РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 января 2011 года Советский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего – судьи Надточиева П.В. при секретаре Попугаевой В.В. с участием представителей истца Дувановой М.В., Почуевой Л.Н., представителя ответчика департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа г. Воронеж Арутюнян А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Пинаева С.Ю. к департаменту градостроительства и архитектуры администрации городского округа г.Воронеж о признании отказа незаконным, изменении вида разрешенного использования земельного участка, УСТАНОВИЛ: Первоначально Пинаев С.Ю. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж об изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что по договору купли-продажи от 21.04.2010 года он приобрел земельный участок площадью 9955,0 кв.м., предоставленный для земель сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке. 30.06.2010 года был произведен раздел принадлежащего ему (истцу) земельного участка на две части, площади которых составили 5637 кв.м. и 4322 кв.м. и им соответственно были присвоены адреса : <адрес>, и <адрес>. Вновь образованным земельным участкам были присвоены кадастровые номера и зарегистрировано право собственности. Однако, при обращении в Управление главного архитектора по вопросу подготовки градостроительного плана земельного участка № по <адрес> для строительства гаража с мастерскими для хранения сельхозтехники и возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка № по <адрес>, получил отказ по тем основаниям, что спорные земельные участки располагаются в зоне Ж1 «Зона малоэтажной индивидуальной застройки», которая предназначена для формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей), в связи с чем, гараж с мастерскими для хранения сельхозтехники является запрещенным видом использования данной зоны и изменение вида земельного участка № с «для сельскохозяйственного использования» на «индивидуальное жилищное строительство» невозможно, поскольку площадь участка не соответствует основным параметрам разрешенного строительства капитальных объектов данной зоны и должна составлять от 0,03 гектара до 0,08 гектара. С данным отказом истец не согласился и просил признать ответ Управления главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа г.Воронеж от 18.10.2010 г. № незаконным. Изменить вид разрешенного использования земельного участка №, площадью 4322 кв.м. по <адрес> на «индивидуальное жилищное строительство». В ходе рассмотрения спора представители истца Дуванова М.В., и Почуева Л.Н. в судебном заседании уточнили заявленные требования, предъявив их к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации городского округа г. Воронеж, поскольку управление главного архитектора не является юридическим лицом и подчиняется указанному департаменту и также, одновременно с участком №, просили изменить вид разрешенного использования земельного участка №, площадью 5637 кв.м. по <адрес> на «индивидуальное жилищное строительство». В судебное заседание истец Пинаев С.Ю. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. Его интересы в судебном заседании представляли по доверенности Дуванова М.В. и Почуева Л.Н., которые настаивали на заявленных требованиях. Представитель ответчика департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа г.Воронеж Арутюнян А.М. против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в их удовлетворении отказать. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 21.04.2010 года истцом по договору купли-продажи приобретен земельный участок площадью 9959 кв.м., предоставленный для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.8,9). Право собственности истца на приобретенный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.05.2010 года (л.д. 10). 30.06.2010 года был произведен раздел принадлежащего истцу земельного участка на две части, размеры которых составили 5637 кв.м. и 4322 кв.м. и присвоены адреса <адрес> и <адрес> соответственно, присвоены кадастровые номера, что подтверждается актами об установлении почтового адреса, кадастровыми паспортами земельных участков (л.д.13-17). Право собственности на вновь образованные участки было зарегистрировано Пинаевым С.Ю. в органах государственной регистрации, о чем, в ЕГРПН 20.08.2010 года сделана запись регистрации № и №, вид разрешенного использования принадлежащих истцу участков установлен «для сельскохозяйственного использования» (л.д. 22, 23). Из сообщения Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа г.Воронеж усматривается, что истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по тем основаниям, что данный земельный участок располагается в зоне Ж1 «Зона малоэтажной индивидуальной застройки», которая предназначена для формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей), и минимальным размещенным набором услуг местного значения, и площадь участка не соответствует основным параметрам разрешенного строительства капитальных объектов данной зоны, а именно, для индивидуального жилищного строительства минимальный размер земельного участка – 0,03 гектара, максимальный размер земельного участка – 0,08 гектара (л.д.26). В соответствии со ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Ст. 9 «Правил землепользования и застройки городского округа г.Воронеж», утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 года № 384-II, предусматривает, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и иных обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В то же время ответчики, отказывая в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «земель сельскохозяйственного использования» на «индивидуальное жилищное строительство», сами утверждают, что спорный земельный участок № по <адрес>, принадлежащий на праве собственности истцу, находится в жилой зоне Ж1 – «зона малоэтажной индивидуальной застройки», зона сельскохозяйственного использования, согласно ст.15 Правил, это – зона С 1. Согласно п.1 ст.19 Правил, зона Ж 1 - зона малоэтажной индивидуальной застройки предназначена для формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) и с минимальным размещенным набором услуг местного значения. В соответствии с п.6 ст.19 Правил, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента принятия решения об изменении их использования в соответствии с генеральным планом (ст. 85 ЗК РФ). В свою очередь, статья 85 ЗК РФ предусматривает, что: 1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 6) сельскохозяйственного использования; 2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. 3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 5. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. 11. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. Кроме того, ответчики в своем отказе ссылаются на то, что архитектурно-строительные требования для индивидуального жилищного строительства минимальный размер земельного участка – 0,03 га, максимальный размер земельного участка – 0,08 га, на землях, требующих рекультивации – 0,1 га. Из представленных правоустанавливающих документов усматривается, что размер спорных земельных участков, принадлежащих истцу, составляет 5637 кв.м. и 4322 кв.м., что соответствует установленным действующим законодательством архитектурно-строительным требованиям для индивидуального жилищного строительства. Архитектурно-строительные требования в виде минимального и максимального размера земельного участка не противоречат требованиям истца об изменении вида разрешенного использования земельных участков № № по <адрес>. Указанные предельные нормы рассчитаны для предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Вся прилегающая к спорному земельному участку территория уже застроена индивидуальными жилыми домами (котеджами). Согласно п.2.2.2.10. Приказа Управления архитектуры и градостроительства Воронежской обл. от 17.04.2008 N 9-п "Об утверждении регионального норматива градостроительного проектирования", предельно допустимые размеры приусадебных (приквартирных) земельных участков, предоставляемых в населенных пунктах на индивидуальный дом или на одну квартиру, устанавливаются органами местного самоуправления. Размеры приусадебных и приквартирных земельных участков необходимо принимать с учетом особенностей градостроительной ситуации в городских округах и городских поселениях, характера сложившейся и формируемой жилой застройки (среды), условий ее размещения в структурном элементе жилой зоны, руководствуясь рекомендуемым приложением N 3 к настоящим нормативам: «Размеры приусадебных и приквартирных земельных участков в городских населенных пунктах». В то же время в указанном приложении отмечено, что: размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов на индивидуальный дом или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки (среды), ее размещения в структуре городских населенных пунктов разной величины следующие: 400 - 600 кв. м и более (включая площадь застройки) - при одно-, двухквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки малых городских населенных пунктов на их резервных территориях, в новых и развивающихся городских населенных пунктах воронежской агломерации. В связи с чем, оценив представленные по делу доказательства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Пинаевым С.Ю. требования и изменить вид разрешенного использования земельных участков № и №, расположенных по <адрес> с «для сельскохозяйственного использования» на «индивидуальное жилищное строительство». На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить исковые требования Пинаева С.Ю.. Признать неправомерным отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округ г.Воронеж в изменении вида разрешенного использования земельного участка № по <адрес>. Изменить вид разрешенного использования земельных участков № и № по <адрес> с «для сельскохозяйственного использования» на «индивидуальное жилищное строительство». Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение десяти дней. Судья Надточиев П.В.