Дело № 2-4345/11     

                                                                  Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2011 года

Советский районный суд г. Липецка Липецкой области

в составе:

председательствующего     Сарафановой Е.В.

при секретаре                      Плугаревой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке

дело по иску Новикова ФИО10 к Администрации сельского поселения Каликинский сельский совет Добровского района Липецкой области, Управлению строительства и архитектуры Липецкой области о признании права на компенсации и взыскание денежной компенсации,

                                                                   У С Т А Н О В И Л:

Истец Новиков М.В. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Каликинский сельский совет Добровского района Липецкой области, Управлению строительства и архитектуры Липецкой области о признании за ним права на материальную помощь в виде денежной компенсации в размере 1 052 660 руб. за утраченную в результате природного пожара жилую площадь по адресу: Липецкая область, Добровский район, п. Дальний, д. №.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял свои исковые требования. Дополнительно просил признать факт уничтожения пожаром 02.08.2010 года оборотоспособного (годного) объекта недвижимости - жилого дома общей площадью 58,52 кв.м., площадью застройки 88 кв.м., расположенного по адресу: Липецкая область, Добровский район, п. Дальний, д. №, на земельном участке площадью 922 кв.м., в последствии данное требование не поддержал, полагая, что факт уничтожении является основанием его иска о взыскании денежной компенсации.

В обосновании своих требований истец указал, что 02.08.2010 года природным пожаром, который признан властями, как чрезвычайная ситуация, были уничтожены принадлежащие ему два жилых дома, расположенные по адресу: Липецкая область, Добровский район, п. Дальний, д. №. Площадь одного дома составляла 34,2 кв.м., право собственности на данный дом было оформлено в установленном законом порядке. Площадь второго дома составляла 58,52 кв.м., дом был возведен в соответствии с проектом, разработанным в 2008 году, полностью соответствовал требованиям прочности, устойчивости и долговременной эксплуатации; соответствовал требованиям норм и правил пожарной безопасности для жилых помещений, требованиям СанПиН; не создавал угрозу жизни и здоровью граждан, и использовался им членами его семьи для проживания. Общая площадь, утраченных в результате природного пожара жилых помещений составила 92,72 кв.м. (34,2 + 58,52). В порядке реализации Постановления Администрации Липецкой области от 10.08.2010 года № 250 «О материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Липецкой области», для него в пос. Дальний возведен новый дом площадью 34,2 кв.м., стоимость которого согласно Государственному контракту № 26 от 26.08.2010 года 947 340 рублей, что не соответствует площади утраченных жилых помещений. Истец полагает, что предоставленная ему материальная помощь является ненадлежащей. Фактический размер материальной помощи должен составлять 2568344 рубля, согласно формуле:

92,72 (утраченная площадь) х 27700 (средняя стоимость квадратного метра жилья в Липецкой области) = 2 568 344 (рубля).

Но, поскольку законодательно установлен максимальный размер материальной помощи за утраченное жилье - при строительстве жилого помещения его сметная стоимость не должна превышать 2 000 000 рублей, то истец полагает, что за ним должно быть признано право на денежную компенсацию в размере разницы между стоимостью построенного для него жилого дома и максимальным размером денежной компенсации:

2000000 - 947340 = 1 052 660 рублей.

В судебном заседании адвокат Морозов, представляющий интересы истца, требования своего доверителя поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные выше.

Представитель Управления строительства и архитектуры Липецкой области Хлопкова С.И. заявленные требования не признала, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.

Представитель ответчика - Администрации сельского поселения Каликинский     сельский совет Добровского района Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель 3-го лица - Управления Финансов Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела, извещен в установленном порядке.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы настоящего дела, с учетом показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседании 08.08.2011 года; а также материалы гражданского дела № 2-1408 Советского районного суда гор. Липецка Липецкой области по иску Новикова Михаила Валерьевича к администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на недвижимое имущество, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, возмещения убытков, а также иными способами, предусмотренными законом.

На основании ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Риск случайной гибели имущества или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. (ст. 211 ГК РФ).

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено:

30.04.2008 года истец Новиков М.В. приобрел у Мещеряковой Н.И. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 922 кв.м. из земель населенных пунктов и одноэтажный деревянно-рубленный жилой дом общей площадью 34,0 кв.м., в том числе жилой - 19,8 кв.м. с пристройками и служебными строениями при доме, расположенные по адресу: Липецкая область, Добровский район, пос. Дальний, дом № №.

Право собственности на указанные объекты недвижимости (земельный участок и строение) зарегистрировано за истцом в установленном порядке, в подтверждение чего представлены Свидетельства о государственной регистрации права от 15 мая 2008 года.

2 августа 2010 года дом Новикова М.В. пострадал от природного пожара.

Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 года № 1286-р и Распоряжением Правительства РФ от 20.08.2010 года № 1400-р Об оказании финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов РФ для ликвидации последствий природных пожаров, для восстановления, строительства и приобретения жилья взамен утраченного в целях предоставления его гражданам, лишившимся жилого помещения, либо для осуществления компенсационных выплат гражданам или оказания материальной помощи, ряду субъектов РФ, в том числе бюджету Липецкой области оказана финансовая помощь.

Распоряжениями было указано использовать предоставленные дотации для восстановления строительства и приобретения жилья взамен утраченного ; для оказания материальной помощи гражданам в связи с утратой имущества из расчета до 100 тыс. руб. каждому гражданину; восстановления и строительства инфраструктуры; осуществления выплат единовременного пособия членам семей погибших, в результате природных пожаров, а также для решения иных вопросов, связанных с ликвидацией последствий природных пожаров.

В целях реализации указанных нормативных актов, администрацией Липецкой области было принято 10.08.2010 года Постановление № 250 «О материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Липецкой области», которым утвержден «Порядок предоставления жилья и выплаты компенсации гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров на территории Липецкой области».

В соответствии с названным выше «Порядком…» оказание материальной помощи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров на территории Липецкой области, осуществляется по выбору указанных граждан в одной из следующих форм:

а) строительство нового жилого помещения;

б) приобретение (получение) готового жилого помещения;

в) выплата денежной компенсации (далее - компенсация);

г) восстановление поврежденного жилого помещения.

Заявление подается гражданином в орган местного самоуправления по месту нахождения утраченного (пострадавшего) жилого помещения с указанием формы оказания материальной помощи и места предоставления жилья, не позднее 31 августа 2010 года.

Орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента подачи документов гражданином формирует список граждан, направляет его в Управление строительства и архитектуры Липецкой области, который в течение пяти рабочих дней рассматривает заявление и представленные документы и в течение трех рабочих дней принимает решение. Уведомление о принятом решении направляется гражданину не позднее трех рабочих дней с момента его принятия.

14 августа 2010 года Новиков М.В. обратился к главе администрации Добровского муниципального района Липецкой области с заявлением об оказании материальной помощи в форме строительства в пос. Дальний нового жилого помещения площадью 199 кв м., взамен утраченного 02.08.2010 года в результате природного пожара. Указанное заявление с комплектом прилагаемых документов было передано в Управление строительства и архитектуры Липецкой области.

06.08.2010 года, специально созданной комиссией, были обследованы сгоревшие дома с надворными постройками в пос. Дальний, в том числе, участок № №, собственником которого является истец Новиков М.В. Протоколом обследования на участке № № выявлено: «дом деревянный 2-х этажный, общая площадь 80 кв.м.; юаня деревянная 2-х этажная, общая площадь 32 кв.м., надворные постройки. - Все сгорело.

Как указала в судебном заседании представитель Управления строительства и Архитектуры Липецкой области Хлопкова С.И., на основании документов, подтверждающих право собственности заявителя Новикова М.В. на жилой дом площадью 34,0 кв.м., Управлением строительства и архитектуры Липецкой области было принято решение (издан приказ № 81 от 25.08.2010 года) о предоставлении материальной помощи ряду граждан, пострадавшим в результате лесных пожаров на территории Липецкой области, в виде предоставления жилого помещения (в форме строительства на месте утраченного жилого помещения), в том числе Новикову М.В. - площадь строящегося жилья установлена в 34,2 кв.м. Стоимость государственного контракта на выполнение комплекса подрядных строительных работ по строительству дома для Новикова М.В. составила 947340 рублей.

В подтверждение указанных доводов ответчиком представлены: копии приказов по Управлению строительства и архитектуры Липецкой области от 25.08.2010 года № 81 «О предоставлении материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных пожаров на территории Липецкой области» № 82 «О заключении государственных контрактов с единственным подрядчиком» и «Государственный контракт № 26 от 26 августа 2010 года», заключенный с Новиковым М.В.

Изложенное не оспаривалось истцом и его представителем в судебном заседании, но при этом, настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, истец (участвуя в предыдущем судебном заседании), а также его представитель указали, что фактически Новиков М.В. лишился 2-х жилых домов, возведенных им на земельном участке № № в пос. Дальний Добровского района Липецкой области.

Истец утверждал, что после приобретения в собственность земельного участка с расположенным на нем жилым домом, в 2009 году он заложил на своем участке, без ущерба для существующего дома (так как площадь земельного участка позволяла) - второй дом. Дом возводился в соответствии с разработанным по его заявке проектом; под этот проект заказал сруб. Весной 2010 года строительство нового дома было закончено, в дом проведена вода, обустроена канализация, электрическое отопление, завезена необходимая мебель, что позволило его семье вселиться в этот дом. Одновременно со строительством нового дома, он произвел реконструкцию старого дома. Оба дома использовались по назначению, в старом доме жили родители истца, а в другом - сам со своей семьей.

Также истец указал, что приступая к строительству дома, он обращался в местную Администрацию за разрешением на строительство, где ему разъяснили, что никаких препятствий к строительству дома на своем земельной участке он не имеет, и ему будет проще узаконить, в последствии, уже существующее строение.

В подтверждение своих доводов истец ссылался на показания свидетелей: Белкина И.А., Куликова В.М., Гулидовой И.А., Зинченко А.И.(допрошенных в судебном заседании 08.08.2011 года); справку Отдела надзорной деятельности по Добровскому району Липецкой области УГПН ГУ МЧС России от 12.08.2010 года № 244 (в которой указано, что 02.07.2010 в результате горения лесного массива произошел пожар двух жилых домов № № п. Дальний); Акт обследования, составленный в дополнение к протоколу от 06.08.2010 года.

Из представленного истцом «Акта обследования» усматривается, что на земельном участке площадью 922 кв.м., расположенном по адресу: пос. Дальний, д.№, принадлежащем Новикову М.В. на дату обследования (06.08.2010 года) находится полуразрушенный (в результате пожара) недостроенный жилой дом, с площадью застройки 88,0 кв.м., с утратой конструктивных элементов - 93 %.

Также Комиссией было выявлено ранее неучтенные сгоревшие строения: после пожара остались фундамент бутовый размером 4,20м*8,3м, фундамент бутовый размером 2,0м*2,0м, право собственности не зарегистрировано.     

Суд, проанализировав доводы сторон и представленные ими доказательства, соглашается с позицией представителя ответчика, указавшего на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных Новиковым М.В.

Из приведенных в настоящем решении правовых норм следует, что Законодателем установлена возможность требования возмещения убытков лицом, право которого нарушено. При этом допустимо возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с п. п. 3, 5 «Порядка…», утвержденного Постановлением Администрации Липецкой области от 10.08.2010 года № 250 «О материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Липецкой области», условием, как для предоставления гражданам жилья в форме строительства, так и для выплаты денежной компенсации гражданам, лишившимся жилья в результате природных пожаров, является наличие, зарегистрированного в установленном законом порядке, права собственности на утраченное жилое помещение.

Суд соглашается с доводом представителя ответчика, указавшего на несостоятельность представленного истцом в качестве доказательства «Акта обследования». В данном Акте указано, что принадлежащем истцу земельном участке имелся недостроенный 2-х этажный жилой дом, и в качестве «неучтенного сгоревшего строения» указан фундамент размером 4,2м*8,3м., в то время как сам истец указывает, на то, что дом с площадью застройки 88 кв.м. был им достроен. Второй объект с площадью застройки 32 кв.м. (что соответствует размерам фундамента 4,2м*8,3м.) указан при первоначальном обследовании как баня, то есть данный объект отражен в протоколе, в качестве сгоревшего имущества.

Компенсацию за утраченное имущество, в установленном законодателем размере - 200 000 рублей, истец получил, что не отрицал в судебном заседании.

Показания допрошенных судом свидетелей, указавших на то, что они неоднократно бывали в новом доме, возведенном истцом на своем земельном участке. Данное строение не вызывало у свидетелей никаких опасений, по их мнению, - полностью соответствовало требованиям прочности, устойчивости и долговременной эксплуатации, не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств, подтверждающих факт создания строения, полностью отвечающего требованиям строительных норм и правил, правил пожарной безопасности и СанПиН.

Судом бесспорно установлено, что техническая инвентаризация возведенного истцом в 2010 году жилого дома не проводилась.

Из анализа представленной истцом «Справки по индивидуальному жилому дому по адресу: пос. Дальний, д. №, Добровского района, составленной специалистами ООО АНТЦ «Академстройцентр», следует что исследованию подвергался «Проект дома». Именно проект дома выполнен в соответствии с требованиями СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», но это не может означать, отсутствие нарушений при строительстве дома.

Доводы истца и его представителя о том, что Новиков М.В. не успел оформить свое право собственности на вновь созданный объект жилищного строительства, не могут привести суд к иным выводам, так как не имеют в данном случае правового значения.

Статьей 19 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В соответствии с п.1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ,

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, установленных названной статьей.

Согласно ч.1, 3 ст. 222 ГК РФ:

1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В совместном Постановлении Пленумов Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда от 29.04.2010 года указано, что суды, при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку должны установить: допущены ли при возведении такой постройки угроза жизни и здоровью граждан. Надлежащими доказательствами в данном случае могут быть заключения компетентных органов, либо заключение судебной экспертизы. Также необходимо установить, что лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры к ее легализации, а именно: к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию; и тот факт, что при сохранении самовольной постройки будут соблюдены законные интересы граждан, отсутствуют угрозы их жизни и здоровью.

Из пояснений самого истца Новикова М.В. следует, что он начал     строительство нового дома без получения «Разрешения на строительство», то есть на свой страх и риск, при этом намеревался «узаконить» строение в судебном порядке после окончания строительства, - но совершить данные действия не успел, ввиду утраты строения.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что право собственности на жилое строение, не возникает лишь из факта его возведения. Единственным надлежащим и допустимым доказательством возникновения права собственности, является проведение государственной регистрации этого права.

Суд не может согласится с доводами представителя истца, полагающего со ссылкой на практику Европейского суда, что Российская Федерация в данном случае допустила небрежность, которая привела к разрушению жилища истца, и нарушила право истца на беспрепятственное пользование своим имуществом.

Суд, полагает, что государство приняло меры к защите имущественных прав своих граждан, путем принятия соответствующих нормативных актов.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что Управление строительства и архитектуры Липецкой области надлежащим образом выполнило, перед Новиковым М.В., возложенную на Управление государством обязанность по оказанию материальной помощи, в рамках реализации положений ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; распоряжения Правительства РФ от 30.07.2010 года № 1286-р; распоряжения Правительства РФ от 20.08.2010 года № 1400-р и Постановления Администрации Липецкой области от 10 августа 2010 года № 250 «О материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Липецкой области».

Оснований для признания за Новиковым М.В. права на денежную компенсацию в размере 1 052 660 рублей, как гражданину, лишившемуся в результате природных пожаров двух жилых домов в пос. Дальний, Добровского района Липецкой области - не имеется. Что исключает возможность удовлетворения заявленных исковых требований в части взыскания в пользу истца каких-либо денежных компенсационных выплат.

Каких-либо материально-правовых требований ко второму ответчику - Администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, в ходе судебного разбирательства истец не заявлял, следовательно, в иске к данному ответчику также надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                       Р Е Ш И Л:

Отказать Новикову ФИО11 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в течение 10 дней.

Председательствующий