дело №2-2408/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Воронеж 02.12.2011г.

Советский районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего-судьи Авдеевой С.Н., при секретаре Куралесиной Ю.А., с участием истца Лобановой Р.Г., представителя истца Хаустова Б.А., представителя ЖСК «Междуречье» Гладина В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лобановой Р.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Лобанова Р.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок, указав, что ей принадлежит земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок №, на основании решения внеочередного общего собрания членов Жилищно-строительного кооператива «Междуречье» от 20.03.2011г. Ранее данный участок принадлежал ее <данные изъяты> ФИО1 на основании решения общего собрания ЖСК «Междуречье» от 19.02.2001г., договора № от 03.03.2001г. о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и постановления исполкома администрации г.Воронежа № от 14.03.997г. «О предоставлении земельного участка ЖСК «Междуречье» под индивидуальное жилищное строительство в <адрес> На основании заявления ФИО1 о передаче земельного пая от 04.03.2011г. и поданного ей (истицей) заявления об оформлении земельного пая от 04.03.2011г. вышеуказанным решением общего собрания членов ЖСК «Междуречье» было принято решение о включении ее в число членов кооператива. Ранее ее <данные изъяты>, а с марта 2011г. она занимались оформлением документов по формированию земельного участка, постановке участка на государственный кадастровый учет с целью приобретения права собственности и последующей государственной регистрации права собственности на земельный участок в установленном законом порядке. Собранный ею пакет документов был представлен в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и заявление о передаче данного участка в собственность. В сентябре 2011г. она получила ответ ДИЗО, которым было отказано в передаче в собственность земельного участка на основании того, что предоставление земельных участков на территории Воронежской области осуществляется в порядке очередности в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе и закона Воронежской области №25-ОЗ от 13.05.2008. По мнению истицы, отказ является неправомерным, поскольку она является членом ЖСК и правопреемником ФИО1., который до 20.02.2011г. являлся членом ЖСК «Междуречье» с 19 февраля 2001г. Земельный участок, переданный на основании постановления № от 14.03.97г. считается предоставленным в постоянное бессрочное пользование ЖСК «Междуречье», а гражданам – членам ЖСК – в собственность согласно п.9.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Лобанова Р.Г. просит признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, площадью 800 кв.м. в ЖСК «Междуречье» с кадастровым номером №

В судебном заседании Лобанова Р.Г. исковые требования поддержала.

Представитель истца Хаустов Б.А. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в иске, также поддержал.

Представитель третьего лица – председатель ЖСК «Междуречье» Гладин В.Н. полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика – Департамента имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В письменном отзыве на иск указал, что местной администрацией спорный участок истцу не предоставлялся. Порядок распоряжения земельными участками, находившимися в государственной собственности, установленный действовавшим на момент выделения истцу земельного участка законодательством, не предусматривал права пользователя земельного участка – ЖСК предоставлять землю гражданам для индивидуального жилищного строительств, поэтому выписка из протокола общего собрания ЖСК не может являться основанием для возникновения права собственности истца на выделенный земельный участок. Действующее земельное законодательство предусматривает права граждан на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены жилые дома, и приобретение земельных участков гражданами в собственность за плату или в аренду, и определенный порядок их реализации. У истца нет никаких прав на спорный земельный участок, и он может приобрести на него право только в соответствии с законодательством в установленном порядке.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Воронежский области в судебное заседание не явился, в письменном пояснении на иск сослался на то, что поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок у истца отсутствуют, а ЖСК «Междуречье» не имело полномочий по предоставлению земельного участка, то требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица – смежные землепользователи Рымашевская Т.С., Дибцов М.А., Потамошнева Г.П. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались судом в установленном порядке.

Суд, выслушав истицу, ее представителя, представителя ЖСК «Междуречье», изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с требованиями ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР 1991г. использование земель подлежало обязательному удостоверению (государственным актом) соответствующего права на земельный участок.

Также статьей 268 ГК РФ (в первоначальной редакции) было закреплено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Из обстоятельств дела следует, что постановлением исполнительного комитета администрации города Воронежа Воронежской области от 14.03.1997 г. № «О предоставлении земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Междуречье» под индивидуальное строительство в <адрес>» ЖСК «Междуречье» были переданы функции генерального Заказчика по проектированию и строительству жилого поселка в районе <адрес>; земельный участок площадью 130 га был изъят у <данные изъяты>; ЖСК "Междуречье" был предоставлен земельный участок площадью 70,3 га для строительства первой очереди группы индивидуальных жилых домов в <адрес> в аренду, сроком на 5 лет с последующим распределением и оформлением их физическими лицами в установленном порядке. В п.4 Постановления указано: «ЖСК «Междуречье» произвести распределение земельных участков и оформление их физическим лицам в установленном порядке».

Постановлением главы администрации Ленинского района г.Воронежа от 30.08.2000г. № было утверждено решение комиссии по жилищным вопросам о предоставлении земельных участков под индивидуальное строительство в <адрес> сотрудникам пожарной части №, и было постановлено предоставить в числе иных лиц ФИО1 с семьей 4 человека (он – <данные изъяты>, <данные изъяты> – ФИО2, <данные изъяты> – Лобанова Р.Г., <данные изъяты> – ФИО3) земельный участок под индивидуальное строительство в <адрес> площадью 800 кв.м. Этим же постановлением на застройщиков была возложена обязанность получить правоустанавливающие документы на земельные участки в администрации Советского района.

Согласно выписки из протокола общего собрания землепользователей ПЖСК «Междуречье» от 19.02.2001г. ФИО1 являлся членом кооператива и решением общего собрания ему был выделен земельный участок № по <адрес>, площадью 800 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство. 03.03.2001г. между ЖСК «Междуречье» и ФИО1 был заключен договор о предоставлении земельного участка в <адрес> площадью 800 кв.м. под строительство жилого дома. 16.11.2010г. <данные изъяты> была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Постановлением управы Советского района г.о.г.Воронеж от 04.02.2011 № данная схема была утверждена. 14.03.2011г. земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

С 30.10.2001г. введен в действие Земельный Кодекс РФ.

В силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться названными земельными участками.

Из обстоятельств дела следует, что спорный земельный участок был выделен ФИО1 и находился в его пользовании. В силу императивного запрета на распоряжение земельными участками субъектами права постоянного (бессрочного) пользования, установленного статьей 20 ЗК РФ, ФИО1 не вправе был распоряжаться им как путем передачи жилищно-строительному кооперативу, так и путем передачи участка Лобановой Р.Г.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ (п.1).

Со дня введения в действие Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ (п.8 ст.3).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п.9.1 ст.3).

В данном случае спорный земельный участок до введения в действие Земельного кодекса РФ Лобановой Р.Г. не предоставлялся. Поэтому указанный пункт закона к спорным правоотношениям не применим. ФИО1. своих прав на земельный участок в соответствии с указанным пунктом закона не оформлял, а следовательно и не мог им распоряжаться никаким образом.

Не мог распоряжаться спорным земельным участком и ЖСК «Междуречье», поскольку не является его собственником. Право аренды жилищно-строительным кооперативом, предоставленное ему постановлением исполнительного комитета администрации г.Воронежа от 14.03.1997 г. № «О предоставлении земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Междуречье» под индивидуальное строительство в <адрес>», не оформлено в установленном порядке и не зарегистрировано до настоящего времени.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (п.1 ст.6).

Государственная регистрация возникшего до введения в действие Федерального закона №122-ФЗ на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие Федерального закона №122-ФЗ перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершения после введения в действие Федерального закона №122-ФЗ сделки с объектом недвижимого имущества (п.2 ст.6).

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком после введения в действие Федерального закона №122-ФЗ возможно только после государственной регистрации права, возникшего до введения в действие названного Федерального закона. Между тем, ни ФИО1., ни ЖСК «Междуречье» права на спорный земельный участок зарегистрированы не были.

Доводы представителя истца и представителя ЖСК о передаче земельного пая ФИО1 Лобановой Р.Г. никакого значения для дела не имеют, поскольку Лобановой Р.Г. заявлены требования о признании права собственности не на земельный пай, а на конкретный земельный участок. Кроме того, ни земельный массив в целом, ни спорный земельный участок не являются собственностью ЖСК «Междуречье», а потому не могут служить объектом для выделения земельного пая.

В материалы дела представлена копия заявления ФИО1. в правление ЖСК «Междуречье» о переоформлении земельного участка, расположенного в <адрес> на Лобанову Р.Г. Между тем, ЖСК «Междуречье» не является органом, наделенным полномочиями по переоформлению земельных участков. Сделка по передаче недвижимого имущества между физическими лицами должна осуществляться в установленном гражданским законодательством порядке и форме. <данные изъяты> был вправе отказаться от прав на земельный участок, однако такой отказ осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 53 ЗК РФ.

Положения п.4 постановления исполнительного комитета администрации города Воронежа от 14.03.1997г. № «О предоставлении земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Междуречье» под индивидуальное строительство в <адрес>» о возможности распределения жилищно-строительным кооперативом земельных участков физическим лицам не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку прямо противоречат действующему в настоящее время законодательству.

В соответствии с п.1 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу статей 167,168 ГК РФ ничтожные сделки никаких правоотношений не порождают.

В соответствии со ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (п.1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.2).

Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предусмотрены случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В частности, статьей 13 предусмотрено право инвалидов на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. При этом пунктом 6 части 1 статьи 13 закреплено, что при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса РФ, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Постановлением управы Советского района г.о.г.Воронеж от 26 апреля 2011г. № Лобанова Р.Г., как относящаяся к льготной категории граждан – инвалиды, была поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж с даты подачи заявления – 11.04.2011г.

Доказательств того, что в настоящее время Лобанова Р.Г. является первой в данной очереди, а потому имеет преимущественное перед другими очередниками право на получение бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ, суду не представлено. К тому же в качестве оснований для заявленных требований истицей указываются иные обстоятельства, которые она связывает с членством ее и ее <данные изъяты> в ЖСК «Междуречье».

В исковом заявлении Лобанова Р.Г. указала, что ей принадлежит земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок № на основании решения внеочередного общего собрания членов ЖСК «Междуречье» от 20.03.2011г. Между тем, из протокола внеочередного общего собрания членов ЖСК «Междуречье от 20 марта 2011г. следует, что Лобанова Р.Г. была принята в члены кооператива, по поводу же выделения ей спорного земельного участка в данном протоколе никаких сведений не имеется.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 ЗК РФ.

Жилищно-строительный кооператив не отнесен к органам, уполномоченным на предоставление или перераспределение земельных участков.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что оснований для признания права собственности на спорный земельный участок за Лобановой Р.Г. не имеется.

Руководствуясь ст.194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Лобановой Р.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, площадью 800 кв.м., в Жилищно-строительном кооперативе «Междуречье», с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через райсуд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Авдеева С.Н.

Мотивированное решение составлено 12.12.2011г.