Дело № 12-183/2011

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 08 ноября 2011г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.

с участием представителя ОГПН по Советскому району г. Воронежа Азарова И.Н.,

представителя ООО «Болеро+» Прокоповой Н.В.,

рассмотрев жалобу начальника ОГПН Советского района г. Воронежа ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Болеро+»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г.Воронежа от 12.10.2011г. прекращено производство по делу в отношении ООО «Болеро+» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ОГПН Советского района г. Воронежа ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, направить дело на новое рассмотрение.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба начальника ОГПН Советского района г. Воронежа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Воронежа от 12.10.2011г.

В судебном заседании представитель ОГПН по Советскому району г. Воронежа Азаров И.Н. доводы жалобы поддержал и пояснил, что считает, что в соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок привлечения лица к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности составляет один год, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене. Кроме того, рассмотрение дела у мирового судьи откладывалось в связи с неявкой представителя ООО, местонахождение которого не было установлено. Помимо этого, считает, что не истек даже трехмесячный срок привлечения ООО «Болеро+» к административной ответственности, поскольку, согласно протокола об административном правонарушении, датой совершения правонарушения является дата проведения проверки исполнения предписания, а не дата срока устранения нарушения требований пожарной безопасности, указанная в предписании.

В судебном заседании представитель ООО «Болеро+» Прокопова Н.В. просит рассмотреть жалобу в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Изучив материалы административного дела, жалобу начальника ОГПН Советского района г. Воронежа ФИО1, выслушав мнение представителя ОГПН Советского района г. Воронежа Азарова И.Н., представителя ООО «Болеро+» Прокопову Н.В., судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам:

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 27.09.2011г., ООО «Болеро+» не выполнило в срок до 01.07.2011г. предписание ГПН № по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 3), согласно которого срок устранения изложенных в нем нарушений указан до 01.07.2011г. (л.д. 5). Кроме того, из акта проверки ГПН № от 27.09.2011г. следует, что в ходе проверки ООО «Болеро+» выявлено невыполнение в срок законного предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.8).

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Федеральным законом от 03.06.2011 N 120-ФЗ в ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях введена ч. 12, в соответствии с которой административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. При этом указанный ФЗ вступил в силу с 17.06.2011г.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Исходя из анализа указанных правовых норм, правонарушение, совершенное ООО «Болеро+» считается оконченным с 01.07.2011г., поскольку, ООО должно было выполнить предписание № к 01.07.2011г., однако не выполнило его.

В связи с этим суд не может принять во внимание доводы представителя ОГПН по Советскому району г. Воронежа Азарова И.Н. о том, что датой совершения правонарушения является дата проведения проверки, а именно- 27.09.2011 г., поскольку ранее отсутствовала возможность ее проведения в связи с большим объемом находившихся в производстве материалов.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

С учетом вышеизложенного, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности не представляет само по себе нарушение норм пожарной безопасности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности составляет при рассмотрении дела судьей три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Суд не может принять во внимание доводы представителя ОГПН Советского района г. Воронежа Азарова И.Н. о том, что при рассмотрении административного материала мировым судьей не было с достоверностью установлено местонахождение представителя ООО «Болеро+», который не являлся в судебное заседание, в связи в чем рассмотрение материала было отложено, что повлекло нарушение сроков привлечения ООО к административной ответственности.

Как следует из ч. 5 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения лица к административной ответственности может быть приостановлен только в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства. Действующее законодательство не предусматривает продление срока давности привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем к данным доводам представителя ОГПН Советского района г. Воронежа Азарова И.Н. суд относится критически.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы начальника ОГПН Советского района г. Воронежа ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника ОГПН Советского района г. Воронежа ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Воронежа от 12.10.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Болеро+» оставить без изменения.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Судья С.С.Сушкова