Дело № 2-1024/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 апреля 2011 года г. Владикавказ Советский районный суд г. Владикавказ РСО-Алания в составе: Председательствующего судьи Тотровой Е.Б. При секретаре Рудаковой Е.С. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Агузаровой З.С., Дзгоевой М.Т. об оспаривании решений органа государственной власти и должностного лица У с т а н о в и л : Агузарова З.С. и Дзгоева М.Т. обратились с вышеуказанными требованиями. В обоснование своих требований заявители указали следующее. Агузарова З.С. работает нотариусом Владикавказского нотариального округа с ... года. ... ею было направлено ходатайство в Нотариальную палату РСО-Алания о назначении ее помощника Дзгоевой М.Т. временно исполняющей обязанности нотариуса ВНО на время ее отпуска с ... по ... в связи с уходом за больной матерью. В соответствии с Приказом Управления Минюста России по РСО-Алания № от ... обязанности нотариуса ВНО на Дзгоеву М.Т. были возложены только с ..., поставили в известность Агузарову З.С. ..., в связи с чем Дзгоева М.Т. приступила к своим обязанностям с ... По этой причине Агузарова З.С. была лишена возможности вывезти больную мать на консультацию в ..., назначенную на ... Поскольку следующая запись к врачу была назначена на ..., а мать Агузаровой З.С. нуждалась в дальнейшем уходе, то ... Агузаровой З.С. было подано ходатайство о продлении срока полномочий временно исполняющей ее обязанности Дзгоевой М.Т. с ... по ... Не получив ответа, ... Агузарова З.С. направила письма в адрес начальника Управления Минюста России по РСО-Алания и Президента Нотариальной палаты РСО-Алания с просьбой письменно проинформировать ее о принятом решении по ходатайству. В ответ на обращение Агузаровой З.С. было получено письмо Президента Нотариальной палаты РСО-Алания ... от ..., в котором сообщалось, что на заседании правления Нотариальной палаты РСО-Алания от ... было принято решение не привлекать Дзгоеву М.Т. к исполнению обязанностей нотариуса. На указанном заседании Агузарова З.С. присутствовала лично, и на нем решение в отношении Дзгоевой М.Т. не принималось. Между тем, основанием к принятому решению явились результаты проверки нотариальной деятельности Агузаровой З.С. в период ее отсутствия - Дзгоевой М.Т. за период с ... по ... и с ... по ..., которые не являлись основанием к принятому решению о не привлечении Дзгоевой М.Т. к исполнению обязанностей нотариусов РСО-Алания. В судебном заседании заявитель Агузарова З.С. свои требования поддержала и пояснила, что Дзгоева М.Т. работает у нее с .... Характеризует ее только с положительной стороны, она зарекомендовала себя грамотным и ответственным работником, что подтверждается многочисленными приказами об ее поощрении, в ... году она закончила с отличием юридический факультет ..., посещает курсы повышения квалификации нотариусов. С ... по ... была проведена плановая проверка, по результатам которой к ней не применялись никакие меры дисциплинарного воздействия, а Дзгоева М.Т. дважды наделялась полномочиями временно исполняющей обязанности нотариуса г. Владикавказ. С ... по ... была проведена контрольная проверка по результатам прежней проверки, где было указано, что «…значительная часть нарушений, допущенных в ходе плановой проверки, Агузаровой З.С. и врио Дзгоевой М.Т. устранены, замечания приняты к сведению. На заседании Правления Нотариальной палаты РСО-Алания ... решение не привлекать Дзгоеву М.Т. к исполнению обязанностей нотариусов не принималось, выписка из протокола заседания была получена ею вместе с письмом Президента Нотариальной палаты РСО-А от ..., когда ей и стало известно о принятом решении. Считает, что Президентом Нотариальной палаты РСО-А и Управлением Минюста России по РСО-Алания нарушены ст.ст. 20, 34 Основ законодательства РФ о нотариате, п.п. 9-10 Положения «О порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой». Просит признать незаконными решения Правления Нотариальной палаты РСО-Алания № от ... и № от ... в части рекомендации нотариусу Агузаровой З.С. не привлекать Дзгоеву М.Т. к исполнению обязанностей нотариусов РСО-Алания, решение Президента Нотариальной палаты РСО-Алания ..., изложенное в письме № от ... об отклонении (по отклонению) кандидатуры Дзгоевой М.Т. для временного замещения обязанностей нотариуса ВНО РСО-Алания, решение Управления Минюста России по РСО-Алания, изложенное в письме № от ... об отклонении (по отклонению) кандидатуры Дзгоевой М.Т. для временного замещения обязанностей нотариуса ВНО РСО-Алания. Представитель заявителя Дзгоевой М.Т. - Салказанова Ф.С., действующая по доверенности № от ..., свои требования поддержала и пояснила, что согласно лицензии, выданной УФРС по РСО-Алания №, она имеет право на нотариальную деятельность, а решением правления Нотариальной палаты РСО-Алания от ... нотариусу Агузаровой З.С. рекомендовано не привлекать Дзгоеву М.Т. к исполнению обязанностей нотариусов РСО-Алания, что влияет на ее дальнейшую карьеру, поскольку принятым решением она не сможет заниматься нотариальной деятельностью. О принятом решении ее не известили, хотя в дальнейшем она трижды привлекалась к исполнению врио нотариуса Агузаровой З.С. согласно приказам УМЮ РФ по РСО-Алания № от ... и № от ..., а также № от ... Заявитель Агузарова З.С. и представитель Салказанова Ф.С. пояснили, что принятыми решениями о рекомендации не привлекать Дзгоеву М.Т. к исполнению обязанностей нотариусов РСО-Алания влияют на ее дальнейшую служебную деятельность и карьерный рост, поскольку решения препятствуют в избрании Дзгоеву М.Т. нотариусом. ФИО1, избранная Президентом Нотариальной палаты РСО-Алания отчетно-выборным общим собранием членов нотариальной палаты РСО-Алания от ..., пояснила, что ... после проведенных проверок деятельности нотариуса Агузаровой З.С. и врио Дзгоевой М.Т, нотариусу Агузаровой З.С. рекомендовано не привлекать в дальнейшем Дзгоеву М.Т. к исполнению обязанностей нотариусов РСО-Алания. При этом заседание проводилось в отсутствие представителя УМЮ РФ по РСО-Алания, поскольку это не обязательно и не противоречит законодательству, это сложившаяся практика. В дальнейшем по ходатайству Агузаровой З.С. было принято решение о привлечении Дзгоевой М.Т. к исполнению врио нотариуса, и это решение было принято в исключительном случае. Так было и при подаче ходатайства Агузаровой З.С. от ..., когда болела ее мама и надо было везти ее на консультацию в .... Заседанием Правления Нотариальной палаты РСО-Алания ... было принято решение об удовлетворении ходатайства и впоследствии издан приказ УМЮ РФ по РСО-Алания № от ... При этом протокол был вручен секретарю ФИО2, которая отказалась расписаться в получении, о чем была сделана отметка об этом сотрудниками НП РСО-Алания ФИО5 и ФИО4 ФИО2 должна была отвезти документ в УМЮ РФ по РСО-Алания для издания приказа о возложении полномочий на Дзгоеву М.Т.. Однако при обращении Агузаровой З.С. о продлении полномочий Дзгоевой М.Т. врио нотариуса Агузаровой З.С. было отказано. При этом отдельное решение не принималось, а был дан ответ в виде письма за ее подписью за № от ..., которое также является решением Президента НП РСО-Алания. Представитель УМЮ РФ по РСО-Алания Плиева Л.А., действующая по доверенности № от ..., пояснила, что ... был дан ответ на обращение Агузаровой З.С. о том, что ей отказано в продлении срока полномочий врио Дзгоевой М.Т., который был направлен ... средством факсимильной связи и заказным письмом. Ответ был дан на основании письма Президента НП РСО-Алания ...., который уже имелся у Агузаровой З.С. ... Отказ был дан по результатам проверки деятельности нотариуса Агузаровой З.С. и врио Дзгоевой М.Т. Заседание правления НП РСО-Алания проводилось в отсутствие представителя УМЮ РФ по РСО-Алания, поскольку сложилась такая практика. После проведения заседания в их адрес поступает протокол, на основании которого издается приказ по УМЮ РФ по РСО-Алания. При этом ей неизвестно, какие меры принимались к Агузаровой З.С. по выявленным нарушениям, если бы она привлекалась к ответственности, то в Управлении об этом было бы известно. Что касается делопроизводства, то она, Плиева Л.А., сама проводила проверку, и может пояснить, что при контрольной проверке все выявленные нарушения были устранены. ... было принято решение на Правлении НП РСО-Алания, которым нотариусу Агузаровой З.С. было рекомендовано не привлекать Дзгоеву М.Т. к исполняющим обязанности нотариуса. Указанный документ нигде не фиксировался, нотариусам не рассылался, однако впоследствии в исключительном случае, Дзгоева М.Т. была наделена полномочиями врио нотариуса Агузаровой З.С., о чем имеются приказы. Представитель УМЮ РФ по РСО-Алания Дзоблаев И.А., действующий по доверенности № от ..., пояснил, что не согласен с требованиями Агузаровой З.С. и Дзгоевой М.Т.. Заседание Нотариальной палаты РСО-Алания проводится членами Правления, и если от них бывает приглашение, то присутствуют и представители Управления МЮ РФ по РСО-Алания. Однако если заседание проводится в отсутствие представителя Управления, то это не является нарушением, после проведенного заседания им присылается выписка из протокола для сведения либо для издания приказа. Представители заинтересованных лиц также не отрицали, что принятые решения о рекомендации не привлекать Дзгоеву М.Т. к исполнению обязанностей нотариусов РСО-Алания влияют на ее дальнейшую служебную деятельность и карьерный рост, поскольку решения препятствуют в избрании Дзгоевой М.Т. нотариусом. Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела независимым и беспристрастным судом. Согласно ст. 20 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 в ред. от 05.07.2010г) лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, наделяется полномочиями нотариуса территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям статьи 2 настоящих Основ, для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия. Согласно ст. 2 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 в ред. от 05.07.2010г) на должность нотариуса в РФ назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Из представленного диплома Дзгоева М.Т. окончила НГОУ .... УФРС по РСО-Алания ... Дзгоевой М.Т. выдана лицензия на право нотариальной деятельности, зарегистрированная в Государственном реестре за №. Согласно приказу № от ... Дзгоева М.Т. принята помощником нотариуса ВНО РСО-Алания. ... нотариус Агузарова З.С. обратилась с ходатайством к Президенту Нотариальной палаты РСО-Алания о назначении временно исполняющей ее обязанности Дзгоеву М.Т. на период с ... по ... включительно, в связи с ее отсутствием в указанный срок ввиду отпуска за больным членом семьи. Агузаровой З.С. была представлена выписка из медицинской карты амбулаторного больного ФИО3, заявление Дзгоевой М.Т. о назначении ее временно исполняющей обязанности нотариуса Агузаровой З.С. от ..., трудовое соглашение от ... между нотариусом Агузаровой З.С. и помощника нотариуса Дзгоевой М.Т. Из протокола № заседания Правления Нотариальной палаты РСО-Алания от ... усматривается, что решено рекомендовать нотариусу Агузаровой З.С. не привлекать в дальнейшем к исполнению обязанностей нотариусов РСО-Алания Дзгоеву М.Т. Из письма № от ... следует, что Нотариальная Палата РСО-Алания ФИО1 ходатайствует о временном наделении полномочиями нотариуса Агузаровой З.С. - Дзгоеву М.Т. с ... по ..., включительно в связи с отпуском по уходу за больным членом семьи. ... УМЮ по РСО-Алания издан приказ № о возложении обязанностей нотариуса на Дзгоеву М.Т. с ... по ... Согласно записи, приказ получил секретарь ФИО2 Приказом № от ... нотариусом ВНО по РСО-Алания Агузаровой З.С. - Дзгоева М.Т. назначена с ... по ... временно исполняющим обязанности нотариуса. Из акта приема-передачи от ... усматривается, что Агузарова З.С. передала, а Дзгоева М.Т. приняла необходимые для совершения нотариальной деятельности реестры, бланки, гербовую печать нотариуса, штампы и другие документы. Свидетель ФИО2 показала, что она работает секретарем у нотариуса ВНО Агузаровой З.С.. ... она пришла в Нотариальную палату РСО-Алания для оформления бумаг. Делопроизводитель ФИО5 дала ей три файла, в которых находились документы трех нотариусов, в том числе и Агузаровой З.С. Расписаться в получении документов ей не предлагали, но она знала, что ей их надо отвезти в УМЮ РФ по РСО-Алания, т.к. там было ходатайство Агузаровой З.С. о наделении полномочиями врио Дзгоеву М.Т. Она в тот же день отвезла их в Управление, но т.к. рабочий день уже закончился, и это была пятница, то она сдала их непосредственно в приемную руководителя. Свидетель ФИО5 показала, что у нее было ходатайство нотариуса Агузаровой З.С. и протокол заседания правления НП РСО-Алания о наделении полномочиями врио Дзгоеву М.Т. от ... ... пришла секретарь Агузаровой З.С. - ФИО2, которой были вручены документы, но она отказалась за них расписываться. Поэтому на документе было указано, что протокол вручен был ФИО2 ею в присутствии ФИО4, которая находилась в это время в кабинете. Аналогичные показания дала свидетель ФИО4 Из ходатайства Агузаровой З.С. от ... следует просьба о продлении полномочий временно исполняющей ее обязанности Дзгоевой М.Т. на период с ... по ... ввиду отпуска по уходу за больным членом семьи. В заявлении Дзгоевой М.Т. от ... содержится просьба о продлении ее полномочий временно исполняющей обязанности нотариуса на срок с ... по ... При этом Агузарова З.С. пояснила, что протокол № заседания правления Нотариальной палаты РСО-Алания от ... она не получала ... как утверждает Президент НП РСО-Алания ..., а запись, сделанная на протоколе о том, что документ был вручен ее секретарю ФИО2, не соответствует действительности. Протокол является основанием к изданию приказа УМЮ РФ по РСО-Алания о возложении обязанностей, что было необходимо для нее, а поскольку протокол ей не был вручен, то она не смогла вовремя вывезти свою мать на консультацию и она вынуждена была обратиться с ходатайством о продлении срока полномочий врио Дзгоевой М.Т. Как пояснили в судебном заседании Агузарова З.С. и представитель Салказанова Ф.С., поданные ходатайство и заявление рассмотрены не были, в связи с чем нотариус Агузарова З.С.обратилась с письмом №. от ... к Президенту НП РСО-Алания и в УМЮ РФ по РСО-Алания с просьбой сообщить ей о принятом решении. Указанное письмо вручено адресатам ... Президент НП РСО-Алания ... письмом № от ... сообщила Агузаровой З.С. о том, что ей в удовлетворении ходатайства по вопросу продления полномочий временно исполняющего обязанности Дзгоевой М.Т. на период с ... по ... отказано на основании п. 11 Положения о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, одним из оснований для отклонения предложенной кандидатуры и отказом наделения полномочиями нотариуса являются сведения об обстоятельствах, препятствующих такому замещению (деловая репутация, моральные качества и т.п.). В письме имеется ссылка на проверку профессиональной деятельности и нотариального делопроизводства нотариуса ВНО Агузаровой З.С., в ходе которой было выявлено, что значительную часть нарушений при совершении нотариальных действий допускала врио нотариуса Дзгоева М.Т.. На заседании Правления НП РСО-Алания от ... было принято решение не привлекать к исполнению обязанностей нотариусов РСО-Алания Дзгоеву М.Т.. Такое же решение было принято на заседании правления ... Письмом начальника УМЮ РФ по РСО-Алания № от ... Агузаровой З.С. сообщено, что ее заявление рассмотрено и по существу ей направлен ответ Нотариальной палаты РСО-Алания с обоснованием причин отказа в удовлетворении ходатайства о наделении полномочиями нотариуса Дзгоевой М.Т. с предложением внести иную кандидатуру, отвечающую требованиям ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате. В судебном заседании Президент НП РСО-Алания ... и представитель УМЮ РФ по РСО-Алания Плиева Л.А. подтвердили, что направленные ответы-письма Агузаровой З.С. являются решениями, которые были приняты по ходатайству нотариуса Агузаровой З.С. о продлении срока полномочий Дзгоевой М.Т.. Президент .... пояснила, что заседание правления должно быть совместно с УМЮ РФ по РСО-Алания, однако существует практика, согласно которой решения принимаются только на правлении Нотариальной палаты РСО-Алания, после этого выписка из заседания направляется в УМЮ РФ по РСО-Алания для сведения и издания, в случае необходимости, соответствующего приказа. В соответствии со ст. 20 Основ законодательства РФ о нотариате, а также п. 9 Положения о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты ... и согласованного с Министерством юстиции РФ ..., решение о наделении лица, желающего временно замещать обязанности нотариуса, либо об отклонении его кандидатуры, рассматривается Территориальным органом юстиции совместно с Нотариальной палатой. В соответствии с п. 10 вышеназванного Положения, основанием для отклонения предложенной кандидатуры и отказа в наделении полномочиями нотариуса являются сведения об обстоятельствах, препятствующих такому замещению (деловая репутация, моральные качества и т.п.). Согласно письму Президента Нотариальной палаты РСО-Алания для указанного обстоятельства рассмотрены результаты проверки профессиональной деятельности нотариуса Агузаровой З.С., проведенные в период с ... по ... и с ... по ... Из справки о результатах профессиональной деятельности и нотариального делопроизводства частнопрактикующего нотариуса ВНО Агузаровой З.С. усматривается, что проверка проводилась с ... по ... за период с ... года по .... Результаты проведенной проверки показали, что в работе нотариуса имеют место грубые нарушения действующего законодательства, что указывает на незнание как нотариуса Агузаровой З.С., так и и.о. нотариуса Дзгоевой М.Т. норм законодательства и инструкции по делопроизводству с проявлением безответственного отношения к своим обязанностям. Рекомендовано рассмотреть вопрос о привлечении нотариуса Агузаровой З.С. к установленной законом ответственности, привести делопроизводство в соответствие с действующими нормами законодательства и Инструкцией по делопроизводству, устранить выявленные в ходе проверки недостатки и ошибки в работе, с проведением контрольной проверки через шесть месяцев. Согласно выписке из протокола № заседания Правления НП РСО-Алания от ... повесткой дня было рассмотрение вопроса о плановой проверке нотариуса Агузаровой З.С. Согласно справке о результатах контрольной проверки нотариального делопроизводства и профессиональной деятельности частнопрактикующего нотариуса ВНО Агузаровой З.С. с ... по ... результаты показали, что нотариусом Агузаровой З.С. и ее врио Дзгоевой М.Т. многие замечания, сделанные в ходе плановой проверки, приняты к сведению и устранены. Качество работы значительно улучшилось. По результатам контрольной проверки нотариуса ВНО Агузаровой З.С. было проведено заседание правления НП РСО-Алания ..., на котором было решено указать Агузаровой З.С. на все допущенные ею ошибки и недопущении их впредь, и не привлекать в дальнейшем к исполнению обязанностей нотариусов РСО-Алания Дзгоеву М.Т.. В судебном заседании заявитель Агузарова З.С. пояснила, что на указанном заседании она присутствовала лично, но вопрос в отношении Дзгоевой М.Т. не рассматривался, ни она, ни Дзгоева М.Т. решение не получали. Заинтересованные лица - Президент Нотариальной палаты РСО-Алания и Управление Минюста РФ по РСО-Алания не представили суду доказательств, подтверждающих вручение выписки из заседания правления Агузаровой З.С. и Дзгоевой М.Т. В судебном заседании достоверно установлено, что отклонив кандидатуру Дзгоевой М.Т. и не допустив ее к временному замещению должности нотариуса, Правление Нотариальной палаты РСО-Алания привлек ее к ответственности за претензии, предъявленные к профессиональной деятельности нотариуса Агузаровой З.С. Между тем, в соответствии со ст. 21 Основ законодательства РФ о нотариате, ответственность за свои действия и за действия врио несет сам нотариус. В судебном заседании Агузарова З.С. пояснила, а заинтересованные лица не отрицали, что к установленной законом ответственности нотариус Агузарова З.С. не привлекалась и меры воздействия к ней не применялись. Представитель Плиева Л.А. пояснила, что она сама проводила контрольную проверку в части устранения нарушений по делопроизводству и результаты показали, что все нарушения в этой части были устранены. В части несоответствия Дзгоевой М.Т. нотариусу по моральным и деловым качествам Нотариальной палатой РСО-Алания и УМЮ РФ по РСО-Алания доказательства не представлены. Таким образом, в судебном заседании подтверждено, что заседание Правления Нотариальной палаты РСО-Алания от ... в части рекомендации нотариусу Агузаровой З.С. не привлекать Дзгоеву М.Т. к исполнению обязанностей нотариусов РСО-Алания, решение в виде письма Президента Нотариальной палаты ФИО1 от ... об отклонении (по отклонению) кандидатуры Дзгоевой М.Т. для временного замещения обязанностей нотариуса Владикавказского нотариального округа РСО-Алания, решение в виде письма УМЮ РФ по РСО-Алания от ... об отклонении (по отклонению) кандидатуры Дзгоевой М.Т. для временного замещения обязанностей нотариуса Владикавказского нотариального округа РСО-Алания проведены и вынесены в нарушение ст. 20 Основ Законодательства РФ о Нотариате и п.п. 9,10 Положения о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденного Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от .... На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд Р е ш и л: Заявление Агузаровой З.С., Дзгоевой М.Т. удовлетворить. Признать недействующим и не подлежащим применению со дня издания в части рекомендации нотариусу Агузаровой З.С. не привлекать Дзгоеву М.Т. к исполнению обязанностей нотариусов РСО-Алания, решения Правления Нотариальной палаты РСО-Алания № от ... и № от ..., решение Президента Нотариальной палаты РСО-Алания ФИО1, изложенное в Письме № от ... об отклонении (по отклонению) кандидатуры Дзгоевой М.Т. для временного замещения обязанностей нотариуса Владикавказского нотариального округа РСО-Алания, решение Управления Министерства Юстиции РФ по РСО-Алания, изложенное в письме № от ... об отклонении (по отклонению) кандидатуры Дзгоевой М.Т. для временного замещения нотариуса Владикавказского нотариального округа РСО-Алания, в связи с их противоречиями ст. 20 Основ Законодательства РФ о нотариате, п.п. 9 и 10 Положения о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденного Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от ... Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 дней со дня его вынесения со дня изготовления мотивированного решения суда. Судья Е.Б.Тотрова