об оспаривании решения избирательной комиссии г. Липецка



Дело №

                                                  Р Е Ш Е Н И Е

              и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

                   

                                 

ДД.ММ.ГГГГ                                                                      город Липецк               

Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе

        председательствующего         Лопатиной Н.Н.,

        с участием прокурора             Моисеевой А.С.

        при секретаре                           Лариной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по заявлению ФИО9 об оспаривании постановления избирательной комиссии,

                                                   у с т а н о в и л :

ФИО10 обратился в суд с заявлением о защите своих избирательных прав, указывая, что он является зарегистрированным кандидатом на должность главы города Липецка, выдвинутым избирательным объединением «<данные изъяты>. В период проведения предвыборной компании он распространял агитационные материалы, в которых содержались фотографии и высказывания о нем ФИО11 являющегося <данные изъяты> На размещение в агитационных материалах изображений и высказывания ФИО12 было получено его согласие. Однако, избирательная комиссия города Липецка сочла агитационный материал незаконным, поскольку ссылка в агитационном материале на высказывания ФИО13 произведена без указания его имени и фамилии, что расценено избирательной комиссией как отсутствие согласия физического лица на использование его высказываний о кандидате, в связи с чем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ ему запрещено распространять печатные агитационные материалы. Считая незаконным указанное постановление избирательной комиссии города Липецка, заявитель просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. №№.

Заявитель ФИО14. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела своевременно извещался, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель избирательной комиссии города Липецка ФИО15. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. против заявления возражала, указывая, что заявителю было обоснованно запрещено в размещении агитационного материала, в котором содержатся ссылки на высказывания физического лица ФИО16 о кандидате, поскольку отсутствие указания на имя и отчество физического лица расценивается как отсутствие его согласия на использование его высказываний о кандидате, так как в данном случае отсутствует возможность идентификации этого лица как автора высказывания.

Выслушав объяснения представителя избирательной комиссии города Липецка, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно так и через своих представителей. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г., 12, 25 июля, 5, 30 декабря 2006 г., 30 января, 2 марта, 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г., 22, 23 июля, 25 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 5 апреля, 12 мая, 3 июня, 19 июля, 9 ноября, 27 декабря 2009 г., 22 апреля, 31 мая, 4 июня, 1, 27 июля, 4 октября, 28 декабря 2010 г., 8, 20 марта, 14 июня, 11, 23, 25 июля, 20 октября 2011 г.) определяются основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 75 названного ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Согласно ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Судом установлено, что ФИО17. является зарегистрированным кандидатом на должность Главы города Липецка (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ. № №) на основании постановленияизбирательной комиссии города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ г. № №.

Постановлением избирательной комиссии города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ ему запрещено распространять печатные агитационные материалы: -полноцветную <данные изъяты>       

Согласно ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В соответствии со ст.54 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы (п.3).Запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 3 настоящей статьи, пунктом 9 статьи 48 настоящего Федерального закона (п.6).

Согласно п.9 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 54 настоящего Федерального закона. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию.

В соответствии со ст. 39 Закона Липецкой области от 2 июня 2006 г. N 299-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области", принятого постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 30 мая 2006 г. N 1262-пс(с изменениями от 30 июля 2007 г., 25 ноября 2008 г., 7 июля, 15 октября 2009 г., 14 июля, 26 августа 2011 г.), граждане, общественные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. Предвыборная агитация может проводиться: 1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; 2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий; 3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; 4) иными не запрещенными законом методами. Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

В соответствии со ст. 45 названного Закона Липецкой области кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Использование в агитационных материалах кандидата изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию муниципального образования вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с частью 4 статьи 45 настоящего Закона. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию муниципального образования по ее требованию (п.10).

Судом установлено, что ФИО18., являющимся зарегистрированным кандидатом на должность главы города Липецка, было предоставлено в избирательную комиссию города Липецка письменное согласие гражданина ФИО19 на использование его изображения и высказывания в агитационных материалах кандидата ФИО20 Тексты в листовке «Информационный бюллетень», размещенные на первой странице : «ФИО21» и на третьей странице: «ФИО22! ФИО23», листовке формата А-3 «<данные изъяты>» содержат только фамилию «ФИО24», без указания имени и отчества физического лица, высказывания которого использованы в агитационном материале заявителя.

    Одним из признаков, индивидуализирующих физическое лицо как участника гражданских правоотношений, является имя. В соответствии с п. 1 ст. 19 ГК РФгражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя). В силу п.1 ст. 58 ФЗ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» имя гражданина включает в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество.

Отсутствие в тексте агитационных материалов заявителя указания имени и отчества лица, высказывания которого использованы в этих агитационных материалах, с учетом широкого распространения фамилии «ФИО25», не даёт возможности индивидуализировать автора высказываний и призывов, имеющихся в агитационных материалах. Оснований для признания этих высказываний принадлежащими ФИО26 давшему свое согласие на использование его высказываний в агитационных материалах кандидата ФИО27., не имеется. Кроме того, использование фамилии «ФИО28» без указания имени и отчества (инициалов) дает повод избирателям расценивать призывы голосовать за ФИО29 как поддержку председателя Липецкого городского Совета депутатов, кандидата на должность главы города Липецка (впоследствии не прошедшего регистрацию) Соколова А.А.

В соответствии с п.7 ст. 56 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах (п.9).

В соответствии с п. 2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушений избирательных прав заявителя со стороны избирательной комиссии г. Липецка нет, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения его заявления.

     Руководствуясь ст. ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

                                                           р е ш и л:

в удовлетворении заявления ФИО30 об оспаривании постановления избирательной комиссии города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ г. № № отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение пяти дней.

                Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ