19.01.2011 г. г. Липецк
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Советский районный суд г. Липецка в составе:
Председательствующего судьи Винниковой А.И.
при секретаре Чичикиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корнева ФИО9 к МСЧ УВД по Липецкой области о возложении обязанности выдать листок нетрудоспособности,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Корнев С.А. обратился в суд с иском к ответчику ФГУЗ «МСЧ УВД по Липецкой области» о возложении обязанности выдать листок нетрудоспособности, за период с 31.07.2008 по 03.08.2008 г., в своем заявлении указал, что он проходил службу в МВД России по Липецкой области ОВД по Усманскому району.
15 мая 2007 года при исполнении служебных обязанностей, он получил черепно-мозговую травму, в дальнейшем посттравматическом периоде травмы сформировалось ее последствия в виде <данные изъяты>
Экспертной комиссией истцу установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере 60% с 31.07.2008 года по настоящее время.
31 июля 2008 года истец обратился в поликлинику МСЧ УВД по Липецкой области с жалобами на головокружение, сильную головную боль, носовым кровотечением. Врач МСЧ УВД по Липецкой области Богачева Е.М. провела осмотр и назначила истцу лечение. В период с 31.07 по 03.08 2008 года истец находился на больничном листе.
03 августа 2008 года истец обратился в регистратуру поликлиники МСЧ УВД по Липецкой области с фишкой, подписанной и удостоверенной печатью врача Богачевой, для получения листа нетрудоспособности, но ему ответили отказом, в связи с тем, что на фишке не было печати и подписи заведующего терапевтическим отделением МСЧ УВД по Липецкой области.
Законом РФ не предусмотрено, что подпись и печать заведующего терапевтическим отделением МСЧ УВД по Липецкой области должна быть указана на фишке для получения листка нетрудоспособности. Выдача листа нетрудоспособности является лишь техническим действием врача-регистратора, который фиксирует факт нахождения на больничном, установленный лечащим врачом.
Причина отсутствия на работе с 31.07.по 03.08.2008 года является уважительной - в связи с прохождением лечения и обследования, но подтвердить истцу этот факт не предоставляется возможным, в связи с отсутствием листка нетрудоспособности.
Следовательно, истец был незаконно уволен, из органов внутренних дел в то время, когда он официально находился на больничном листе, таким образом, было нарушено право истца.
Просит обязать МСЧ УВД по Липецкой области выдать ему листок нетрудоспособности в период с 31.07.2008 года по 03.08.2008 года.
Определением Советского суда г. Липецка от 9.12.2010 года к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено Усманское РОВД.
В судебное заседании истец не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с плохим самочувствием.
Ранее в судебном заседании иск поддержал, ссылаясь на те же доводы и объяснил, что в связи с ухудшением состояния здоровья, 31.07.2008 года он обратился в поликлинику МСЧ УВД по ЛО к врачу Богачевой Е.М., которая его освободила от служебных обязанностей и предложила ему пройти в регистратуру для получения больничного листа. В регистратуре истцу предложили пройти к заведующему, Корнев обратился к Корабельникову, который объяснил истцу, что выдача больничного листа произведена не будет. Начальник поликлиники отказал истцу в медицинской помощи. Истца уволили со службы 31.07.2010 года по достижении предельного возраста, а не по состоянию здоровья. Решение суда по данному делу о возложении на ответчика обязанности по выдаче больничного листа необходимо истцу для обжалования по вновь открывшимся обстоятельствам решения Усманского районного суда об отказе в иске Корневу С.А. о незаконном увольнении.
Представители ответчика по доверенностям Тонких Р.Л., Кокорев А.И. иск не признали, ссылаясь на его необоснованность.
Представитель 3-го лица Усманское РОВД в судебное заседание не явился, извещался своевременно.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее Закон № 255-ФЗ), приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514, документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности.
Согласно ст. 2, п. 2 ст. 5 Закона № 255-ФЗ и п. 1 Порядка выдачи
медицинскими организациями листков нетрудоспособности,
утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514, листок нетрудоспособности может быть выдан только лицам, застрахованным на случай временной нетрудоспособности.
В соответствии с п. 1-2 ст. 2 Закона № 255-ФЗ сотрудники органов внутренних дел не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.
П.п. 14 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», установлено, что МВД России освобождено от уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования, в отношении сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания.
В рассматриваемый период времени (июль-август 2008 г.) аналогичная норма содержалась в ч. 2 ст. 245 Налогового кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 245 НК РФ с 1 января 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ).
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации выдача сотрудникам органов внутренних дел листков нетрудоспособности по состоянию на 31.07.2008 года, предусмотрена не была.
Как усматривается из объяснений начальника поликлиники МСЧ УВД по ЛО, при лечении в учреждениях государственной и муниципальной системы здравоохранения (в случаях установленных Постановлением Правительства от 31.12.2004 № 911), сотрудникам органов внутренних дел выдавались справки свободной формы, а при лечении в ведомственных медицинских учреждениях МВД России - листок освобождения от служебных обязанностей.
Порядок и условия выдачи листка освобождения от служебных обязанностей медицинскими учреждениями МВД России законодательством Российской Федерации также не определены.
Форма указанного листка, а также порядок его выдачи были регламентированы приказом МВД РФ от 14.07.1993 № 335 «О порядке организации медицинского и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха в системе МВД России», однако приказом МВД России от 17.12.2002 № 1233 указанный приказ признан утратившим силу.
Федеральным законом от 22.07.2010 № 156-ФЗ внесены дополнения в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее -Положение о службе). В частности, Положение о службе дополнено статьей 44.1. «Освобождение сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью». В соответствии с указанной статьей освобождение сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения органа внутренних дел, а при отсутствии такого учреждения по месту нахождения сотрудника органов внутренних дел - иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения в соответствии с частью одиннадцатой статьи 54 Положения о службе.
Таким образом, учитывая, что на момент обращения в поликлинику МСЧ УВД по Липецкой области, истец являлся сотрудником органов внутренних дел (уволен приказом № 149 л/с от 31.07.2008), требование Корнева С.А. к ФГУЗ «МСЧ УВД по Липецкой области» о возложении обязанности выдать листок нетрудоспособности, за период с 31.07.2008 по 03.08.2008 г., неправомерно.
Кроме того, на основании распоряжения начальника поликлиники МСЧ УВД выдача документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, участковым врачом-терапевтом Богачевой Е.М, в рассматриваемый период времени осуществлялась исключительно врачебной комиссией МСЧ УВД по экспертизе временной нетрудоспособности.
В соответствии с п. 3. Положения о врачебной комиссии по экспертизе временной нетрудоспособности, утвержденного приказом МСЧ УВД от 21.02.2008 № 9 «Об утверждении нормативных правовых актов в области ведомственного контроля качества, оказываемой медицинской помощи и упорядочения использования средств, полученных в системе обязательного медицинского страхования», к обязанностям комиссии относится контроль за выдачей документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, как при первичном обращении, так и в разные сроки лечения с предоставлением медицинской документации и личным осмотром пациента.
Приказом Министерства здравоохранения РФ и Фонда социального страхования РФ от 06.10.1998 года № 291/ 167 в п. 4.1 предусматривает: осуществление контроля, за экспертизой временной нетрудоспособности, в том числе за обоснованностью выдачи листов нетрудоспособности, не реже 1 раза в квартал, что подразумевает определение частоты проверок руководителем лечебно-профилактического учреждения.
Приказом Министерства здравоохранения РФ « О ведение формы учета клинико-экспертной работы в лечебно-профилактическом учреждении « № 154 от 21.05.2002 года, п. 1 которого предусматривает проведение экспертизы первичного листка нетрудоспособности.
В представленной истцом фишке с печатью врача Богачевой Е.М. подписи членов врачебной комиссии отсутствуют.
Из представленного суду журнала учета КЭК МСЧ УВД по ЛО, обозренного в судебном заседании, в период с 31.07.2008 года по 04.08.2008 года, записей об обращении истца Корнева С.А. на КЭК для первичного освидетельствования по временной нетрудоспособности, не имеется.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей председатель КЭК Корабельников Е.Б. и секретарь КЭК Андропова И.С. отрицали факт обращения истца Корнева С.А., на комиссию для первичного освидетельствования по временной нетрудоспособности, в период времени с 31.07.2008 года по 03.08.2008 года.
Действительно в тот период времени, по приказу начальника поликлиники МСЧ УВД выдача первичных листков освобождения от служебных обязанностей, врачом Богачевой, контролировалась и пациентам сообщалось о необходимости прохождения КЭК.
Кроме того, Андропова И.С. показала, что в практике работы КЭК и исключаются случаи не фиксирования прихода пациентов для решения различных вопросов, в том числе и по первичному освидетельствования по временной нетрудоспособности.
Анализируя объяснения сторон, представленные доказательства, принимаемые судом во внимание, суд считает установленным факт осведомленности истца о необходимости прохождения освидетельствования для получения освобождения от служебных обязанностей и отказа от его прохождения.
При этом доводы истца об отказе председателя КЭК в выдаче ему листка освобождения от служебных обязанностей, своего подтверждения в судебном заседании, не нашли.
Сама по себе запись в карте амбулаторного больного Корнева С.А., сделанная врачом Богачевой Е.М. и выданная истцу фишка, для получения листка освобождения от с/о, без прохождения установленного первичного освидетельствования на КЭК, не может явиться безусловным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Корнева ФИО10 к МСЧ УВД по Липецкой области о возложении обязанности выдать листок нетрудоспособности за период с 31.07.2008 года по 03.08.2008 года, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский суд г. Липецка в течение 10 дней.
Председательствующий:
мотивированное решение
изготовлено 24.01.2011 года
в соответствии со с. 108ГПК РФ.