дело №2-2499/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2010 года г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Степанищевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Гребенкина А.Т. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок,
установил:
Гребенкин А.Т. обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что ему принадлежит земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Адрес обезличен на основании выписки из протокола общего собрания ЖСК «Междуречье» от Дата обезличена года и постановления главы г.о.г. Воронеж от 10.06.2006 года № 73 «Об утверждении проекта границ земельного участка ЖСК «Междуречье» (ИНН Номер обезличен ) по Адрес обезличен ». Истцом был собран пакет документов, необходимый для оформления права собственности на вышеназванный земельный участок (план земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт установления почтового адреса, реестр согласования границ со смежными землепользователями, постановление руководителя Управы Советского района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», межевой план, кадастровый паспорт земельного участка). В марте 2010 года данный пакет документов с заявлением о передаче участка в собственность истец предоставил в ДИЗО ВО, откуда в июле 2010 года получил отказ в передаче в собственность земельного участка на основании того, что «В распоряжении Департамента отсутствуют документы, подтверждающие полномочия ЖСК «Междуречье» на выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство». Считая отказ ДИЗО ВО неправомерным, истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Адрес обезличен в ЖСК «Междуречье», кадастровый номер Номер обезличен .
Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Валушкина В.А. поддержала изложенные в иске доводы и требования. Пояснила, что спорный земельный участок был выделен истцу до вступления в силу ЗК РФ. На тот момент не было установлено правило об однократном бесплатном предоставлении земельных участков в собственность. В действующем Земельном кодексе РФ данная норма (п. 5 ст. 20) отменена Федеральным законом №93-ФЗ от 30.06.2006 года
От ответчика ДИЗО ВО поступил письменный отзыв, в котором указано, что в разрешении данного спора полагаются на усмотрение суда; просили дело рассмотреть в их отсутствие.
От представителя третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности Секирина А.И. поступили пояснения на иск, в которых указано, что считают требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, а ЖСК «Междуречье» не имело полномочий по предоставлению земельного участка.
Представитель третьего лица ЖСК «Междуречье» по доверенности Гладин В.Н. поддержал исковые требования.
Третьи лица Курбатов Е.Н., Ласкина М.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Суд, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Постановлением исполнительного комитета администрации города Воронежа Воронежской области от 14.03.1997 г. № 170 «О предоставлении земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Междуречье» под индивидуальное строительство в пос. Шилово» предоставлен ЖСК «Междуречье» земельный участок, площадью 70,3 га для строительства первой очереди группы индивидуальных жилых домов в пос. Шилово в аренду, сроком на 5 лет. В этом же постановлении (п. 4) указано: ЖСК «Междуречье» произвести распределение земельных участков и оформление их физическим лицам в установленном порядке л.д. 35).
Решением общего собрания землепользователей ЖСК «Междуречье» от Дата обезличена года Гребенкину А.Т. был выделен земельный участок для ведения индивидуального жилищного строительства под Адрес обезличен , площадью 1131 кв.м. л.д. 23). Дата обезличена года между Гребенкиным А.Т. т ЖСК «Междуречье» был заключен договор № 12И о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома л.д. 25). Материалами дела подтверждается, что истец, являясь членом ЖСК «Междуречье», уплачивал вступительные, паевые, членские и целевые взносы, задолженности не имеет л.д. 24, 27-30). Границы спорного земельного участка (площадью 800 м2) согласованы и утверждены в установленном порядке, участок поставлен на кадастровый учет л.д. 11-22).
В обоснование своих требований о признании за ним права собственности на спорный земельный участок истец ссылается на ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. 30.06.2006 года), а также на п. 91 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ. (п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
В п. 1-2 ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. 30.06.2006 года) предусмотрено, что
государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок за исключением случаев, если федеральным законом такой земельный участок не может быть представлен в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность.
По мнению истца и его представителя, выписка из протокола общего собрания землепользователей ПЖСК «Междуречье» от 19.02.2001 года и является предусмотренным в вышеназванных нормах другим документом, устанавливающим или удостоверяющим право гражданина на земельный участок, в котором не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок. Поэтому истец считает, что земельный участок был предоставлен ему на праве собственности.
Однако, по мнению суда, в рассматриваемом случае, отсутствует такой установленный законодателем признак как невозможность определить вид этого права.
Как указывалось выше, Постановлением исполкома администрации г. Воронежа от 14.03.1997 г. за № 170 земельный участок предоставлен ЖСК «Междуречье» в аренду, сроком на 5 лет (п. 3).
Доводы представителя истца о том, что договор аренды между ЖСК «Междуречье» и администрацией не был заключен, поэтому земля предоставлялась ЖСК в бессрочное (постоянное) пользование, не основаны на законе (в отличие от действующего земельного законодательства, ранее допускалось предоставление земли кооперативам как на праве аренды, так и на праве бессрочного (постоянного) пользования – ст. 80 ЗК РСФСР).
Граждане, вступающие в кооператив индивидуальных застройщиков, после распределения земельных участков между его членами (в соответствии с установленным Уставом кооператива порядком распределения) становятся владельцами соответствующих земельных участков на тех же условиях, что и кооператив.
На момент распределения общим собранием ЖСК «Междуречье» земельных участков между его членами, кооператив не обладал за землю ни правом собственности, ни правом бессрочного (постоянного) пользования. Кроме того, как следует из п. 4 Постановления исполкома администрации г. Воронежа от 14.03.1997 г. за № 170, кооперативу было делегировано только право распределения (а не предоставления) земельных участков, указано на необходимость произвести оформление их физическим лицам в установленном порядке л.д. 35).
Порядок предоставления земель на территории г. Воронежа в период с 1996 по 2006 годы регламентировался Постановлением Воронежского городского муниципального Совета от 21.11.1996 года № 238 «О регулировании земельных отношений в г. Воронеже», согласно которому предоставление земельных участков гражданам оформлялось соответствующим постановлением администрации района города, в котором указывалось вид пользования, площадь, размеры и адрес участка (п. 5 ст. 29 названного постановления).
При таких обстоятельствах суд согласен с доводами ДИЗО ВО и Управления Росреестра Воронежской области о том, ЖСК «Междуречье» не был наделен полномочиями по предоставлению истцу земельного участка, а выписка из протокола общего собрания землепользователей ПЖСК «Междуречье» от 19.02.2001 года не является документом, устанавливающим или удостоверяющим право гражданина на земельный участок.
Следовательно, у суда отсутствуют основания считать спорный земельный участок предоставленным истцу на праве собственности.
В связи с изложенным предоставление спорного земельного участка в собственность истца возможно только по нормам действующего законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Случаи бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в статье 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области". В п. 2 названной нормы закреплен принцип однократности бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан. Материалами дела подтверждается, что право на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность Гребенкиным А.Т. реализовано л.д. 52-64). Из объяснений представителя истца известно, что Гребенкин А.Т. не относится ни к одной из льготных категорий, установленных ст. 13 Закона № 25-ОЗ; на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий не состоял и не состоит. Доводы о том, что все три земельных участка были получены Гребенкиным А.Т. до вступления в действие Земельного кодекса РФ и Закона № 25-ОЗ, в рассматриваемом случае правового значения не имеют.
Учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", принимая во внимание отсутствие доказательств, бесспорно свидетельствующих о возникновении у истца права собственности на спорный земельный участок, а равно доказательств наличия у истца права на бесплатное предоставление этого участка в собственность, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Гребенкина А.Т. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение десяти дней.
Судья: В.А. Косенко