РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 сентября 2010 года г. Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Евлановой А.В.,
при секретаре Азбуке И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1435/10 по заявлению Шаховцева Валерия Валентиновича о признании незаконным проведения очередной аттестации и ее результатов,
у с т а н о в и л:
Шаховцев В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным проведения очередной аттестации и ее результатов, мотивируя свои требования тем, что он проходит службу в Главном управлении МЧС России по Тульской области в должности старшего дознавателя ОГПН Центрального района г.Тулы, имеет специальное звание - майор внутренней службы, общий стаж службы в органах МВД и МЧС составляет более 15 лет.
02.06.2010г. он был приглашен в ГУ МЧС России по Тульской области на заседание аттестационной комиссии. О предстоящей аттестации он узнал за два дня до ее проведения и не был ознакомлен с документами, представленными на рассмотрение аттестационной комиссии, что противоречит требованиям Приказа МВД РФ № 1038 от 14.12.1999 г., Приказа МЧС № 20 от 16.01.2003 г., в соответствии с которыми каждый сотрудник должен быть ознакомлен с графиком проведения аттестации не менее чем за месяц, и не менее чем за неделю с отзывом о служебной деятельности. При этом аттестуемый вправе предоставить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности, а также заявление о несогласии с представленным отзывом. На его заявление об указанных нарушениях комиссия не отреагировала. В данных обстоятельствах он был вынужден отказаться от проведения аттестации и ответов на вопросы членов аттестационной комиссии.
В тот же день ему была вручена копия аттестации с подписью председателя аттестационной комиссии, в которой сделано заключение, что он не соответствует занимаемой должности и подлежит повторной аттестации по итогам служебной деятельности через месяц. Считает данную аттестацию необоснованной.
В аттестации указано, что основанием для ее составления является «очередное аттестование», при этом последнюю аттестацию заявитель проходил 24.04.2008г., то есть два года назад. По заключению предыдущей аттестации он соответствует требованиям по занимаемой должности. Текст предыдущей аттестации подшит в личном деле. У руководства ГУ МЧС России по Тульской области не имелось оснований для проведения в отношении заявителя как очередной, так и внеочередной аттестации. Просит суд признать незаконным проведение очередной аттестации и ее результатов.
В судебном заседании заявитель Шаховцев В.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности Тютерев А.В. требования не признал и пояснил, что в соответствии с приказом МЧС России № 608 от 25.12.2002 г. в системе МЧС России применяется приказ МЧС России от 14.12.1999 г. № 1038 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Согласно главе 9 указанного приказа МВД в мае 2010 г. в отношении Шаховцева В.В. была проведена и составлена очередная аттестация.
В соответствии с пунктом 9.7. приказа МВД аттестация составляется в письменной форме. Термин «составляется» является специальным и подразумевает составление аттестации как результата подготовки, организации, проведения аттестации. Именно при составлении аттестации происходит, в частности, заслушивание начальника аттестуемого, самого аттестуемого, происходит голосование в отношении поставленного вопроса.
Согласно абз.2 п. 9.10. приказа МВД каждый аттестуемый сотрудник должен быть заранее ознакомлен с аттестацией, предоставляемой на него в аттестационную комиссию. Однако Шаховцев В.В. с данной аттестацией заранее ознакомлен не был. Данный факт стал известен начальнику Главного управления МЧС России по Тульской области 9.06.2010г., после чего он наложил резолюцию о пересоставлении аттестации и проведении очередной аттестации в 3 квартале 2010 г.
В соответствии с рапортом Синицина А.Н. от 10.06.2010г. заместителем начальника Главного управления (по ГПС) принято решение считать аттестацию в отношении Шаховцева В.В. отмененной и не помещать ее в личное дело.
Результатом аттестации, имеющим правовые последствия, устанавливающие, в частности, соответствует ли аттестуемый занимаемой должности или не соответствует, является утвержденная аттестация на сотрудника, подшитая в его личное дело. Однако аттестация в отношении Шаховцева В.В. не только не подшита в личное дело, но и отменена. Просит отказать истцу в удовлетворении требований ввиду отсутствия предмета спора.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает возможным отказать Шаховцеву В.В. в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Судом установлено, что Шаховцев В.В. состоит в трудовых отношениях с ГУ МЧС России по Тульской области.
Как следует из послужного списка Шаховцева В.В., имеющегося в его личном деле, он состоит в звании майора внутренней службы с 16.01.2004г. Стаж в органах МВД и МЧС с 01.07.1994г.
С 02.01.2005г. Шаховцев В.В. состоит в должности старшего дознавателя отдела государственного пожарного надзора Центрального района г.Тулы, что подтверждается служебным удостоверением ГПН Номер обезличен..
В мае 2010г. в отношении Шаховцева В.В. проведена аттестация, по результатам которой он признан не соответствующим занимаемой должности, указано на необходимость проведения повторной аттестации по итогам служебной деятельности через месяц. В графе «решение начальника, утверждающего аттестацию» указано, что начальник Главного управления МЧС России по Тульской области Нуртдинов Р.В. принял решение пересоставить аттестацию ввиду нарушения п.9.10 Приказа МВД РФ от 14.12.1999г., очередную аттестацию провести в третьем квартале 2010г.
Шаховцев В.В. отказался от подписи об ознакомлении с заключением аттестации, что подтверждается отсутствием его подписи в заключении аттестации.
В соответствии с Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. на сотрудников Федеральной противопожарной службы распространяется Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. №4202-1. Указанное положение регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел РФ.
Согласно ст.17 данного Положения в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация. Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на неопределенный срок аттестация проводится каждые пять лет службы.
Аналогичные нормы закреплены и Приказе МВД РФ № 1038 от 14.12.1999г. «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ», Приказе МЧС РФ № 20 от 16.01.2003г. «Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора».
Согласно п. 9.1 Инструкции «О порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ» основными задачами аттестации являются:
максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения;
определение степени соответствия аттестуемых сотрудников занимаемым должностям и перспективы их служебного использования;
создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел;
создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых.
П.9.7 Инструкции предусматривает, что аттестация составляется в письменной форме. В ней объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие занимаемой им должности, в том числе:
профессиональная подготовленность, способность решать оперативно-служебные задачи, соответствующие должностному положению;
качественность и своевременность выполнения должностных обязанностей;
уровень интеллектуального и культурного развития, то есть широта мировоззрения, творческая активность, эрудированность;
боевая, физическая и эмоционально-волевая готовность к решению оперативно-служебных задач, к оправданному риску; степень самообладания в экстремальных ситуациях, выдержанности в отношениях с людьми.
После характеристики личности сотрудника даются рекомендации по улучшению его служебной деятельности, устранению имеющихся у него недостатков. Текст аттестации завершается выводами о соответствии сотрудника занимаемой должности, возможности повышения или необходимости понижения в должности.
Согласно п.9.10 Инструкции «О порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ» каждый аттестуемый сотрудник должен быть заранее ознакомлен с аттестацией, представляемой на него в аттестационную комиссию.
Как установлено в ходе рассмотрения дела и не отрицалось заинтересованным лицом, Шаховцев В.В. в нарушение п. 9.10 Инструкции не был ознакомлен с аттестацией, представляемой на него в аттестационную комиссию.
В соответствии с п. 9.20. Инструкции начальник, утвердивший аттестацию, вправе принять решение о пересоставлении аттестации, если при ее подготовке были нарушены требования, предъявляемые к ее составлению.
Согласно п. 9.24 Инструкции утвержденная аттестация приобщается к личному делу аттестованного.
Как следует из рапорта помощника начальника по кадровой и воспитательной работе ГУ ЦУКС МЧС России по Тульской области от 10.06.2010г., он просит, в соответствии с резолюцией начальника ГУ МЧС России по Тульской области, считать аттестацию в отношении Шаховцева В.В. отмененной и не помещать в личное дело, поскольку при составлении аттестации допущено нарушение п.9.10 Инструкции «О порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ».
Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности Тютерев А.В., в настоящий момент аттестация, проведенная в мае 2010г. в отношении Шаховцева В.В., отменена и в личном деле Шаховцева В.В. отсутствует.
Судом изучено представленное заинтересованным лицом личное дело Шаховцева В.В. и судом установлено, что в личное деле отсутствует оспариваемая аттестация.
Суд полагает установленным, что обжалуемая Шаховцевым В.В. аттестация отменена, не приобщена к личному делу и, соответственно, правовых последствий для заявителя не влечет, вследствие чего суд отказывает Шаховцеву В.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным проведения очередной аттестации и ее результатов.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
отказать Шаховцеву Валерию Валентиновичу в удовлетворении заявления о признании незаконным проведения очередной аттестации и ее результатов.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней.
Судья А.В. Евланова
Решение не вступило в законную силу.