г.Воронеж «23» сентября 2011 г.

Судья Советского районного суда г.Воронежа Винокурова Л.Н.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Воронежа Рагозина Д.И.,

защитника Скобелкина Е.Ю., представившего доверенность от 20.09.2011 г.,

представителя Управы Советского района г.о. г.Воронеж Бегиной Е.Н., представившей доверенность № от 29.06.2011 г.,

рассмотрев жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Башкарева В.А. на постановление Административной комиссии при управе Советского района городского округа г.Воронеж о привлечении к административной ответственности Башкарева В.А., "Персональные данные", к административной ответственности не привлекался,

у с т а н о в и л :

29.06.2011 г. зам. прокурора Советского района г.Воронежа вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении Башкарева В.А. в связи с тем, что в период с 11.05.2011 г. по 25.05.2011 г. из работы была выведена котельная ООО «<данные изъяты>», расположенная по адресу: <адрес>, директором которой является Башкарев В.А., без согласования с администрацией городского округа г.Воронеж, что нарушает ч.1 ст.21 ФЗ от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» и влечет административную ответственность по ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

11.08.2011 г. постановлением административной комиссии при управе Советского района г.о. г.Воронеж вынесено постановление, которым директор ООО «<данные изъяты>» Башкарев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Директором ООО «<данные изъяты>» Башкаревым В.А. подана в Советский районный суд г.Воронежа жалоба, в которой он просит отменить указанное постановление, поскольку оно вынесено административной комиссией за пределами срока давности привлечения его к административной ответственности, и поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие, извещение о рассмотрении дела ему не направлялось.

В судебное заседание Башкарев В.А. не явился, о дне и времени рассмотрения его жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало. Кроме того, в судебное заседание для защиты его интересов явился Скобелкин Е.Ю., представивший доверенность от Башкарева В.А., пояснивший, что Башкарев В.А. извещен о дне и времени рассмотрения его жалобы, но явиться не желает, и просит допустить к участию в рассмотрении жалобы его представителя по доверенности. Учитывая изложенное, а также то, что участники процесса не возражали против рассмотрения жалобы Башкарева В.А. в его отсутствие, полагаю возможным рассмотреть жалобу Башкарева В.А. в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Башкарева В.А. – Скобелкин Е.Ю. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управы Советского района г.о. г.Воронеж Бегина Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы. Как следует из ее объяснений и отзыва на жалобу, действиями директора ООО «<данные изъяты>» Башкарева В.А. нарушены требования законодательства о защите прав потребителей, предусмотренные п.5 ст.4, и ч.1 ст.27 Закона РФ от 7.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», а в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. Ремонтные работы в котельной в нарушение п.1 ст.21 ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» проводились с 11.05.2011 г. по 25.05.2011 г., соответственно срок давности привлечения Башкарева В.А. к административной ответственности на момент вынесения постановления 11.08.2011 г. не истек. По поводу извещения Башкарева В.А. о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Бегина Е.Н. пояснила, что Башкарев В.А. был извещен лично ею через технического директора ООО «<данные изъяты>», которому она передала извещение, и по телефону.

Помощник прокурора Советского района г.Воронежа Рагозин Д.И. просил жалобу Башкарева В.А. удовлетворить, постановление в отношении Башкарева В.А. отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, по основаниям, указанным в жалобе.

Выслушав мнение защитника Скобелкина Е.Ю., представителя Управы Советского района г.о. г.Воронеж Бегиной Е.Н., помощника прокурора Советского района г.Воронежа Рагозина Д.И., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссии при управе Советского района г.о. г.Воронеж от 11.08.2011 г. в отношении Башкарева В.А. подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Как следует из обжалуемого постановления, ремонтные работы в котельной, которую возглавляет Башкарев В.А., в соответствии с графиком проведения мероприятий по подготовке объектов теплоэнергетического хозяйства г.о. г.Воронеж к отопительному периоду 2011 – 2012 г.г., утвержденным постановлением администрации г.о. г.Воронеж от 6.04.2011 г. №301, должны быть проведены в период с 16.05.2011 г. по 22.05.2011 г. Вместе с тем, в ходе проведения проверки было установлено, что указанная котельная была выведена из работы с 11.05.2011 г. по 25.05.2011 г. без согласования с администрацией г.о. г.Воронеж, что является нарушением ч.1 ст.21 ФЗ от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которой владельцы тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Данное постановление никакой ссылки на нарушение Башкаревым В.А. законодательства о защите прав потребителей не содержит. Согласно постановлению, директор ООО «<данные изъяты>» Башкарев В.А. признан виновным в неисполнении муниципальных правовых актов органов местного самоуправлении и должностных лиц местного самоуправления. Данное правонарушение в соответствии с Законом Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» относится к правонарушениям против порядка управления, связано с неисполнением муниципальных правовых актов, и не относится к правонарушениям в сфере законодательства о защите прав потребителей, в связи с чем, дело об административном правонарушении в отношении Башкарева В.А. в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ подлежало рассмотрению не в течение одного года со дня совершения административного правонарушения, как это предусмотрено при привлечении должностных лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства РФ о защите прав потребителей, а в общем порядке - в течение двух месяцев.

Поскольку котельная была выведена из работы в период с 11.05.2011 г. по 25.05.2011 г., то двухмесячный срок привлечения Башкарева В.А. к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек уже 26.07.2011 г. и 11.08.2011 г. постановление в отношении Башкарева В.А. вынесено быть не могло.

Кроме того, как следует из постановления, дело об административном правонарушении в отношении Башкарева В.А. было рассмотрено в его отсутствие, поскольку о месте и времени рассмотрения дела он был извещен надлежащим образом, но на рассмотрение не явился, ходатайств об отложении не заявил. Вместе с тем, Башкарев В.А. в жалобе отрицал извещение его о времени месте рассмотрения дела и в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о надлежащем извещении Башкарева В.А. о времени и месте рассмотрения дела. При таком положении вывод административной комиссии о возможности рассмотрения дела в отсутствие Башкарева В.А. нельзя признать обоснованным.

Поскольку указанные нарушения процессуальных требований являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять по делу об административном правонарушении в отношении Башкарева В.А. законное и обоснованное решение, полагаю необходимым постановление административной комиссии при управе Советского района г.о. г.Воронеж от 11.08.2011 г. о привлечении Башкарева В.А. к административной ответственности по ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» отменить, и производство по делу в отношении Башкарева В.А. прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при управе Советского района г.о. г.Воронеж от 11.08.2011 г. о привлечении Башкарева В.А. к административной ответственности по ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Башкарева В.А. прекратить в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: Винокурова Л.Н.