Жалоба на действие гос. учреждения



                                                                                                              Дело №2-3701/11

                                                         Р Е Ш Е Н И Е

                                   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2011 года                                                                                       город Липецк

    Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Торговченковой О.В.

при секретаре Бочаровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ляпиной ФИО8 об оспаривании отказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка в переводе жилого помещения в нежилое помещение,

                                                          установил:

    Ляпина Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением.

    Своё заявление она обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ года заместителем главы администрации г.Липецка - <данные изъяты> администрации г.Липецка было подписано уведомление об отказе в переводе жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: г.Липецк, <адрес>, д., кв., в нежилое помещение в связи с несоответствием проекта перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. С данным решением заявитель Ляпина Н.А. не согласна, считая его незаконным и необоснованным.

    Так, ДД.ММ.ГГГГ года Департаментом <данные изъяты> администрации г.Липецка ей было выдано направление на разработку проекта переустройства переводимого жилого помещения. В соответствии с выданным направлением было произведено согласование со следующими организациями: ООО <данные изъяты> филиалом ОАО <данные изъяты>, филиалом <данные изъяты> ОАО <данные изъяты> ООО <данные изъяты>», управлением <данные изъяты> <данные изъяты> г.Липецка. После этого подписан лист учета рассмотрения проектной документации, в котором никаких замечаний не отмечено. Экспертным заключением, выданным ООО <данные изъяты>, установлено, что реконструкция жилого помещения в соответствии с представленным проектом не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности здания в целом. Выполнение перепланировки в соответствии с проектом возможно и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Таким образом, представленный проект соответствует всем необходимым требованиям. Перевод жилого помещения в нежилое - право собственника.         

    Заявитель просит отменить решение об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, в нежилое и обязать Департамент ЖКХ администрации г.Липецка принять решение о переводе жилого помещения в нежилое.

    В судебное заседание заявитель Ляпина Н.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении в адрес суда просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

    Представитель заявителя Ляпиной Н.А. по доверенности ФИО9 заявление поддержал.

    Представитель заинтересованного лица - Департамента ЖКХ администрации г.Липецка по доверенности ФИО10 в судебном заседании заявленные требования не признала, суду объяснила, что распоряжением главы администрации г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ года № жилой дом № по <адрес> в г.Липецке признан непригодным для проживания, физический износ здания составляет 72%. Согласно представленного Ляпиной Н.А. проекта реконструкции принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения (квартиры № в доме № по <адрес> в г.Липецке) предусматривается разборка подоконных частей стен в пределах существовавших ранее оконных проемов. Подоконные части стен относятся к несущим конструкциям здания. Учитывая процент износа здания, при проведении указанной реконструкции существует вероятность нарушения всех несущих конструкций и обвала. Кроме того, данный дом является многоквартирным, что предполагает согласие всех собственников жилых помещений на проведение реконструкции. Такого согласия со стороны заявителя представлено не было.

    Представитель заинтересованного лица - администрации г.Липецка в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства администрация г.Липецка извещена надлежащим образом, причину неявки представителя суду не сообщила, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просила.

    

    Выслушав объяснения представителя заявителя Саблина Т.Е., представителя Департамента ЖКХ администрации г.Липецка ФИО11, свидетеля ФИО12 исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

    По делу установлено, что Ляпиной Н.А. на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира общей площадью кв. м, расположенная по адресу: г.Липецк, <адрес>, д., кв., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года сделана соответствующая запись за номером

    ДД.ММ.ГГГГ года Ляпина Н.А., в интересах которой действовала по доверенности ФИО13., обратилась в Департамент ЖКХ администрации г.Липецка с заявлением о переводе помещения общей площадью кв. м из жилого в нежилое для использования в качестве административного помещения - магазин непродовольственных товаров. К заявлению были приложены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года (нотариальная копия); проект переустройства и перепланировки жилого помещения в 2 томах; технический паспорт переустраиваемого и перепланируемого помещения на 3 листах; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение на 1 листе; выписка из госреестра на 1 листе; выписка из лицевого счета и домовой книги на 2 листах; направление на проектирование, заключение экологии в 2 экземплярах (оригинал); паспорт окраски фасада; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года (нотариальная копия).

    Принимая во внимание, что право собственности на квартиру № в доме № по <адрес> в г.Липецке зарегистрировано на физическое лицо - Ляпину Н.А., обращение в Департамент ЖКХ администрации г.Липецка по вопросу перевода жилого помещения в нежилое последовало также от имени физического лица Ляпиной Н.А. без указания на то обстоятельство, что перевод жилого помещения в нежилое производится в целях осуществления предпринимательской деятельности, представитель заявителя в судебном заседании также не подтвердил перевод жилого помещения в целях осуществления предпринимательской деятельности, напротив, существует вероятность отчуждения уже реконструированного нежилого помещения, то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что данное заявление подведомственно суду общей юрисдикции.

    Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года Департамент ЖКХ администрации г.Липецка отказал Ляпиной Н.А. в переводе указанного помещения из жилого в нежилое, сославшись на то, что Ляпиной Н.А. не соблюдены положения статей 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: несоответствия проекта перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

    Не согласившись с отказом в переводе помещения, Ляпина Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением.

    Статьей 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

    Согласно ч.1 ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

    Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления - часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    В силу ч.2 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

    Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения пункт 3 части 1 статьи 24 данного Кодекса).

    Из ч.2 ст.36 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

    Согласно ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

    На основании ч.3 ст.36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

    В силу ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

    Согласно п. «в» и п. «е» ч.2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

    

    Как следует из рабочего проекта ООО <данные изъяты> составленного по переводу жилого помещения (квартиры № в доме № по <адрес> в г.Липецке) в нежилое, экспертного заключения по обследованию и оценке технического состояния несущих и ограждающих конструкций переводимого жилого помещения в нежилое под торгово-офисное помещение по <адрес>, д., кв. в г.Липецке, составленного ООО <данные изъяты>, перевод спорного помещения в нежилое предполагает закладку кирпичом существующего дверного проема входа в квартиру с лестничной клетки и устройство двух новых дверных проемов в наружных стенах. Проемы в наружных стенах предусмотрено выполнить за счет разборки подоконных частей в пределах существовавших ранее оконных проемов. Со стороны фасада предусмотрено устройство открытого крыльца и козырька. Козырек предусмотрено выполнить из металлоконструкций.

    Таким образом, как установлено по делу, перевод жилого помещения в нежилое предполагает обустройство отдельного входа путем разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, относящееся к общей долевой собственности (ч.1 ст.36 ЖК РФ).

    Кроме того, при оборудовании крыльца к магазину используется придомовая территория, то есть изменяется объект и режим пользования частью земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, относящийся к общей долевой собственности собственников помещений в этом доме.

    Учитывая установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что планируемая для перевода в нежилое помещение реконструкция в соответствии с ч.3 ст.36, ч.2 ст.40 ЖК РФ, а также ст.247 ГК РФ допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.

    В соответствии с ч.1 ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

    Частью 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

    В силу п.6 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

    Доказательств, подтверждающих согласие собственников помещений в многоквартирном доме на использование общего имущества при осуществлении Ляпиной Н.А. перепланировки жилого помещения для перевода его в нежилое, заявителем представлено не было.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:

нарушены права или свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» от 01.07.1996 года основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.     

    В силу ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

    При таких обстоятельствах, проверяя законность принятого решения в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что поскольку действия Департамента ЖКХ администрации г.Липецка, связанные с отказом в выдаче разрешения на осуществления перевода спорного помещения из жилого в нежилое, соответствуют нормам действующего законодательства, оснований для удовлетворения заявленных Ляпиной Н.А. требований не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

                                                               Р Е Ш И Л :

    Ляпиной ФИО14 в удовлетворении заявления об оспаривании отказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г.Липецк, <адрес>, д., кв., в нежилое помещение от 29 апреля 2011 года отказать.

    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение 10 дней.

-32300: transport error - HTTP status code was not 200