ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2011 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Степанищевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Бирюкова Ю.А. к Управе Советского района городского округа город Воронеж о понуждении к изменению номера льготной очереди,

установил:

Бирюков Ю.А. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором указал, что пользуется правами на социальную поддержку в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в том числе правом на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с постановлением Главы администрации <адрес> от 30.04.1996 года № истец был поставлен на учет. Согласно справке от 06.08.1997 года № номер льготной очереди №. В связи с передачей полномочий от <адрес> номер очереди истца определен как № и он считается вставшим на учет в 2008 году (исх. № от 29.04.2010 года). С этим истец не согласен, поскольку он предоставил все необходимые документы в апреле 1996 года и был поставлен в очередь в установленном порядке. В соответствии с п. 4 Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории г.о.г. Воронеж, утв. Постановлением Главы г.о.г. Воронеж от 13.11.2008 года №, граждане, состоящие на учете до принятия настоящего Положения, подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений. По мнению истца, он должен быть поставлен в очередь с 30.04.1996 года, а не с 31.03.2008 года. Бирюков Ю.А. просил суд обязать Управу Советского района изменить номер льготной очереди на бесплатное получение земельного участка в собственность на территории г.о.г. Воронеж по дате первоначальной подачи заявления и постановки на учет – 30.04.1996 года.

В судебном заседании Бирюков Ю.А. и представляющий его интересы Шахов А.В. (доверенность – л.д. 20) поддержали изложенные в иске доводы и требования.

Представитель ответчика Управы Советского района г.о.г. Воронеж по доверенности Ситайло С.А. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что из <адрес> в Управу были переданы только учетные дела в отношении граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (по постановлению главы администрации Советского района от 12.02.1999 года №). Учетные дела в отношении граждан, желающих получить земельные участки, в Управу не передавались. Кроме того, постановление Главы администрации поселка <адрес> от 30.04.1996 года №, на которое ссылается истец, противоречит действующему на момент его издания законодательству. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ДИЗО Воронежской области по доверенности Степанова О.С. пояснила, что полномочия по ведению Списков граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, возложены на Управы районов. УГА, КГА и его районные подразделения не уполномочены на ведение таких Списков. В Списках, утвержденных Главой Управы Советского района, которые поступили в ДИЗО, фамилия истца отсутствует. В рассмотрении спора полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Бирюков Ю.А. имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в том числе право на внеочередное обеспечение земельным участком для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7, 69, 72). Ранее действующий Федеральный закон № 149-ФЗ от 19.08.1995 "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" также предусматривал в ст. 2 названное право.

Постановлением Главы администрации <адрес> от 30.04.1996 года за № «О постановке на жилищный учет» Бирюков Ю.А. был поставлен на жилищный учет с составом семьи три человека (он, жена и сын). Одновременно указано: « Поставить на очередь на получение земельного участка» (л.д. 8).

На момент издания вышеназванного Постановления учет граждан, заинтересованных в предоставлении им земельных участков для индивидуального жилищного строительства, регламентировался «Положением о порядке предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства» (утв. Постановлением Администрации г. Воронежа от 14.07.1994 года № «О регулировании земельных отношений в г. Воронеже»). Согласно этому Положению, учет граждан, заинтересованных в предоставлении им земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, возлагается на районные отделы по земельным отношениям с последующим рассмотрением на заседании жилищно-бытовой комиссии (п. 2.1). Списки граждан, желающих получить земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, утверждаются постановлением главы администрации района один раз в год - не позднее 10 января текущего года без снятия с очереди на получение квартиры (п. 2.6). Граждане, имеющие согласно действующего на момент подачи заявления законодательства первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, включаются в отдельные списки, которые утверждаются отдельно (п. 2.9).

«Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства» от 14.07.1994 года было отменено в связи с принятием Постановления Воронежского городского муниципального Совета от 21.11.1996 года № 238 "О регулировании земельных отношений в городе Воронеже". Согласно ст. 24 Положения о регулировании земельных отношений в г. Воронеже, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для жилищного строительства в собственность бесплатно, а также в аренду, подают заявление в администрацию района города (п. 1). Учет граждан, заинтересованных в предоставлении им земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, возлагается на районные отделы по земельным отношениям с последующим рассмотрением на заседании жилищно-бытовой комиссии. Очередность на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство устанавливается с даты подачи заявления на предоставление земельного участка (п. 4). Списки граждан, желающих получить земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, утверждаются постановлением главы администрации района один раз в год - не позднее 10 января текущего года без снятия с очереди на получение квартиры (п. 6). Граждане, имеющие согласно действующему на момент подачи заявления законодательства льготы на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, включаются в отдельные списки, которые утверждаются отдельно (п. 7).

Постановление Воронежского городского муниципального Совета от 21.11.1996 года № 238 "О регулировании земельных отношений в городе Воронеже" утратило силу в связи с принятием Решения Воронежской городской Думы от 13.12.2006 № 264-II.

До 28.10.2010 года (день вступления в силу Решения Воронежской Городской Думы от 08.10.2010 года № 205-III) действовала статья 50 Устава городского округа город Воронеж, относящая учет граждан, нуждающихся в земельных участках для строительства индивидуальных жилых домов, к полномочиям Управы района.

13.11.2008 года было издано Постановление Главы городского округа г. Воронеж

№ 1536 «Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа г. Воронеж», где сказано, что «Ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществляется управами районов городского округа город Воронеж» (п. 3 Общих положений). «Граждане, состоящие на учете в управах районов городского округа город Воронеж, до принятия настоящего Положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений» (п. 4 Общих положений).

О том, что земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, указано и в п. 6 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

В связи с изложенным суд находит несостоятельными изложенные в письменных возражениях (л.д. 36-37) доводы ответчика о том, что Управа не наделена полномочиями по ведению очереди, а только ведет учет для постановки на очередь.

Ответчик представил суду учетное дело Бирюкова Ю.А. (л.д. 66-79), из которого видно, что 31.03.2008 года Управой Советского района г.о.г. Воронеж было принято заявление Бирюкова Ю.А. о постановке на учет как нуждающегося в получении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (вх. №).

В нарушение п. 11 ст. 50 Устава городского округа город Воронеж названное заявление Бирюкова Ю.А. из Управы района 02.04.2008 года было направлено для рассмотрения начальнику отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Советского района (л.д. 67). При этом суд считает необходимым отметить, что данный отдел не являлся структурным подразделением Управы района, а относился к Управлению Главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж. О несоответствии Уставу городского округа город Воронеж таких действий Управы свидетельствует и представленная суду переписка (л.д. 87-89).

Письмом от 17.04.2008 года за №, подписанным начальником Отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Советского района, Бирюкову Ю.А. было сообщено, что он поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Номер льготной очереди – 8, с датой регистрации заявления – 02.04.2008 года, по Списку граждан, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и др. (л.д. 43).

Из письма Управы района от 29.04.2010 года за № (в ответ на обращение Бирюкова Ю.А.) видно, что истец стоит на учете граждан, в качестве имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, как относящийся к льготной категории граждан, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", с даты подачи заявления – 31.03.2008 года, номер льготной очереди – № (л.д. 10).

В июле 2010 года Бирюков Ю.А. обратился с заявлением на имя руководителя Управы Советского района с просьбой об изменении номера льготной очереди, с даты постановки на учет – 30.04.1996 года (л.д. 11).

В ответ на это заявление Бирюкову Ю.А. предложено представить копию постановления Главы администрации <адрес> от 30.04.1996 года №, а также другие документы, подтверждающие право состоять на очереди на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с 1996 года (л.д. 14).

30.09.2010 года от Бирюкова Ю.А. были приняты заверенная копия постановления Главы администрации <адрес> от 30.04.1996 года № и копия справки Главы администрации <адрес> о времени постановки на учет и номере очереди, а также копия удостоверения серии № (л.д. 12).

Ему было сообщено, что «…в управе района отсутствуют какие-либо списки граждан, желающих получить земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, в том числе утвержденные в установленном законом порядке. Следовательно, рассмотреть вопрос о внесении в них каких-либо изменений не представляется возможным…» (л.д. 16). В том же письме далее Бирюкову Ю.А. сообщено, что он включен в Список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, как относящийся к льготной категории граждан на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года №2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", с даты подачи заявления – 31.03.2008 года (л.д. 15-16).

В судебном заседании было установлено, что в настоящее время имеются два Списка. Один из них («Список граждан, изъявивших желание на бесплатное получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, поставленных на учет в Управе Советского района городского округа город Воронеж»), утверждается постановлением руководителя Управы Советского района и ежеквартально направляется в ДИЗО ВО (согласно п. 7 «Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь…», утв. 13.11.2008 года за № и п. 3.3.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства…», утв. 22.11.2010 года за №); в утвержденном 27.01.2011 года «Списке граждан...» 668 фамилий, даты постановки на учет – с 03.12.2008 года по 28.12. 2010 года. Фамилии истца в этом «Списке…» нет.

Другой представленный суду «Список граждан, изъявивших желание на бесплатное получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, поставленных на учет в отделе по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Советского района Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж по состоянию на 01.01.2010 года» утвержден начальником этого отдела ФИО8 (путем соответствующей резолюции в верхнем правом углу Списка). В этом Списке 987 фамилий, номер Бирюкова Ю.А. – №, с датой постановки на учет 31.03.2008 (л.д. 84-85).

Принимая во внимание ранее действовавшие «Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утв. 14.07.1994 года (п. 2.6 и 2.9) и «Положение о регулировании земельных отношений в г. Воронеже», утв. 21.11.1996 года (п. 6 и 7 ст. 24), учитывая действующие в настоящее время «Правила учета граждан…», утв. 13.11.2008 года (п. 7) и Административный регламент, утв. 22.11.2010 года (п. 3.3.2 и 3.3.5), а также п. 4 Соглашения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков от 09.02.2011 года (л.д. 52-54), суд приходит к выводу о том, что указание фамилии истца в «Списке…», утвержденном начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Советского района ФИО8 не свидетельствует о постановке Бирюкова Ю.А. на учет. Тогда как объяснениями сторон и материалами дела в их совокупности подтверждается, что истец имеет право на внеочередное обеспечение земельным участком для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7, 66-79).

Истец просил суд обязать Управу Советского района изменить номер его льготной очереди по дате первоначальной подачи заявления и постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ. Однако учитывая, что очередность устанавливается только по списку, утвержденному постановлением руководителя Управы района (а не по списку, утвержденному неуполномоченным лицом), то без конкретизации «Списка…», решение суда будет не исполнимо и не приведет к восстановлению нарушенных прав истца. В связи с чем Бирюкова Ю.А. необходимо внести в «Список граждан, изъявивших желание на бесплатное получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, поставленных на учет в Управе Советского района городского округа город Воронеж».

Разрешая вопрос о дате постановки на учет, суд находит правильной позицию ответчика, утверждавшего, что поселковая администрация не имела полномочий на ведение учета граждан, изъявивших желание на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Как видно из текста постановления Главы администрации <адрес> от 30.04.1996 года №, оно издано в соответствии с «Правилами о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Воронежской области» (л.д. 8). Однако эти «Правила…» не регламентировали учет граждан на получение земельных участков. Как уже указывалось выше, порядок учета граждан, заинтересованных в предоставлении им земельных участков для индивидуального жилищного строительства, регулировался в то время «Положением о порядке предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утв. 14.07.1994 года №, согласно которому учет возлагался на районные отделы по земельным отношениям с последующим рассмотрением на заседании жилищно-бытовой комиссии (п. 2.1). К тому же в Справке от 06.08.1997 года указано, что Бирюков Ю.А. поставлен на льготную очередь по улучшению жилищных условий, номер льготной очереди – №. О номере очереди на получение земельного участка не указано (л.д. 9).

Учитывая, что в компетентный орган с соответствующим заявлением и необходимыми документами истец обратился 31.03.2008 года (л.д. 68), то этот день является датой постановки на учет (п. 4 Общих положений «Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа г. Воронеж» от 13.11.2008 года).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Управу Советского района городского округа город Воронеж внести Бирюкова Ю.А. в «Список граждан, изъявивших желание на бесплатное получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, поставленных на учет в Управе Советского района городского округа город Воронеж» с датой постановки на учет – 31 марта 2008 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Косенко В.А.