Дело № 2-3782/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 сентября 2011 года Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе: председательствующего Сарафановой Е.В. при секретаре Плугаревой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску Асташовой ФИО10 к Администрации сельского поселения Излегощенский сельский совет Усманского района Липецкой области, Управлению строительства и архитектуры Липецкой области о признании права на оказание материальной помощи в виде денежной компенсации и взыскание денежной компенсации, У С Т А Н О В И Л: Истица Асташова Т.В. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Излегощенский сельский совет Усманского района Липецкой области, Управлению строительства и архитектуры Липецкой области о признании за ней права на взыскание в денежной форме разницы между домом, построенным для нее по адресу: Липецкая область, Усманский район, с. Излегоще, ул. <адрес>, взамен утраченного в результате природного пожара. Изначально просила: - признать незаконным решение Управления строительства и архитектуры Липецкой области от 10 мая 2010 года № 08-89 об отказе в выплате денежной компенсации; - обязать Управление строительства и архитектуры Липецкой области принять решение о выплате ей компенсации в соответствии с п.п. 5-6 Порядка предоставления жилья и выплаты компенсации гражданам лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров на территории Липецкой области, утвержденного Постановлением Администрации Липецкой области от 10.08.2010 года № 250. В ходе рассмотрения дела истица неоднократно уточняла свои исковые требования. На настоящий момент просит суд признать за ней право на оказание материальной помощи как гражданину лишившемуся жилого помещения в результате лесных пожаров на территории Липецкой области в виде денежной компенсации в размере 678 650 рублей. В обосновании своих требований истица указала, что с 19.08.2009 года являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу Липецкая область Усманский район с. Излегоще ул. <адрес>. Дом был построен в 1959 году, перешел к ней в порядке наследования от тети Коблевой Е.Ф. На момент вступления в наследство дом состоял из 3-х комнат и 2-х веранд, имел общую площадь 60,4 кв.м., площадь застройки - 87,0 кв.м. 29 июля 2010 года дом пострадал от природного пожара, что подтверждается актом обследования объекта поврежденного (разрушенного) в результате лесного пожара от 06.08.2010 года. В порядке реализации Постановления Администрации Липецкой области от 10.08.2010 года № 250 «О материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Липецкой области», для нее, на принадлежащем ей земельном участке, на месте сгоревшего дома, на настоящий момент фактически возведен новый дом, площадь которого составляет 30,9 кв.м. Утверждает, что площадь возводимого дома явно не соответствует площади утраченного жилого дома. В добровольном порядке ее претензии ответчиками удовлетворены не были, что вынудило ее обратиться за судебной защитой. Решением Усманского районного суда от 01.02.2011 года был установлен факт владения и пользования истицей на праве собственности жилым домом общей площадью 48,2 кв.м. с площадью застройки 87 кв.м. 16.04.2011 года она обратилась в Управление строительства и архитектуры Липецкой области с просьбой выплатить ей остальную часть материальной помощи в виде денежной компенсации в размере 479 200 рублей, который соответствует стоимости 17,3 кв.м. жилой площади (27700 х 17,3 = 479200), составляющих разницу между построенным жилым домом и утраченным в результате пожара (48,2- 30,9 = 17,3). Решением № 08-89 от 10 мая 2010 году Управление строительства и архитектуры Липецкой области отказало истице в выплате денежной компенсации, и добилось в последствии отмены решения Усманского районного суда Липецкой области от 01.02.2011 года. Истица считает отказ Управления строительства и архитектуры Липецкой области незаконным, нарушающим ее право защиты права собственности в тех рамках, которые указаны в ст. 1 Конвенции о правах человека, и устанавливающей позитивное обязательство государства принимать все возможные меры для охраны имущественных интересов собственников, которые могут быть лишены своего имущества только в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом. При уточнении своего иска в части увеличения требуемой с ответчика суммы денежной компенсации до 678 650 руб., истица указала, что ранее неправильно рассчитывала сумму компенсации, умножая стоимость квадратного метра жилья на 17,3 кв.м., полает, что необходимо исходить из площади дома 55,4 кв.м., и, соответственно, компенсации должны подлежат 24,5 кв.м. (55,4 - 30,9 = 24,5). В судебном заседании истица Асташова Т.В., и представляющий ее интересы адвокат Морозов О.О., поддержали уточненные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные выше. Полагают, что действия ответчиков являются неправомерными. Представитель Управления строительства и архитектуры Липецкой области Хлопкова С.И. заявленные требования не признала, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения. Представитель ответчика - Администрации сельского поселения Излегощинский сельский совет Усманского района Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель 3-го лица - Управления Финансов Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела, извещен в установленном порядке. Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей Кустова В.В. и Передерий М.А., изучив материалы настоящего дела; гражданского дела № 2-99/2011 Усманского районного суда Липецкой области по заявлению Асташовой Т.В. об установлении факта владения на праве собственности жилым домом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Согласно ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, возмещения убытков, а также иными способами, предусмотренными законом. На основании ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели имущества или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. (ст. 211 ГК РФ). В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. В соответствии с «Порядком предоставления жилья и выплаты компенсации гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров на территории Липецкой области», утвержденным Постановлением Администрации Липецкой области от 10.08.2010г. № 250 «О материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Липецкой области», лицам, пострадавшим от природных пожаров в июле 2010 года, оказывается материальная помощь по выбору этих граждан в одной из следующих форм: а) строительство нового жилого помещения; б) приобретение (получение) готового жилого помещения; в) выплата денежной компенсации (далее - компенсация); г) восстановление поврежденного жилого помещения. Условием для предоставления жилья в форме строительства нового жилого помещения или восстановления поврежденного жилого помещения, а также для выплаты денежной компенсации, является наличие права собственности на утраченное жилое помещение. Возможность одновременного применения (оказания) нескольких форм материальной помощи законодательно не установлена. Судом из представленных «Свидетельств о государственной регистрации права» от 12.11.2009 года, установлено, что истица Асташова Т.В. являлась собственником земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3100 кв.м. и размещенного на нем жилого дома общей площадью 30,9 кв.м., расположенных по адресу: Липецкая область, Усманский район, ул. <адрес>. Право собственности возникло в порядке наследования по закону, предыдущим собственником указанных выше объектов недвижимости являлась тетя истицы - Кобелева ФИО11, умершая ДД.ММ.ГГГГ.2009 года. Площадь перешедшего в собственность Асташовой Т.В. жилого дома <адрес> с. Излегоще, подтверждается сведениями, внесенными в «Свидетельство о праве на наследство по закону» от 19 августа 2009 года, выданное истице нотариусом Нотариального округа Усманского района Липецкой области и данными технического паспорта, составленного по состоянию на 9 февраля 2009 года. Как следует из «Свидетельства о праве на наследство по закону» от 19.08.2009 года жилой дом состоит из основного строения общей площадью 30,9 кв.м., из нее жилой - 18,6 кв.м. и служебных построек. Эти же площади дома указаны в разделе 1 «Общие сведения» Технического паспорта, составленного по состоянию на 09.02.2009 года. Площадь всех частей здания, включая холодные пристройки, обозначенные литерами «а», «а1», «а2» составляла 60,4 кв.м., в том числе, жилая площадь - 18,6 кв.м., площадь кухни (подсобная) - 12,3 кв.м. 29 июля 2010 года дом Асташовой Т.В. пострадал от природного пожара. - Данный факт не оспаривался сторонами, подтверждается справкой ГУ МЧС по Липецкой области от 19.08.2010 года № 548. Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 года № 1286-р и Распоряжением Правительства РФ от 20.08.2010 года № 1400-р Об оказании финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов РФ для ликвидации последствий природных пожаров, для восстановления, строительства и приобретения жилья взамен утраченного в целях предоставления его гражданам, лишившимся жилого помещения, либо для осуществления компенсационных выплат гражданам или оказания материальной помощи, ряду субъектов РФ, в том числе бюджету Липецкой области оказана финансовая помощь. В целях реализации указанных нормативных актов, администрацией Липецкой области было принято 10.08.2010 года Постановление № 250 «О материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Липецкой области», которым утвержден Порядок предоставления жилья и выплаты компенсации гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров на территории Липецкой области. Как уже указывалось в настоящем решении, оказание материальной помощи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров на территории Липецкой области, осуществляется по выбору указанных граждан в одной из следующихформ: строительство нового жилого помещения; приобретение (получение) готового жилого помещения; выплата денежной компенсации; восстановление поврежденного жилого помещения. Заявление подается гражданином в орган местного самоуправления по месту нахождения утраченного (пострадавшего) жилого помещения с указанием формы оказания материальной помощи и места предоставления жилья, не позднее 31 августа 2010 года. Орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента подачи документов гражданином формирует список граждан, направляет его в Управление строительства и архитектуры Липецкой области, который в течение пяти рабочих дней рассматривает заявление и представленные документы и в течение трех рабочих дней принимает решение. Уведомление о принятом решении направляется гражданину не позднее трех рабочих дней с момента его принятия. 06.08.2010 года принадлежащий Асташовой Т.В. земельный участок с находящимся на нем полуразрушенным домом был обследован комиссией ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». Установлено, что физический износ конструктивных элементов составляет 80%, утрата конструктивных элементов - 63 %, условная общая полезная площадь при обследовании составила 35,4 кв.м.; условная площадь всех частей здания - 68,0 кв.м.; площадь застройки жилого дома Лит. «А» - 71,3 кв.м.; общая площадь застройки, включающая литеры: А, а, а1, а2 - 87 кв.м. 19 августа 2010 года Асташова Т.В. обратилась к главе администрации Излегощенского сельсовета с заявлением об оказании материальной помощи в форме строительства нового жилого дома площадью 55,4 кв м., взамен утраченного в результате природного пожара. 26.08.2010 года Управление строительства и архитектуры Липецкой области направило Асташовой Т.В. уведомление, в котором указало, что заявление рассмотрено и принято решение предоставить ей жилое помещение (в форме строительства на месте утраченного жилого помещения) по адресу: Липецкая область, Усманский район, с. Излегоще, ул. <адрес>. Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, истица, а также ее представитель указали в судебном заседании, что возведенный для Асташовой Т.В. к настоящему времени жилой дом не соответствует фактической площади утраченного в результате пожара жилого дома. Был утрачен дом жилой площадью 55,4 кв.м. Именно такую площадь она указала в своем заявлении от 19.08.2010 года Об оказании ей материальной помощи в виде строительства жилого дома. И устно ей пообещали, что построят дом именно в этих размерах. Фактически, на месте пожарища, возведен дом возведен дом общей площадью 31,4 кв.м. - Что истица считает нарушением своих прав собственника, и ненадлежащим выполнением государством, в лице ответчиком, своей обязанности, установленной Конвенцией о правах человека. Площадь дома, была увеличена истицей в результате его реконструкции, выразившейся в утеплении холодной пристройки - литер «а», площадью 17,3 кв.м., где была оборудована кухня, проложены теплые полы, установлены батареи отопления и газовое оборудование Суд, проанализировав доводы сторон и представленные ими доказательства, не может согласиться с позицией истицы. Из приведенных в настоящем решении правовых норм следует, что Законодателем установлена возможность требования возмещения убытков лицом, право которого нарушено. При этом допустимо возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии с Постановлением Администрации Липецкой области от 10.08.2010 года № 250 «О материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Липецкой области», условием, как для предоставления гражданам жилья в форме строительства, так и для выплаты денежной компенсации гражданам, лишившимся жилья в результате природных пожаров, является наличие права собственности на утраченное жилое помещение. В судебном заседании, возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, представитель ответчика Управления строительства и архитектуры Липецкой области Хлопкова С.И. пояснила, что решение об оказании Асташовой Т.В. материальной помощи в виде строительства для нее нового жилого помещения было принято Управлением строительства и архитектуры Липецкой области 26.08.2010 года. При принятии этого решения Управление исходило из желания Асташовой Т.В., выраженного в ее письменном заявлении - избравшей именно такую форму оказания материальной помощи, и представленных заявителем документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение и факт утраты этого жилого помещения в результате природного пожара. Также представитель ответчика пояснила, что при определении площади возводимого для истицы жилого дома, Управление строительства и Архитектуры Липецкой области исходило из положений Жилищного кодекса РФ, Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 года № 37. Обратила внимание на недостоверность объяснений истицы, поскольку согласно данным технической инвентаризации - площадь нового жилого дома, возведенного на земельном участке истицы составляет не 30,9 кв.м., а 32,6 кв.м.. Доводы истицы в части площади нового дома, подтверждаются Инвентаризационным делом и техническим паспортом жилого дома № <адрес> с. Излегоще, составленного по состоянию на 14 февраля 2011 года.0, Суд находит доводы ответчика правомерными и принимает их, при этом исходить из следующего: Статьей 19 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В силу ст. 26 ЖК РФ перепланировка и (или) переустройство жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (ч.1 ст. 28 ЖК РФ), Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии решения о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки. (ч.1 ст. 29 ЖК РФ). В силу п. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. Из анализа приведенных правовых норм следует, что право собственности на жилое помещение, переустроенное или перепланированное без получения соответствующего разрешения, не возникает лишь из факта проведения указанных работ. Поскольку решение о сохранении жилого помещения в измененном виде в указанном случае может быть принято судом лишь при соблюдении законных интересов граждан, отсутствии угрозы их жизни и здоровью. Судом бесспорно установлено, следует из пояснений истицы Асташовой Т.В., что в 2009-2010 годах она самовольно (при отсутствии соответствующего разрешения) произвела переустройство холодной пристройки (лит. «а») в теплое помещение, путем установки в этом помещении приборов отопления. Однако, в материалах дела отсутствуют достоверные и допустимые в данном случае доказательства, подтверждающие доводы истицы и ее представителя о том, что произведенная истицей перепланировка, не нарушала прав и законных интересов граждан; не создавала угрозу их жизни и здоровью. Показания допрошенных судом свидетелей, к таким доказательствам не относятся. Решение суда о сохранении дома в перепланированном и переустроенном состоянии не принималось. Техническая инвентаризация жилого дома, принадлежащего истице, после произведенного переустройства, не проводилась. Доводы истицы и ее представителя о том, что проведя реконструкцию дома, после вступления в 2009 году в наследство, она не успела оформить свое право собственности на вновь созданный в результате реконструкции объект жилищного строительства, не могут привести суд к иным выводам и повлечь за собой удовлетворение заявленных исковых требований. Суд находит данные доводы не состоятельными, так как вопрос узаконения самовольной постройки в данном случае зависел только от волеизъявления самой истицы Асташовой Т.В. На наличие каких-либо препятствий к этому со стороны 3-х лиц, истицей в судебном заседании не указывалось; доказательств существования таких препятствий не представлено. Также суд не может согласиться с доводами истицы, утверждающей что помещение под литерой «а» (пристройка) всегда использовалось в качестве вспомогательного помещения жилого дома - в нем размещалась кухня и маленькая «летняя комната», не смотря на то, что эти помещения не имели самостоятельного очага отопления, в них было тепло за счет общего микроклимата жилого дома - от отопительной печи, установленной в литере «А» при открытых дверях между этими помещениями. - Данные доводы противоречат представленным суду доказательствам. Как усматривается из технического паспорта на жилой дом (утраченный в результате пожара), составленного по состоянию на 9 февраля 2009 года, в пристройке Литер «а» размещены два помещения площадью 12,4 кв.м. и 4,9 кв.м. В помещении площадью 4,9 кв.м. нет естественного освещения - отсутствуют окна. При таких обстоятельствах, с учетом площади этого помещения, а также отсутствия в нем очага отопления, оно не может быть в силу закона признано «жилой комнатой». Названный Технический паспорт от 09.02.2009 года содержит подробные сведения проведенной технической инвентаризации объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома <адрес> в с. Излегоще Усманского района Липецкой области. При обследовании установлено, что в литере «а» расположена холодная пристройка, где находятся два подсобных помещения - раздел: «2. Состав объекта» и «7. Экспликация к поэтажному плану жилого дома». Также указано, что отапливаемая площадь дома составляет 30,9 кв.м. - раздел 5 Технического паспорта «Благоустройство объекта индивидуального жилищного строительства». Данный Техничский паспорт был получен истицей Асташовой Т.В. и представлен в Орган регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для государственной регистрации своего права собственности на названный жилой дом. Как указала в судебном заседании истица - данные технической инвентаризации строения она не оспаривала. Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что Управление строительства и архитектуры Липецкой области надлежащим образом выполнило, перед Асташовой Т.В., возложенную государством обязанность по оказанию материальной помощи, в рамках реализации положений ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; распоряжения Правительства РФ от 30.07.2010 года № 1286-р; распоряжения Правительства РФ от 20.08.2010 года № 1400-р и Постановления Администрации Липецкой области от 10.08.2010г. № 250 «О материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Липецкой области». Оснований для признания за Асташовой Т.В. права на взыскание в денежной форме разницы между домом, построенным для нее по адресу: Липецкая область, Усманский район, с. Излегоще, ул. <адрес>, и домом, утраченным в результате природного пожара - не имеется. Что исключает возможность удовлетворения заявленных исковых требований в части взыскания в пользу истицы каких-либо денежных компенсационных выплат. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Отказать Асташовой ФИО12 в удовлетворении заявленных исковых требований. Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в течение 10 дней. Председательствующий решение не вступило в законную силу