РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Холина Н.В., рассмотрев жалобу Шитикова Г.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Советского округа города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Советского округа города Липецка по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заведующая аптекой ООО «<данные изъяты>» Шитикова Г.А. была привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Не согласившись с данным постановлением, Шитикова Г.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 22 Советского округа города Липецка по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Заявитель ссылается на то, что при вынесении решения суд, применил норму закона, не подлежащую применению и ссылка на нарушение п. 3.1 Отраслевого стандарта «Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» ОСТ 91500.05.0007-2003 (утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 года № 80) - является неправомерной. Данный факт подтверждается тем, что ООО «<данные изъяты>», осуществляя свою деятельность, основывается на полученной в установленном законе порядке лицензии, которая подтверждает соответствие входа в аптеку «Ладушка» лицензионным требованиям и требованиям устройства пандуса у входа в помещение № 11. По мнению заявителя, она не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку аптека «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, расположена в едином изолированном блоке на первом этаже здания, занимает внутреннюю часть нежилого помещения № 11, которое принадлежит <данные изъяты> с организацией входа в аптеку через помещения указанной организации, заявитель не является ответственным лицом за содержание и установку пандуса центрального входа в данное здание, такие обязанности, в соответствии с действующим законодательством, лежат на собственнике здания. Кроме тог, суд не принял во внимание и проигнорировал доказательства, доводы заявителя о размещении и наличии вывески о режиме работы, адресов и телефонов близлежащих аптек до проведения проверки и размещение, указанной вывески на настоящий момент.

В судебном заседании Шитикова Г.А. поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям, дополнив, что установить пандус аптека не может, поскольку собственником всего здания не является, а арендует лишь его часть; вывеска имелась, но из-за конкурентной борьбы она была видимо снята заинтересованными лицами и отсутствовала на момент проверки.

Выслушав объяснения Шитиковой Г.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ определение понятия грубого нарушения в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона о лекарственных средствах фармацевтическая деятельность - это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

В силу п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Федерального закона лицензионные требования и условия - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

Согласно п. «г» вышеуказанного Положения о лицензировании лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в частности соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению фармацевтической деятельности, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. N 416 (далее - Положение), применяемым в части, не противоречащей Федеральному Закону от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "и" пункта 4 Положения.

Подпунктами "а" и "в" пункта 4 Положения к числу лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности отнесены, в том числе, и наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям, и соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 г. N 80 утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (далее - Отраслевой стандарт), который является обязательным для всех организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

Пунктом 3.1 Отраслевого стандарта установлено, что все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует при этом предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Полномочия по разработке и утверждению нормативных правовых актов по вопросам, связанным с обращением лекарственных средств, а также определяющих порядок фармацевтической деятельности, возложены на Минздрав России как федеральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения (статья 12 Закона о лекарственных средствах).

Несмотря на то, что собственником всего здания, где арендует помещение ООО «<данные изъяты>», является другая организация; согласно пункту 3.1.2 договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между <адрес> союзом потребительских обществ и ООО «<данные изъяты>», арендатор обязан использовать помещение для целей, указанных в пункте 1.5, предусматривающим использование помещения для организации аптеки; пункт 3.1.8 обязывает арендатора обеспечивать соблюдение законодательства РФ о лицензировании для осуществления коммерческой деятельности.

Административным органом в ходе проверки установлено несоответствие используемого предприятием в своей хозяйственной деятельности помещения указанным требованиям.

Технические требования к оборудованию вход (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрена в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.06.2001 г. N 73.

Пунктами 3.9, 3.13, 3.14, 3.21, 3.23, 3.25 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни. Поверхности покрытий входящих площадок должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании. Прозрачные двери и ограждения следует выполнять из ударопрочного материала. На прозрачных полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку; участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы и пандусы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь предупредительную рифленую и/или контрастно окрашенную поверхность, допускается предусматривать световые маячки; ширина дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и из коридоров на лестничную клетку должны быть не менее 0,9 м; прозрачные двери и ограждения следует выполнять из ударопрочного материала; на прозрачных полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м, расположенную на уровне не ниже 1,2 м не выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути.

В соответствии с п. 3.3 Отраслевого стандарта аптечная организация должна иметь вывеску с указанием вида организации (в соответствии с лицензией на фармацевтическую деятельность) на русском и национальном языках: «Аптека», «Аптечный пункт», «Аптечный киоск», «Аптечный магазин»; организационно-правовой формы и формы собственности; местонахождения (в соответствии с учредительными документами), а также режима работы организации, адресов и телефонов близлежащих и дежурных аптек.

Наименование вида аптечной организации должно быть выполнено шрифтом, размер которого позволяет четко в любое время суток различить надписи с расстояния не менее 25 метров. При размещении аптечной организации внутри здания вывеска должна находиться на наружной стене здания.

Согласно статье 4 Закона о лекарственных средствах фармацевтическая деятельность - это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

В ходе судебного разбирательства, установлено, что ООО «<данные изъяты>» не обеспечена возможность беспрепятственного доступа в аптеку по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для маломобильных групп населения - пандусом.

Наличие указанного нарушения в аптечном пункте подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснительной заведующей аптекой ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ; справкой от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственным за организацию фармпорядка в аптеке «<данные изъяты>» заведующего аптекой Шитиковой Г.А.; приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией заведующего аптекой ООО «<данные изъяты>»; лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Шитиковой Г.А. состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вины последнего в его совершении, а значит обоснованно привлек заведующую аптекой ООО «<данные изъяты>» Шитикову Г.А. к административной ответственности в виде штрафа.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном деле отсутствуют основания для вывода о том, что грубое нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, доводы, заявленные в жалобе, удовлетворению не подлежат.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства, выяснены судом первой инстанции, всем собранным доказательствам дана верная правовая оценка.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 15 Советского округа от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заведующей аптеки ООО «<данные изъяты>» Шитиковой Г.А. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется, поэтому суд считает необходимым оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 15 Советского округа города Липецка по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а жалобу Шитиковой Г.А. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 15 Советского округа от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заведующей аптеки ООО «<данные изъяты>» Шитикова Г.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Шитиковой Г.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья                                                                                                                 Н.В. Холина