Дело № 12-66/ 2011 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области по делу об административном правонарушении

г.Воронеж 27.04.2011г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием представителя Лихачева И.В. по доверенности Хлоповских Л.М.,

представителей Управления Роспотребнадзора по ВО – Еренковой И.Н., Елисеевой Е.Л.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Управляющая компания РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района» Лихачева И.В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 15.03.2011г. директор ООО «Управляющая компания РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района» Лихачев И.В. за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 700 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Лихачев И.В. 11.04.2011г. обратился в Железнодорожный районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 15.03.2011г. и прекратить производство по делу.

Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 11.04.2011г. жалоба Лихачева И.В. направлена по подведомственности в Советский районный суд г. Воронежа.

Лихачев И.В. в судебное заседание не явился, о дне времени рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, в своем заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу Лихачева И.В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в отсутствие заявителя.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба Лихачева И.В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 15.03.2011г.

В судебном заседании представитель Лихачева И.В. – Хлоповских Л.М. доводы жалобы поддержала и пояснила, что на момент принятия домов в управление мусоросборочная площадка уже была установлена, и эти документы предоставлялись, в частности, в Роспотребнадзор, в связи с чем ответственность за нарушение по ее установке ООО «Управляющая компания РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района» не несет. Кроме того, в связи с плотностью застройки определить другое месторасположение указанных площадок не представляется возможным. Помимо этого, ответственность за состояние контейнеров, установленных на данных площадках принадлежащих МКП «ПООО», которое самостоятельно их и устанавливает, несет последнее. Кроме того, на момент вынесения обжалуемого постановления Лихачев И.В. не являлся руководителем ООО «Управляющая компания РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», о чем имеется соответствующий приказ от 04.03.2011 г., который был доведен до сведения сотрудников данной организации только 10.03.2011 г. и 14.03.2011 г. в адрес Управления Роспотребнадзора было направлено факсимильное сообщение об отложении рассмотрения административного дела в связи со сменой руководства ООО «Управляющая компания РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», причем данное сообщение было получено адресатом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ВО Еренкова И.Н. в судебном заседании пояснила, что в ходе проведенной 03.02.2011г. проверки и экспертного заключения № от 04.02.2011г. установлено, что расположение контейнерной площадки у <адрес> не соответствует требованиям п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, в связи с чем был составлен соответствующий административный материал, в частности, протокол об административном правонарушении, который 04.03.2011 г. получила представитель ООО «Управляющая компания РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», однако, руководитель данной организации Лихачев И.В. на рассмотрение административного дела не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствии. Каких-либо заявлений, ходатайств, в частности, факсимильных сообщений об отложении рассмотрения дела Управлением Роспотребнадзора получено не было. Кроме того, Еренкова И.Н. пояснила, что в дате, указанной в протоколе осмотра № имеется техническая ошибка -03.02.2011 г., хотя фактически осмотр имел место 03.03.2011 г.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ВО Елисеева Е.Л. в судебном заседании пояснила, что факсимильное сообщение ООО «Управляющая компания РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района» было направлено на телефонный номер отдела защиты прав потребителей, который никакой ответственности за получение данного сообщения не несет и никакого отношения к отделу санитарного надзора Управления Роспоребнадзора по Воронежской области не имеет, в связи с чем данными о смене руководства вышеуказанного ООО зам. начальник Управления Роспотребнадзора при вынесении постановления о привлечении Лихачева И.В. к ответственности, не располагал. Помимо этого, из договора на оказание услуг по вывозу и утилизации (захоронению) крупногабаритных отходов усматривается, что МКП «ПООО» несет ответственность за содержание контейнеров, что не вменялось в вину руководителю ООО «Управляющая компания РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района». Из представленного договора управления многоквартирным домом следует, что ответственность за обслуживание домом несет ООО, которое должно соблюдать нормы санитарного законодательства.

Изучив материалы административного дела, жалобу Лихачева И.В., выслушав его представителя Хлоповских Л.М., представителей Управления Роспотребнадзора по ВО Еренкову И.Н., Елисееву Е.Л., судья приходит к выводу о том, что жалоба Лихачева И.В. подлежит частичному удовлетворению по следующим обстоятельствам:

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с п.5.1 Решения Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II"Об утверждении Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж" содержание придомовых территорий включает в себя своевременную уборку территорий, систематический контроль за надлежащим санитарным состоянием, уход за зелеными насаждениями, вывоз мусора (в том числе крупногабаритного мусора), твердых бытовых (в том числе крупногабаритных) отходов. Все виды отходов и мусора должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры-накопители), которые устанавливаются собственниками или пользователями контейнерных площадок в необходимом количестве в соответствии с санитарными нормами и правилами. В связи с чем, суд не принимает во внимание доводы Лихачева И.В. и его представителя о том, что

ответственности за расположение контейнерных площадок ООО «Управляющая компания РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района» не несет.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются …. место, время совершения и событие административного правонарушения, … объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении Лихачева И.В. составлен с нарушением данных требований, поскольку осмотр принадлежащих ЮЛ территорий и находящихся там вещей и документов проводилось 03.02.2011г. с 11.00 до 12.00 часов (протокол №), а в протоколе об административном правонарушении указана дата совершения административного правонарушения 03.03.2011г., та же дата указана в постановлении об административном правонарушении.

При этом, экспертным заключением № от 04.02.2011г. установлено, что расположение контейнерной площадки у <адрес> не соответствует требованиям п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Однако, должностным лицом Управления Роспотребнадзора определением от 10.02.2011г. возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования. В связи с чем, непонятно на каком основании до возбуждения дела об административном правонарушении было вынесено экспертное заключение. Кроме того, процессуальные действия, в виде истребования сведений, указанные в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.02.2011г., как основание проведения административного расследования, не могут рассматриваться в качестве такового, поскольку административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, проведения экспертизы (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), которая, в данном случае была проведена до возбуждения дела об административном правонарушении.

Кроме того, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении Лихачев И.В. не являлся директором ООО «Управляющая компания РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района», что подтверждается предоставленными в судебное заседание представителем Лихачева И.В. –Хлоповских Л.М. протоколом ООО «Управляющая компания РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района» от 04.03.2011 г. и копией факсимильного сообщения от отложении рассмотрения административного дела в связи со сменой руководства вышеуказанного ООО.

Суд не принимает во внимание доводы представителя Управления Роспотребнадзора по ВО Елисеевой Е.Л. о том, что факсимильное сообщение было направлено ненадлежащему лицу, т.е. в отдел защиты прав потребителей, а не в отдел санитарного контроля, поскольку оба отдела находятся в одной организации-Управлении Роспотребнадзора по ВО, руководство которой, в т.ч. осуществляется и заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО1, рассмотревшим дело об административном правонарушении в отношении Лихачева И.В.

Кроме того, в постановлении отсутствуют сведения об оглашении протокола об административном правонарушении, об исследовании других материалов дела, что противоречит требованиям ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующей порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное постановление вынесено без учета требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Лихачева И.В. не полно указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, кроме того, полностью отсутствует мотивировка принятого решения, т.е. не соблюдены требования, предусмотренные в ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности Лихачева И.В. был нарушен.

Данное несоблюдение процессуальных требований является существенным, и препятствует полному, всестороннему рассмотрению дела и принятию по нему объективного решения в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Лихачева И.В. подлежит отмене, а административное дело - возвращению на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, поскольку не истек срок привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 15.03.2011г. в отношении директора ООО «Управляющая компания РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного района» Лихачева И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, удовлетворив частично жалобу Лихачева И.В.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.С.Сушкова