Дело № 2-395/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 января 2012 года Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе: председательствующего Сарафановой Е.В. при секретаре Плугаревой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, У С Т А Н О В И Л: Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, просила обязать ответчика поставить ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в аренду в гор. Липецке для индивидуального жилищного строительства как лицо, имеющее трех детей, и считать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с необеспеченностью жилой площадью не менее 15 кв.м. на одного члена семьи в соответствии со ст. 43 Закона Липецкой области «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В обосновании своих требований указала, что она как многодетная мать, имеющая троих детей ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ имеет право приобрести бесплатно без торгов и без предварительного согласования земельный участок для индивидуального жилищного строительства. За реализацией своего права 15.09.2011 года она обратилась с соответствующим заявлением к ответчику, однако 19.09.2011 года ответчик отказал ей в предоставлении земельного участка, со ссылкой на то, что ее первая дочь ФИО4 старше 18 лет. Истица полагает, что решение ответчика является незаконным, так как старшая дочь проживает вместе с ней, обучается в ВУЗе по очной форме обучения, находится на ее содержании и является членом ее семьи. В судебном заседании истица ФИО3, действуя через своего представителя ФИО7, уточнила заявленные исковые требования. Ссылаясь на доводы, изложенные выше, просила отменить Решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 19.09.2011 года № 2084, и обязать ответчика поставить ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в гор. Липецке для индивидуального жилищного строительства с даты, согласно поданному заявлению. Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО8 заявленные исковые требования не признала, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения, поддержала Решение Управления от 19.09.2011 года № 2084. Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение. В силу части 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам или юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ. В силу ст. 10 Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ. В соответствии с п. 24 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Законом Липецкой области от 16.04.2008 года № 138-03 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа города Липецка Липецкой области» установлено, что на территории городского округа города Липецка Липецкой области распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным администрацией Липецкой области органом. В соответствии с Положением, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 05.03.2007 года № 111-р, с 19.04.2008 года полномочным органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области. Законом Липецкой области от 07.09.2011 года № 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» регламентированы отношения, возникающие при однократном бесплатном предоставлении и переоформлении права аренды на право собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей. Статьей 2 названного выше Закона Липецкой области установлена сфера действия указанного закона - закон распространяется на граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих на территории Липецкой области. Из анализа, названных нормативных актов следует, что бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории Липецкой области в льготном порядке, при соблюдении ряда иных обязательных условий, может быть предоставлен многодетной семье, имеющий трех и более детей в возрасте до 18 лет. Из объяснений сторон и представленных документов установлено: Истица ФИО3 является многодетной матерью, что подтверждается, выданным на ее имя «Удостоверением для многодетных семей № 21/303 от 14.04.2010 года. ФИО3 имеет троих детей - дочерей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО10 ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО10 ФИО14, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ. Старшая дочь истицы ФИО15 ФИО4 является студенткой 4 курса очного отделения гуманитарно-социального факультета Липецкого государственного технического университета, что подтверждается справкой ГОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет» от 15.09.2011 года № 19/2126. Полагая, что является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и имеющим право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законом Липецкой области «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей», 15 сентября 2011 года ФИО9 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о постановке ее на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах города Липецка. 19 сентября 2011 года Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области рассмотрев заявление ФИО9, своим решением № 2084 отказало истице в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в связи с тем, что ее дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения старше 18 лет. В судебном заседании, возражая против удовлетворения требований ФИО9, представитель ответчика, поддержала решение Управления имущественных и земельных отношений. Пояснила, что на территории Липецкой области, как субъекта Российской Федерации, действует специальный закон № 552-ОЗ от 7 сентября 2011 года. В ст. 2 данного закона установлена сфера его действия - Закон распространяется на граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет. Поскольку возраст старшей дочери ФИО9, на момент обращения с заявлением превышал 18 лет, то правовых оснований для постановки ее на очередь в целях льготного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется. Суд находит действия ответчика правомерными, не противоречащими положениям Земельного кодекса РФ и иных нормативных актов. Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ «Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»: Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Липецкой областью, как субъектом Российской Федерации, в соответствии с предоставленными полномочиями в установленном порядке принят специальный областной закон № 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей», где установлен субъектный состав лиц (семей), на которых распространяется этот закон - это лица, имеющие детей в возрасте до 18 лет. При таких обстоятельствах, суд не может принять доводы представителя истицы, указывающего со ссылкой на иные нормативные акты, в том числе Закон Липецкой области № 259-ОЗ от 27 марта 2009 года «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью», которые учитывают в качестве членов многодетной семьи детей в возрасте до 24 лет, если они являются учащимися очной формы обучения в образовательных учреждениях, так как нормы указанного истицей Закона Липецкой области не применимы к спорным правоотношениям. На основании изложенного, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения заявленных исковых требований. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: ФИО3 в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы. Председательствующий: