липецка, 01.08.1995 года. В этот же день - 01.08.1995 года принята на должность воспитателя в Детские ясли № 7 гор. Липецка (в последствии М ДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 7); с 10.10.2000 года переведена там же на должность инструктора по физкультуре; 23.01.2001 года - присвоена первая квалификационная категория по должности воспитателя; с 12.11.2001 года - переведена на должность воспитателя, где проработала по 05.11.2004 года. С 19.11.2004 года по 31.10.2005 года работала воспитателем в С ДОУ Детский сад № 2 гор. Липецка; с 01.11.2005 года по настоящее время работает воспитателем в МДОУ Детский сад № 7 гор. Липецка.
19.07.2010 года Аношина О.Н., полагая, что выработала необходимый для назначения трудовой пенсии стаж лечебной деятельности, истица обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в гор. Липецке с заявлением о назначении трудовой пенсии.
09.09.2010 года ответчик отказал Аношиной О.Н. в назначении пенсии, указав на недостаточность специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением связи с педагогической деятельности. Основания отказа изложены в настоящем решении выше. По выводам ответчика истица имела на момент обращения с заявлением о назначении ей пенсии 24 года 8 месяцев 14 дней специального стажа, что является недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Суд, выслушав стороны, находит правомерными требования истицы о включении в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ученических отпусков, предоставленных для сдачи экзаменов, в том числе государственного экзамена, которые имели место до 30.09.1993 года, а именно: с 13.01.1986 года по 25.01.1986 года; с 11.05.1986 года по 07.06.1986 года; с 17.11.1986 года по 29.11.1986 года; с 02.03.1987 года по 28.03.1987 года; с 16.11.1987 года по 28.11.1987 года.
Настаивая на включении в специальный стаж периодов ученических отпусков Аношина О.Н. пояснила, что в спорное время она не прерывала трудовые отношения со своим работодателем, получаемое ею средне-специальное образование, было непосредственно связано с ее трудовой деятельностью.
Доводы истицы подтверждаются представленными письменными доказательствами:
Из диплома МТ № 371659, выданного 24.06.1989 года, следует, что Самофалова (в настоящее время Аношина) Ольга Николаевна в 1986 году поступила и в 1989 году закончила Лебедянское педагогическое училище Липецкой области по специальности «Воспитание в дошкольных учреждениях», с присвоением квалификации: «воспитатель в дошкольных учреждениях».
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и утратившего силу с 01.10.1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»; п. 3 Приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 1116 от 24.12.1982 года «Положения О льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях» следовало, что указанным лицам предоставлялся именно дополнительный отпуск на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов.
Судом бесспорно установлено, что Аношина О.Н. проходила обучение в среднем специальном учебном заведении, получая образование по своей специальности, периодам нахождения ее в ученических отпусках предшествовала именно педагогическая деятельность, которой она занимается с 01.09.1984 года.
При таких обстоятельствах, исходя из того, что ученические отпуска истицы: с 13.01.1986 года по 25.01.1986 года; с 11.05.1986 года по 07.06.1986 года; с 17.11.1986 года по 29.11.1986 года; с 02.03.1987 года по 28.03.1987 года; с 16.11.1987 года по 28.11.1987 года - имели место в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 и Приказа Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94, то данные периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж истицы, дающий ей право на досрочную трудовую пенсию.
Иное бы противоречило положениям ст. ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Такая правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4-й квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 года.
Также суд приходит к выводу о правомерности требований истицы в части включения в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.03.2003 года по 28.03.2003 года.
Возражая против включения названного выше периода в специальный стаж, представитель ответчика ссылался на Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, указав, что данным постановлением предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только периодов работы. Среди иных периодов, не относящихся к непосредственному выполнению трудовых обязанностей (например: ежегодные очередной и дополнительный оплачиваемые отпуска; период временной нетрудоспособности; период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором), «курсы повышения квалификации с отрывом от выполнения должностных обязанностей», а также «профессиональное переобучение» не поименованы.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика.
Статьей 197 Трудового кодекса РФ закреплено право работников на повышение квалификации.
Настаивая на включении в свой специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации, истица утверждала, что на курсы она направлялась приказом своего работодателя, обучение на курсах являлось для нее обязательным, и уклониться от этого обучения она не могла.
В подтверждение своих доводов истица представила:
- справку МДОУ «Детский сад № 7» гор. Липецка от 17.11.2010 года № 126-01-46, из которой следует, что в период с 11.02.2003 года по 28.03.2003 года Аношина О.Н. направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением месячной заработной платы - в соответствии с приказом по ДОУ от 11 марта 2003 года № 3, и приказом № 35-О по Управлению дошкольного образования администрации гор. Липецка.
- копию приказа по МДОУ № 7 от 11.03.2003 года № 3.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
При таких обстоятельствах, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе педагогических, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, и именно поэтому истица была обязана повышать свои знания, что имело место путем направления ее на курсы усовершенствования.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, повышение квалификации производится по мере необходимости и периодичность устанавливается работодателем. Поскольку курсы повышения квалификации являются неотъемлемым элементом педагогической работы истицы, которая направлялась на курсы своим работодателем с сохранением заработной платы, суд считает, что период с 11.03.2003 года по 28.03.2003 года - нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
С учетом включения в специальный стаж истицы Аношиной О.Н. периодов ученических отпусков: с 13.01.1986 года по 25.01.1986 года; с 11.05.1986 года по 07.06.1986 года; с 17.11.1986 года по 29.11.1986 года; с 02.03.1987 года по 28.03.1987 года; с 16.11.1987 года по 28.11.1987 года и периода нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.2003 года по 28.03.2003 года, стаж педагогической деятельности истицы по состоянию на 19.07.2010 года - момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, превысил 25 лет, что дает ей право на трудовую пенсию по старости в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и что дает суду основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд:
Р Е Ш И Л:
Признать за Аношиной ФИО8 право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с п/п 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Липецке назначить Аношиной ФИО9 с 19.07.2010 года (момента обращения с заявление) досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, засчитав в специальный стаж периоды: с 13.01.1986 года по 25.01.1986 года; с 11.05.1986 года по 07.06.1986 года; с 17.11.1986 года по 29.11.1986 года; с 02.03.1987 года по 28.03.1987 года; с 16.11.1987 года по 28.11.1987 года и с 11.03.2003 года по 28.03.2003 года.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в течение 10 дней.
Председательствующий
решение не вступило в законную силу.