РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2010 года г. Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе
председательствующего Евлановой А.В.,
при секретаре Цвирко С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-614/10 по жалобе Анисимова Владимира Сергеевича на действия должностного лица ОАО «Управляющая компания города Тулы» о признании отказа в предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг незаконным, об обязании предоставить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг,
установил:
Анисимов В.С. обратился в суд с жалобой на действия должностного лица ОАО «Управляющая компания города Тулы» о признании отказа в предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг незаконным, об обязании предоставить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном труда. Пенсия ему назначена за выслугу лет в порядке, предусмотренном законом РФ от 12.02.1993года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю и обороте наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
09.12.2009г. он обратился в ОАО «Управляющая компания г.Тулы» с заявлением о предоставлении ему как ветерану труда мер социальной поддержки, предусмотренной ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде оплаты 50% занимаемой общей площади жилых помещений в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и оплаты 50% коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых отходов и тепловой энергии) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Ответа за заявление в установленном порядке он не получил. Согласно устному обращению заявителю была вручена ксерокопия его заявления с резолюцией на нем без расшифровки своей подписи и должности от 16.12.2009г. - льготу предоставить не возможно, так как не достиг пенсионного возраста 60 лет согласно ФЗ «О ветеранах». Впоследствии заявителю стало известно, что резолюция с отказом в предоставлении льгот на заявлении принадлежит заместителю начальника абонентского отдела ОАО «Управляющая компания г.Тулы» <<ФИО>3>
Считает отказ в предоставлении как ветерану труда, достигшему возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001г. № 166-ФЗ указанных мер социальной поддержки незаконным. Поскольку пенсия ему назначена, следовательно, он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ РФ от 15.12.2001г. №166-ФЗ и как ветеран труда имеет право на указанные меры социальной поддержки. Полагает, что решение ОАО «Управляющая компания г.Тулы» в лице должностного лица <<ФИО>3> подлежит оспариванию в порядке гражданского судопроизводства, так как данным решением нарушены его права и созданы препятствия к осуществлению гражданских прав на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Просит суд:
- признать действия ОАО «Управляющая компания г.Тулы» в лице <<ФИО>3> в предоставлении ему как ветерану труда льгот по оплате жилья и коммунальных услуг незаконным, обязать ОАО «Управляющая компания г.Тулы» предоставить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг с 01.01.2010г.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент социального развития Тульской области и ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы».
В судебное заседание заявитель Анисимов В.С. требования уточнил и просил:
- признать действия ОАО «Управляющая компания г.Тулы» в лице <<ФИО>3> в предоставлении ему как ветерану труда льгот по оплате жилья и коммунальных услуг незаконным, обязать ОАО «Управляющая компания г.Тулы» предоставить с 01.01.2010г. ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).
Представитель заинтересованного лица по доверенности ОАО «Управляющая компания г.Тулы» Осипова Ю.А. в судебном заседании требования не признала, указав, что заявителю могут быть предоставлены льготы на оплату 50% общей площади жилых помещений и оплату 50% коммунальных услуг при достижении им установленного пенсионного возраста по старости – 60 лет. Полагает, что заявитель не может претендовать на меры социальной поддержки в виде льготы по оплате 50% занимаемой общей площади жилых помещений и оплаты 50% коммунальных услуг, поскольку в соответствии с Законом Тульской области «О внесении изменений в Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 1352-ЗТО от 31.10.2009г. данные льготы заменены на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение). В настоящее время предоставление льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги заменено ежемесячными денежными выплатами на сумму предоставленной льготы. Просила суд в удовлетворении жалобы Анисимову В.С. отказать.
Представитель заинтересованного лица ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» по доверенности Хамитова О.В. в судебном заседании требования не признала, указав, что в ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» заявитель не обращался с заявлением о предоставлении ему льгот или единовременной денежной выплаты. Заявитель не достиг пенсионного возраста, дающего право на предоставление ему мер социальной поддержки.
Ответчик Департамент социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит жалобу Анисимова В.С. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Ч.1 ст.258 ГПК РФ предусматривает, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с Законом Тульской области от 28 февраля 2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»» условиями присвоения звания ветеран труда являются:
наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу ст. 22 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п.2 ст.1 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона Тульской области (в ред. Законов Тульской области от 26.11.2008 N 1145-ЗТО, от 31.10.2009 N 1352-ЗТО) ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности имеют предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
Порядок назначения и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области утверждён Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005г. № 201 «О мерах по реализации закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до 01.01.2010г.
На момент возникновения спорного правоотношения до введения в действие Постановления администрации Тульской области от 15.01.2010г. №30 действовал Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области», утверждённый вышеуказанным постановлением от 15.03.2005 г. №201.
Пунктами 1,2 Порядка назначения и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области было предусмотрено, что предоставление указанных мер социальной поддержки осуществляется организациями, осуществляющими начисление платежей по оплате жилых помещений и оказывающими коммунальные услуги, то есть, ОАО «Управляющая компания г.Тулы».
Положением «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденному Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 № 30, и распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2010г., также предусмотрено право ветеранов труда на денежную выплату.
П. 4,5 указанного положения предусмотрено, что денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан. Ветеранам труда денежная выплата назначается при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области.
Согласно п. 23 Положения ветеранам труда денежная выплата определяется в размере 50 процентов начисленной за месяц платы:
за общую площадь жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемую жилую площадь) с учетом регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, тарифов, утвержденных в соответствии с действующим законодательством;
за коммунальные услуги, объемы потребления которых определяются по показаниям приборов учета, в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, а также с учетом тарифов, утвержденных в соответствии с действующим законодательством. При отсутствии приборов учета размер денежной выплаты определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, тарифов, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
В силу п. 28 Положения денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивается гражданам ежемесячно.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Анисимов В.С. 1965 года рождения является пенсионером Федеральной службы РФ по контролю и обороте наркотиков с 24.11.2006г. в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», получает пенсию за выслугу лет, что подтверждается удостоверением № ТЛ-38.
С 14.08.2009г. Анисимов В.С. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением <Номер обезличен>.
09.12.2009г. заявитель обратился в ОАО «Управляющая компания г.Тулы» с заявлением о предоставлении ему как ветерану труда льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Ответа в установленные законом срок и порядке на указанное заявление Анисимов В.С. не получил.
Согласно резолюции заместителя начальника абонентского отдела ОАО «Управляющая компания г.Тулы» <<ФИО>3>, Анисимову отказано в предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки ввиду недостижения пенсионного возраста 60 лет согласно ФЗ «О ветеранах».
Исходя из представленных суду доказательств, нормативной базы, изученной судом, суд полагает установленным, что Анисимов В.С. имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст. 22 ФЗ «О ветеранах» по следующим основаниям.
В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Правовой анализ п.1 ст.27 и ст.ст. 2, 4, 5 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет суду прийти к выводу о том, что всем, указанным в ст.4 категориям пенсионеров, с 1 января 2002 года пенсии пересчитываются по нормам, предусмотренным данным законом.
Следовательно, в настоящее время на Анисимова В.С. распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.12.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Проанализировав положения ст. 3 Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу об отсутствии в законе конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии только по старости (ст. 7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»), то есть 60 лет для мужчин.
В этой связи суд полагает установленным, что заинтересованное лицо ОАО «Управляющая компания города Тулы» неправильно применил данные правовые нормы, ограничив круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда. При этом ссылка на то, что у заявителя не выполняется требуемое в законе Тульской области условие достижения возраста 60 лет, является неправомерной.
Кроме того, Федеральный Закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.
Пенсия за выслугу лет, согласно ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной 20 лет.
Вместе с тем, как исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.
Пенсия за выслугу лет предоставляется, как следует из ст. 2 ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.
Применительно к лицам, проходившим военную службу, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.
Принимая во внимание, что пенсия Анисимову В.С. назначена, то есть он достиг возраста, дающего права на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, суд приходит к выводу о том, что заявитель имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст. 1, 3,7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
На основании изложенного, суд полагает жалобу Анисимова В.С. на действия ОАО «Управляющая компания г.Тулы» по отказу в предоставлении льгот обоснованной и подлежащей удовлетворению.
Как установлено судом, заявитель обратился в ОАО «Управляющая компания г.Тулы» 09.12.2009г. с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в виде оплаты расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и оплаты в размере 50% начисленной за месяц платы за жилищно-коммунальные услуги.
Учитывая, что с 01.01.2010г. в соответствии с Положением «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утв. Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 №30, денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан, суд полагает необходимым возложить обязанность по назначению истцу ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы»
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
жалобу Анисимова Владимира Сергеевича удовлетворить.
Признать незаконным отказ ОАО «Управляющая компания города Тулы» в предоставлении Анисимову Владимиру Сергеевичу мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных ст. 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» назначить Анисимову Владимиру Сергеевичу меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий с 1 января 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г.Тулы.
Судья А.В. Евланова
Решение вступило в законную силу.