решение по делу об административном правонарушении

Судебные акты /
ЦФО /
Липецкая область /
Советский районный суд г. Липецка /
решение по делу об административном правонарушении

решение по делу об административном правонарушении

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2011 года город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Холина Н.В., рассмотрев жалобу Горобцова Александра Федоровича на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Липецкого УФАС России от 20.12.2010 по делу об административном правонарушении № 179-а-10 Горобцоа А.Ф., как директор филиала ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» признан виновным по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ за административное правонарушение, выразившееся в предоставлении в Липецкое УФАС России недостоверных сведений, за что на Горобцова А.Ф. был наложен административный штраф в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Горобцов А.Ф. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, так как он незаконно привлечен к административной ответственности (отсутствует событие административного правонарушения) по следующим основаниям.

В процессе рассмотрения УФАС по Липецкой области дел № 111 и № 112 по признакам нарушения ОАО «Квадра» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов других лиц, а именно во введении режима ограничения подачи горячего водоснабжения ООО ГУК «Левобережная» и ООО ГУК «Правобережная», УФАС запрашивало необходимую информацию для рассмотрения дел.

В адрес УФАС по Липецкой области были направлены письма от 15.10.2010 года № АФ-315/7470, 15.10.2010 года № АФ-315/7471, от 12.11.2010 года № АФ-310/8154, от 12.11.2010 года № АФ-310/8156, от 12.11.2010 года № АФ-310/8157, от 12.11.2010 года № АФ-310/8158, в которых были предоставлены пояснения о том, что фактически режим ввода ограничения введен в отношении ООО ГУК «Левобережная», ООО ГУК «Правобережная» не был, были предоставлены соответствующие документы в подтверждение указанных доводов.

Однако, указанные доводы не приняты УФАС по Липецкой области и было вынесено решение от 23.11.2010 года о признании действий ОАО «Квадра», нарушившими ч. 1 ст. 10 привлечении ФЗ «О защите конкуренции», были выданы предписания № 111 и № 112.

По итогам рассмотрения дел в отношении Горобцова А.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении и он привлечен к административной ответственности.

Заявитель считает, что представленная информация соответствует действительности и подтверждена материалами дела. Так, в материалы дела представлены сведения о том, что система теплоснабжения в городе Липецке - открытая. С учетом этого, ввести режим ограничения по поставке тепловой энергии на цели ГВС в отношении ООО ГУК «Левобережная», 000 ГУК «Правобережная», 000 УК «Матырское» по направленным в их адрес уведомлениям и извещениям о вводе ограничения не представилось возможным по техническим причинам, ввиду того, что это было невозможно сделать в тот период времени в связи с тем, что фактически уже поставлялась тепловая энергия на цели отопления на объекты общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, объекты здравоохранения и так далее согласно распоряжению главы администрации города Липецка от 22.09.2010 № 790-р.

Указанная информация также подтверждена техническим заключением заведующего кафедрой «Промышленная теплоэнергетика» ЛГТУ, кандидатом технических наук, профессором В.Я. Губаревым, предоставленным по запросу филиала.

Филиал подтвердил, что действительно уведомления и извещения в адрес указанных выше управляющих компаний направлял, прокуратурой проведена соответствующая проверка и дана положительная оценка действиям филиала по их направлению (ответ от 27.10.2010 № 18-от-10). Ввиду неукоснительного соблюдения действующего законодательства и процедуры по направлению уведомлений об ограничениях, филиалом были направлены необходимые предупредительные документы о прекращении соответствующей процедуры.

В суде представитель Горобцова А.Ф. – по доверенности Еньков А.В. поддержал жалобу Горобцова А.Ф., ссылаясь на доводы, изложенные в ней.

Представитель УФАС по Липецкой области – по доверенности Иванова И.А. считает доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Непредставление такой информации либо представление недостоверной информации влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

При рассмотрении заявлений, поступивших от ООО «ГУК «Левобережная» и ООО «ГУК «Правобережная» по факту введения ограничения горячего водоснабжения ОАО «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» (далее — филиал ОАО «Квадра», Общество), Обществом в письмах от 15.10.2010 года № АФ-315/7470 и от 15.10.2010 года № АФ-315/7471, представленных по запросу Управления, было указано, что с учетом распоряжения администрации города Липецка от 22.09.2010 года № 790-р «О включении отопления отдельным группам потребителей», предусматривающего включение в работу систем отопления объектов социальной сферы, расположенных на сетях, обеспечивающих горячее водоснабжение жилых домов ООО «ГУК «Левобережная» и ООО «ГУК «Правобережная», и особенностей открытой схемы теплоснабжения в городе, ввод ограничения для объектов ООО «ГУК «Левобережная» и ООО «ГУК «Правобережная» оказался технически невозможен и, соответственно, не был выполнен.

Однако, в своем заявлении ООО «ГУК «Левобережная» и ООО «ГУК «Правобережная» указало, что 30.09.2010 года филиал ОАО «Квадра» ввело режим ограничения горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих компаний, о чем свидетельствуют заявления граждан и акты, которыми было выявлено, что ОАО «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» ограничило подачу горячей воды по месту проживания этих граждан.

С целью проверки достоверности представляемой информации филиалом ОАО «Квадра», а так же ООО «ГУК «Левобережная» и ООО «ГУК «Правобережная» о том, был ли действительно введен режим ограничения горячего водоснабжения в период с 30.09.2010 по 01.10.2010 года, 19 ноября 2010 года в адрес МУП «АДС городского хозяйства» г. Липецка был направлен запрос № 4883 о предоставлении информации, которая способствуют всестороннему рассмотрению дела, а именно о необходимости указать: поступали ли в АДС в период с 30 сентября 2010 года по 1 октября 2010 года заявки от жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ГУК «Правобережная» и ООО «ГУК «Левобережная» по поводу оказания некачественных услуг населению по горячему водоснабжению с указанием причин оказания некачественных услуг населению по горячему водоснабжению в этот период.

В ответ на запрос МУП «АДС городского хозяйства» г. Липецка в письме № 1019-02-09 от 23.11.2010 г. представило выписку из журнала регистрации заявок, поступивших в период с 30 сентября по 1 октября 2010 г. от жильцов многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ГУК «Правобережная» и ООО «ГУК «Левобережная», по поводу оказания некачественных услуг населению по горячему водоснабжению, в которой содержится информация о том, что причиной оказания некачественных услуг населению по горячему водоснабжению в указанный период являлось то, что филиал ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» ввел ограничение горячего водоснабжения.

Таким образом, сведения, представленные директором филиала ОАО «Квадра»-«Восточная региональная генерация» о том, что фактически ввод ограничения горячего водоснабжения для объектов ООО ГУК «Левобережная» и ООО «ГУК «Правобережная» оказался технически не возможен и, соответственно, не был выполнен, по мнению антимонопольного органа, являются недостоверными.

Помимо указанных обстоятельств, о предоставлении недостоверных сведений (информации) филиалом ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» свидетельствуют еще и многочисленные статьи, опубликованные в сети Интернет.

Между тем, предоставление недостоверной информации директором филиала ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» расценивается как попытка ввести в заблуждение Комиссию Липецкого УФАС при рассмотрении антимонопольных дел № 111 и № 112. Данная информация могла повлиять на результат принимаемых Комиссией решений по указанным делам.

Надлежащим исполнением предъявленного антимонопольным органом требования (запроса) о предоставлении информации является предоставление достоверной информации в полном объеме и в установленный в требовании (запросе) срок. В противном случае антимонопольный орган вправе привлечь лицо, нарушившее данные требования, к административной ответственности в соответствии с санкциями ст. 19.8 КоАП РФ.

Таким образом, нарушение Обществом требований статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», в соответствии с которой заявитель по мотивированному требованию Управления обязан был в установленный срок представить необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, послужило основанием для вынесения Липецким УФАС России постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 179-А-10 от 20 декабря 2010 года по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена ответственность за представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

Выслушав объяснения представителя Горобцова А.Ф. – по доверенности Енькова А.В., представителя УФАС по Липецкой области – по доверенности Ивановой И.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 5 ст. 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 и 4 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

Из материалов дела следует, что

6 октября 2010 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области направлены письма на имя директора филиала ОАО «Квадра» -«Восточная региональная генерация» А.Ф. Горобцова за № 4080 и № 4081 о необходимости представления в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.06.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» информации и документов, позволяющих всесторонне и полно рассмотреть поступившие от ООО «ГУК «Левобережная» и ООО «ГУК «Правобережная» заявления о введении режима ограничения горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов, находящихся в управлении указанных управляющих компаний, в связи с образовавшейся задолженностью, в том числе, с указанием, когда фактически было введено ограничение подачи горячего водоснабжения ООО «ГУК «Правобережная» и ООО «ГУК «Левобережная».

15 октября 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области поступили письма филиала ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» за № АФ-315/7470 и № АФ-315/7471 за подписью директора А.Ф. Горобцова, в которых сообщалось о том, что с учетом распоряжения администрации г. Липецка от 22.09.2010 года № 790-р «О включении отопления отдельным группам потребителей», предусматривающего включение в работу систем отопления объектов социальной сферы, расположенных на сетях, обеспечивающих горячее водоснабжение жилых домов ООО «ГУК «Левобережная» и ООО «ГУК «Правобережная», и особенностей открытой схемы теплоснабжения в городе, ввод ограничения для объектов ООО ГУК «Левобережная» и ООО «ГУК «Правобережная» оказался технически не возможен и, соответственно, не был выполнен.

Однако, в своем заявлении ООО «ГУК «Левобережная» и ООО «ГУК «Правобережная» указали, что 30.09.2010 года филиал ОАО «Квадра» ввело режим ограничения горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих компаний, о чем свидетельствуют:

- заявления Лапухи Г.В. (г. Липецк, ул. Гагарина, д. 73, кв. 97) от 01.10.2010 г., заявление Логуновой Н.В. (г. Липецк, ул. Гагарина, д. 73, кв. 5) от 19.10.2010 г., Половец Р.П. (г. Липецк, ул. Гагарина, д. 73, кв. 28) от 18.10.2010 г.;

- Акт от 30 сентября 2010 года, которым было выявлено, что ОАО «Квадра -генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» ограничило подачу горячей воды по следующим адресам: ул. Терешковой 12, 16; ул. Космонавтов 36/2, 44/1, 44/3; ул. Титова 4, 2/2;

- Акт от 30 сентября 2010 года, которым было выявлено, что ОАО «Квадра -генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» ограничило подачу горячей воды по следующим адресам: ул. Парковая 1, 4, 10; ул. М. Расковой 17,15; ул. Прокатная 22, 23; ул. Фестивальная 1, 2; ул. Суворова 22; ул. Крупской 3; ул. Левобережная 1; пр. Мира 2, 8, 30; пл. Мира 5;

- Акт от 1 октября 2010 года, которым было выявлено, что ОАО «Квадра -генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» ограничило подачу горячей воды по следующим адресам: ул. Адмирала Лазарева 4, 6, 10, 12; пр. Мира 33, 35, 21, 11 а, 13 а, 13 б, 19, 25, 25 а; ул. Прокатная 11, 11 а; ул. Дзержинского 29, 31; ул. Адмирала Макарова 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 20, 18, 18 а, 26, 28, 30, 30 а; ул. Невского 1, 1 а, 3 а, 5; ул. Черняховского с 1 по 20 а; ул. Ферросплавная 3, 5, 7; ул. Прокатная 1, 4, 6, 7, 8;

- Письмо № АП-315/7092 от 01.10.2010 года, направленное филиалом ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» главе города Липецка, прокурору Липецкой области, директорам управляющих организаций «О снятии ограничения поставки тепловой энергии», в котором указывается, что в связи с произведенной оплатой и предоставлением гарантии по оплате тепловой энергии, 01.10.2010 года с 12-00 часов снято ограничение поставки тепловой энергии в горячей воде.

Во исполнение определений о назначении дел № 111 и № 112 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 1 ноября 2010 года филиал ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» в письмах от 12.11.2010 г. № АФ-301/8154 и № АФ-301/8156 за подписью директора А.Ф. Горобцова повторно сообщил, что ограничение предоставления тепловой энергии на горячее водоснабжение в отношении ООО «ГУК «Левобережная» и ООО «ГУК «Правобережная» не вводилось, а, соответственно, и не снималось.

В пояснении по делу № 111 от 12.11.2010 № АФ-301/8157 и по делу № 112 от 12.11.2010г. № АФ-301/8158 так же содержалась информация о том, что фактически режим ввода ограничения введен в отношении ООО «ГУК «Левобережная» и ООО «ГУК «Правобережная» не был.

Директор филиала ОАО «Квадра» - «Восточная региональная генерация» предоставил недостоверную информацию Липецкому УФАС при рассмотрении антимонопольных дел № 111 и № 112.

Нарушение Обществом требований статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», в соответствии с которой заявитель по мотивированному требованию Управления обязан был в установленный срок представить необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, послужило основанием для вынесения Липецким УФАС России постановления о наложении штрафа в размере 10000 рублей на Горобцова А.Ф. по делу об административном правонарушении № 179-А-10 от 20 декабря 2010 года по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Вина Горобцова А.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Доводы Горобцова А.Ф. о том, что фактически режим ввода ограничения введен в отношении ООО ГУК «Левобережная», ООО ГУК «Правобережная» не был полностью опровергаются материалами дела, вышеприведенными доказательствами.

Ссылка Горобцова А.Ф. на подтверждение его доводов техническим заключением заведующего кафедрой «Промышленная теплоэнергетика» ЛГТУ, кандидатом технических наук, профессором В.Я. Губаревым, предоставленным по запросу филиала, не может быть учтена судом, поскольку данное заключение не является допустимым доказательством; это частное мнение специалиста, основанное на односторонней информации, представленной заинтересованным лицом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Горобцова Александра Федоровича на постановление Липецкого УФАС РФ от 20 декабря 2010 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ и наложении штрафа на Горобцова А.Ф. в размере 10000 рублей – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через районный суд в течение десяти дней.

Судья Н.В. Холина