Дело № 2-6451/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2011 года

в составе:

председательствующего Сарафановой Е.В.

при секретаре                  Плугаревой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке

дело по иску Беляковой ФИО8 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области об оспаривании отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и обязании ответчика направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Белякова Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области об оспаривании отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и возложении на ответчика обязанности по направлению средств материнского капитала на оплату реконструкции индивидуального жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности. В обоснование своих требований указала на то, что 08.10.2007 года ей был выдан ответчиком государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-1 №0045380, в связи с рождением в семье третьего ребенка. С целью улучшения жилищных условий ею планируется выполнение реконструкции принадлежащего ей на праве собственности жилого дома расположенного по адресу Липецкий район с. Крутогорье ул. <адрес>, путем возведения жилой пристройки. Постановлением главы администрации Липецкого района № 694 от 16.05.2011 года был утвержден градостроительный план земельного участка, отделом градостроительной деятельности администрации Липецкого муниципального района было выдано разрешение на строительство жилой пристройки к жилому дому - реконструкцию объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома.

30.05.2011 года она обратилась в УПФР в Липецком районе Липецкой области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, связанным с улучшением жилищных условий в размере 50% от средств материнского капитала в сумме 169 430 руб. 18 коп. на оплату затрат по строительству пристройки к жилому дому.

Решением от 28 июня 2011 года № 78 ответчик отказал в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на основании п.2 ч.2 ст.8 ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей», указав, что направить средства материнского капитала можно на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. В соответствии со ст. 48,49 Градостроительного кодекса РФ, объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи. Следовательно, реконструкция двухквартирного жилого дома с помощью средств материнского капитала не предусмотрена законодательством.

Истица считает данный отказ незаконным, указывая на то, что она намерена провести реконструкцию своей части жилого дома, и тем самым улучшить жилищные условия своей семьи. Запланированная пристройка будет возводиться на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, и ее соседи по дому, проживающие в другой изолированной части жилого дома, никаким образом ее прав собственника не нарушают и не нарушат. Она также не имеет никакого отношения к части дома, занимаемой соседями. Помещений общего пользования, а также общего имущества с соседями, она не имеет.

В судебном заседании истица Белякова Т.А. исковые требования поддержала сославшись на доводы изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Липецком районе Мелякова В.С., иск не признала, пояснив, что п. 10-2 ФЗ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжений могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Объектом индивидуального жилищного строительства в соответствии с положениями ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, тогда как семья Беляковой Т.А. проживает в одной из квартир двухквартирного жилого дома. В связи с чем 28.06.2011 года УПФРв Липецком районе Липецкой области вынесено решение об отказе в удовлетворении поданного Беляковой Т.А. заявления по причине нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка и последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.1).

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона (п.3).

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти (п.5).

Пунктом 1 статьи 8 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Согласно п.п.2 п.2 той же статьи в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, установлены Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года №862, а также Правилами подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 года № 779н.

Согласно п.6 и п.7 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 года №779н, заявление о распоряжении подается с предъявлением следующих документов:

    а) сертификат (его дубликат);

    б) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат;

    в) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат;

    г) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, - в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.

К заявлению о распоряжении в случае необходимости прилагаются следующие документы (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке):

а) копия разрешения органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей);

б) копии документов, подтверждающих приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (свидетельство о браке, решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным), - в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми);

в) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 51, ст. 6374), - в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий;

г) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми), расходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 926 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 3, ст. 6622), - в случае направления средств материнского капитала на получение образования ребенком (детьми).

д) документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с п.6, 10.2, п.13 и п.14 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, заявление подается в письменной форме с предъявлением ряда документов, засвидетельствованных в установленном порядке:

- копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

- копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;

- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;

- письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В соответствии с п.п. «а» п. 10.1. названных Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления.

Судом установлено:

Истица Белякова Т.А. имеет 5-х детей: Белякову Анастасию ДД.ММ.ГГГГ.2011 года рождения, Белякова Артема ДД.ММ.ГГГГ.2008 года рождения, Белякова Игоря ДД.ММ.ГГГГ.2007 года рождения, Белякова Максима ДД.ММ.ГГГГ.2002 года рождения, и сына Тебрякова Виктор Вячеславович ДД.ММ.ГГГГ.1995 года рождения.

В связи с рождением сына Игоря истице 08.10.2007 года был выдан государственный сертификат на материнской (семейный) капитал серии МК-1 № 0045380, которым удостоверяется, что Белякова Т.А. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 250 000 рублей. Настоящий сертификат выдан на основании решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецком районе от 08.10.2007 года № 43.

Истице Беляковой Т.А. на праве собственности принадлежит, на основании Договора № 37 от 13.04.2010 года, заключенного с Администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области в лице главы администрации Липецкого района Коростелева А.А., часть № 2 жилого дома <адрес> в с. Крутогорье Липецкого района Липецкой области. Дом состоит из трех жилых комнат, общей площадью 53,1 кв.м., жилой площадью 36,4 кв.м., холодной пристройки лит.а1, с надворными постройками: гаражом - Лит.Г4 и погребом Лит.Г4. Право приватизации Беляковой Т.А. реализовано в собственность одного лица.

Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за истицей надлежащим образом - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области 13.07.2010 года Беляковой Т.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права на одноэтажный жилой дом (часть П), общей площадью 53,1 кв.м., с пристройками: а1, Г4. под Г4, расположенный по адресу Липецкая область Липецкий район с. Крутогорье ул. <адрес>.

Земельный участок площадью 1500 кв.м., закрепленный за домом <адрес> в с. Крутогорье Липецкого района Липецкой области, находится в общедолевой собственности, где Беляковой Т.А. принадлежит 1/3 доля в праве, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 13.08.2010 года.

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, истица пояснила, что в связи с увеличением состава семьи, ею было принято решение об улучшении жилищных условий, путем строительства пристройки к ее части жилого дома. Строительство запланированной ею пристройки, никаким образом не повлияет на права соседей, проживающих во второй части дома. Для осуществления задуманного строительства, ею были получены все необходимые разрешения.

Доводы истицы подтверждаются представленными доказательствами:

Техническим паспортом на часть П жилого дома <адрес> с. Крутогорье Липецкого района, составленным по состоянию на 06.11.2007 года.

Отделом градостроительной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, Беляковой Т.А. 18.05.2011 года разрешено строительство жилой пристройки к жилому дому - реконструкцию, объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома расположенного по адресу Липецкий район с. Крутогорье ул. <адрес>. Срок действия Разрешения на строительство № RV 48513415-292 составляет 10 лет, то есть до 18.05.2011 года.

Постановлением Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области 16.05.2011 года № 694 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: с. Крутогорье ул. <адрес> Липецкого района Липецкой области, площадью 1500 кв.м. предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства.

Из Градостроительного плана земельного участка № RV 48513415-292, подготовленного по заявлению Беляковой Т.А., и утвержденным Постановлением главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № 694 от 16.05.2011 года, усматривается, что объектом реконструированного капитального строительства является «индивидуальный жилой дом».

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что действия Беляковой Т.А., направленные на реконструкцию, принадлежащей ей части жилого дома, приведут при возведении пристройки к увеличению общей и жилой площади занимаемой семьей Беляковых части жилого дома, и, соответственно, к улучшению жилищных условий семьи Беляковых,.

30.05.2011года истица Белякова Т.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором просил направить 50% средств материнского (семейного) капитала на оплату реконструкции ее части индивидуального жилого дома, без привлечения строительной организации.

Согласно тому же заявлению при обращении в орган Пенсионного фонда РФ истицей были приложены: копия сертификата; копия паспорта; разрешение на строительство; справка о реквизитах счета; свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение; свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок; письменное обязательство; копия паспорта мужа и свидетельство о регистрации брака, копии свидетельств о рождении детей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки (Беляковой Т.А.), представленного ответчиком, представителем ответчика в суде не оспаривались.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области от 28.06.2011 года № 78 Беляковой Т.А. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в сумме 169 430 руб. 18 коп. в счет оплаты реконструкции индивидуального жилого дома, со ссылкой на часть 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ.

В своих заключениях: № 69 от 06.06.2011 году УПФР в Липецком районе и № Б-337 от 14.06.2011 года ОПФР по Липецкой области указали, что реконструкция двухквартирного жилого дома с помощью средств материнского (семейного) капитала не предусмотрена законодательством. Средства МСК можно направить на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. А, объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи.

Суд не может согласится с данным решением ответчика, отказавшим Беляковой Т.А. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, по следующим основаниям.

Как установлено судом, подтверждается представленными документами, семья Беляковых, то есть: истица, ее супруг и пятеро несовершеннолетних детей занимают изолированную часть ( № П) индивидуального жилого дома <адрес> в с. Крутогорье Липецкого района Липецкой области. Данная часть дома состоит из трех жилых комнат, общей площадью 53,1 кв.м., жилой площадью 36,4 кв.м., холодной пристройкой лит.а1, а так же надворных построек.

Не соглашаясь с позицией ответчика, суд исходит из законодательной нормы устанавливающей, что средства материнского капитала могут направляться на улучшение жилищных условий, осуществляемое путем строительства либо реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат - ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в том числе для улучшение жилищных условий.

В силу п.1 ст.16 ЖК РФ часть жилого дома признается одним из видов жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с выводом ответчика, что истица на средства, предоставленного ей материнского (семейного) капитала намерена осуществить реконструкцию двухквартирного жилого дома. Данный вывод ответчиком сделан без учета фактических обстоятельств, отраженных в настоящем решении, и того факта, что истица является собственником части П индивидуального жилого дома, а не квартиры № 2 в многоквартирном жилом доме.

Поскольку истицей Беляковой Т.А. представлены ответчику все документы, необходимые для дачи разрешения на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на осуществленное без привлечения строительной организации строительство объекта индивидуального жилищного строительства (жилой пристройки), то у суда не имеется препятствий для удовлетворения заявленных исковых требований и возложения на ответчика обязанности по направлению 50 % средств материнского (семейного) капитала в сумме 169 430 руб. 18 коп., предоставленного истице, на оплату реконструкции части индивидуального жилого дома, путем перечисления денежный средств на счет истицы, открытый в Сберегательном банке РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Липецком районе направить 50 % средств материнского (семейного) капитала в размере 169 430 рублей 18 коп., на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-1 № 0045380, выданного 08.10.2007 года Управлением Пенсионного фонда РФ в Липецком районе на имя Беляковой ФИО9, на оплату реконструкции части П индивидуального жилого дома <адрес> с Крутогорье Липецкого района Липецкой области, путем перечисления денежный средств на счет 40817810735001850361, открытый в ОАО «Сберегательный банк России», БИК 044206604 ИНН 7707083893, к/сч 30101810800000000604, КПП 482202001, счет 40817810900000000005, открытый на имя Беляковой Татьяны Алексеевны.      

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка в течение 10 дней.

Председательствующий                 

решение не вступило в законную силу.