РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ07.12.2010 г. г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего – судьи Кожевниковой А.Б.,
с участием старшего помощника прокурора Сергеевой О.А.,
при секретаре Степиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Воронежа к МОУ гимназия №, Администрации городского округа город Воронеж о понуждении к устранению нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Воронежа обратился в суд с иском к МОУ гимназия №, Администрации городского округа город Воронеж о понуждении к устранению нарушений законодательства, указывая, что Конституцией РФ каждому гражданину гарантируется право на охрану его жизни и здоровья. В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается обязательным соблюдением гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Обязанность по выполнения требований санитарного законодательства для дошкольных и других образовательных учреждений предусмотрена ст. 28 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999.
В соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», территория участка, на котором расположено общеобразовательное учреждение, должна быть ограждена забором высотой 1,5 м и вдоль него – зелеными насаждениями.
В ходе проведенной прокуратурой Советского района проверки с привлечением специалистов управления Роспотребнадзора, в МОУ гимназия №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено нарушение данного требования – отсутствие ограждения спортивной площадки учреждения и со стороны противоположной фасадной части здания.
Указанное нарушение выявлялось ранее Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области при проведении 29.08.2007 г. проверки с целью установления соответствия условий обучения в МОУ гимназия № государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Однако до настоящего времени выявленное нарушение в полном объеме не устранено.
Как следует из объяснений директора МОУ гимназия №, причиной невыполнения предписания является недостаточность финансирования из бюджета городского округа город Воронеж.
Неисполнение санитарно-эпидемиологических норм и правил ведет к нарушению вышеуказанных требований законодательства об образовании. Отсутствие ограждения участка школы создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц, автотранспорта на территорию школы, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, ослабляет антитеррористическую защищенность МОУ гимназия №, которая является одним из критериев обеспечения безопасности обучающихся.
В соответствии с Уставом МОУ гимназия №, утвержденного Постановлением главы городского округа город Воронеж № 429 от 03.06.2009 г., учредителем указанного учреждения является администрация городского округа город Воронеж, в связи с чем, на основании ст. 120 ГК РФ, просит суд обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № устранить нарушения требования закона, произвести ограждение территории участка гимназии забором в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». В случае недостаточности денежных средств у МОУ гимназия № для выполнения мероприятий по ограждению участка гимназии забором в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», обязать Муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице администрации городского округа город Воронеж выделить за счет казны городского округа г. Воронеж денежные средства для устранения нарушений действующего законодательства.
В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Воронежа Сергеева О.А. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика – директор МОУ гимназия № 3 Жигалова Е.Л. иск не признала, пояснив, что Выделяемых МОУ гимназия № денежных средств не хватает для ограждения территории участка гимназии забором, поэтому до настоящего времени отсутствует ограждение спортивной площадки учреждения и со стороны противоположной фасадной части здания.
В судебном заседании представитель ответчика – администрации городского округа город Воронеж по доверенности – Мальцева Е.А. иск не признала, суду пояснила, что, по ее мнению, администрация городского округа город Воронеж не может быть надлежащим ответчиком по делу, поскольку, в соответствии со ст. 158 БК РФ, по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений в качестве представителя ответчика выступает в суде от имени муниципального образования главный распорядитель средств бюджета муниципального образования. В соответствии с Положением о департаменте финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж, ДФБП осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета городского округа город Воронеж и наделено правами юридического лица. Согласно п. 1 ст. 29 Устава городского округа город Воронеж – утверждение бюджета городского округа город Воронеж относится к исключительной компетенции Воронежской городской Думы, в связи с чем требования прокурора в части обязать администрацию городского округа выделить денежные средства не основаны на законе, поскольку выделение денежных средств происходит в соответствии с решением Воронежской городской Думы «О бюджете городского округа город Воронеж» на соответствующий год.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела – Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области при проведении проверки с целью установления соответствия условий обучения в МОУ гимназия № государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выявлено нарушение требований п.2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» – отсутствует ограждение спортивной площадки учреждения и со стороны противоположной фасадной части здания, что подтверждается экспертным заключением № 218/25 от 29.08.2007 г. (л.д. 9 – 14).
Прокуратурой Советского района г. Воронежа также проведена проверка в МОУ гимназия №, в ходе которой установлено нарушение требования п.2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и установлено отсутствие ограждения территории школы, получено объяснение директора учреждения (л.д. 7 – 8).
До настоящего времени выявленное нарушение в полном объеме не устранено.
Статьей 2 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается путем контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 3 Закона № 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Обязанность по выполнению санитарного законодательства для дошкольных и других образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм предусмотрена также ст. 28 вышеназванного закона № 52-ФЗ.
Таким образом, МОУ гимназия № обязано исполнять требования п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» как составной части Российского законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него – зелеными насаждениями.
Как пояснила в судебном заседании представитель МОУ гимназия № Жигалова Е.Л., ограждение территории гимназии не установлено из-за отсутствия необходимых для этого денежных средств, поскольку МОУ гимназия №, являясь бюджетным учреждением, может осуществлять административно-хозяйственную деятельность только в пределах денежных средств, выделенных администрацией городского округа город Воронеж, в соответствии с лимитами ассигнований, принятыми решением Воронежской городской Думы. Однако денежные средства для ограждения территории гимназии не выделялись, а своих средств для этого у гимназии нет.
Однако отсутствие собственных средств для установки ограждения территории МОУ гимназия № не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.
В силу требований ст. 120 ГК РФ – учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального учреждения несет собственник имущества, которым в данном случае в соответствии со ст. ст. 124, 125, 126 Гражданского кодекса РФ, ст. 68 п. 4, ст. 77 п. 7 Устава городского округа город Воронеж (принят постановлением Воронежской городской Думы № 150-I от 27.10.2004 г.) является муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице администрации города Воронежа. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем имуществом городского округа, составляющим муниципальную казну.
Учредителем МОУ гимназия № является администрация городского округа город Воронеж, что следует из п. 1.4 Устава учреждения (л.д. 16). При этом все имущество МОУ гимназия № является собственностью муниципального образования городской округ город Воронеж и находится в оперативном управлении учреждения, п. 6.1 Устава (л.д. 35).
Таким образом, в случае отсутствия денежных средств у МОУ гимназия № как бюджетного учреждения ответственность по его обязательствам несет муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице администрации города Воронежа.
Возражая против исковых требований, представитель администрации городского округа город Воронеж ссылалась лишь на положения ст. 158 БК РФ, исходя из которых, по мнению ответчика, администрация городского округа город Воронеж не может выступать ответчиком по указанному гражданскому делу, поскольку в соответствии с Положением о Департаменте финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж, принятым Решением от 09.09.2009 №-II Воронежской городской Думы «О наделении правами юридического лица Департамента финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж», ДФБП осуществляет функций главного распорядителя средств бюджета городского округа, п. 3.1 Положения.
Суд не может согласиться с этими возражениями ответчика, по следующим основаниям.
Действительно, в соответствии со ст. 158 БК РФ – главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
Как указал в своем Постановлении Пленум ВАС от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» – в суде от имени муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса. При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.
В связи с изложенным, суд считает, что администрация городского округа город Воронеж, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городской округ город Воронеж, может выступать от имени муниципального образования в качестве ответчика по долгам и обязательствам последнего, поскольку является учредителем МОУ гимназия №.
При таких обстоятельствах суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № устранить нарушения требования закона, произвести ограждение территории участка гимназии забором в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
В случае недостаточности денежных средств у МОУ гимназия № для выполнения мероприятий по ограждению участка гимназии забором в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», обязать Муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице администрации городского округа город Воронеж выделить за счет казны городского округа г. Воронеж денежные средства для устранения нарушений действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней.
Судья: