24 ноября 2010 г. г. Липецк
судья Советского районного суда г. Липецка Липецкой области Лопатина Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по жалобе Малявина Владимира Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л :
постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель от 12.08.2010 г. №52 Малявин В.В., являющийся управляющим филиалом ОАО НБ «Траст» в г. Липецке, привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 руб. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Малявин В.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ссылается на отсутствие своей вины в совершении административного правонарушения, указывая, что он, как должностное лицо, принял все возможные меры для заключения договора аренды, однако заключение договора не состоялось не по его вине, кроме того, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, о составлении протокола он не извещался, дело об административном правонарушении также рассмотрено в его отсутствие, чем нарушено его конституционное право на защиту.
Представитель Управления Росреестра по Липецкой области против жалобы возражал, указывая, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, установлена собранными по делу доказательствами, поскольку он использовал земельный участок под помещение банка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, поскольку о составлении протокола об административном правонарушении извещался руководитель ОАО НБ «Траст», который должен был поставить об этом в известность руководителя филиала в г. Липецке.
Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Управления Росреестра Липецкой области, считаю постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из протокола об административном правонарушении от 20.07.2010 г., составленного государственным инспектором по использованию и охране земель Липецкой области, следует, что управляющий филиалом ОАО НБ «Траст» в г. Липецке Малявин В.В. использует земельный участок под помещение банка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов административного дела №52, Малявин В.В., являющийся управляющим филиалом ОАО НБ «Траст» в г. Липецке, обратился 24.09.2009 г. в МУ «Земельные ресурсы города Липецка» с заявлением о подготовке документов, необходимых для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1973 кв. м, находящегося под помещением офиса банка по ул. Гагарина д. 35, и подготовить проект договора аренды земли со множественностью лиц на стороне арендатора с условием присоединения. 13.04.2010 года Малявин В.В. вновь обращается в МУ «Земельные ресурсы города Липецка» с заявлением о предоставлении копии договора аренды земельного участка для ознакомления с его условиями и рассмотрения вопроса о его подписании. 29.04.2010 г. МУ «Земельные ресурсы города Липецка» направило в адрес управляющего филиалом ОАО НБ «Траст» в г. Липецке проект договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с условием присоединения. Как следует из проекта договора аренды №247-09Ю, в нем указаны в качестве арендаторов все лица, занимающие помещения по адресу ул. Гагарина д. 35, кроме ОАО НБ «Траст». Поэтому ОАО НБ «Траст» не имел реальной возможности рассмотреть вопрос о подписания договора аренды.
04.05.2010 г. Малявин В.В. обратился в МУ «Земельные ресурсы города Липецка» с заявлением об определении размера арендной платы за пользование земельным участком для рассмотрения вопроса о присоединении к договору аренды №247-09Ю, однако, как следует из ответа руководителя МУ «Земельные ресурсы города Липецка», договор аренды земельного участка не подписан и, соответственно, является незаключенным, необходимо вновь обращение всех собственников недвижимого имущества, расположенного на земельном участке по ул. Гагарина, д. 35, в том числе ОАО НБ «Траст» с приложением расчета площади земельного участка.
Из доверенности от 19.04.2010 г. №334/2010, выданной председателем правления ОАО НБ «Траст» управляющему филиалом ОАО НБ «Траст» в г. Липецке Малявину В.В., он уполномочивается на заключение договор аренды недвижимого имущества площадью не более 10 кв.м.
Из приведенных выше доказательств следует, что достаточных оснований для выводов о неисполнении либо ненадлежащем исполнении должностным лицом своих служебных обязанностей, в связи с чем должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, не имеется.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При указанных обстоятельствах постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель о привлечении Малявина В.В. к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным ввиду недоказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ – отсутствие состава административного правонарушения.
Кроме того, при привлечении Малявина В.В. к административной ответственности нарушен установленный ст. 28.2 КоАП РФ порядок составления протокола об административном правонарушении: - при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; - физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; - указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; - в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; - копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов административного дела, объяснений представителя управления Росреестра по Липецкой области, Малявин В.В. о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении не извещался, извещение было направлено председателю правления ОАО НБ «Траст» в г. Москву. Тем самым Малявин В.В. был лишен прав, предоставленных ему КоАП РФ, включая конституционное право на защиту, что также является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель от 12.08.2010 г. №52 о привлечении Малявина Владимира Владимировича к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 руб.- отменить и производство по делу об административном правонарушении - прекратить.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение десяти дней.
Судья