Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2010 года г. Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего судьи Якушевой С.И.,
при секретаре Бобылевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 507/10 по иску Ионина Александра Леонидовича к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости, об обязании включить в специальный трудовой стаж периоды трудовой деятельности,
у с т а н о в и л:
Ионин А.Л. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что с 1984 года он осуществляет медицинскую деятельность, имея требуемый 30-летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, Дата обезличена. он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением им медицинской деятельности.
Однако решением от Дата обезличена. Номер обезличен УПФ РФ ( ГУ) в г. Туле в назначении досрочной трудовой пенсии ему было отказано в связи с отсутствием у него требуемого 30-летнего специального стажа работы в качестве медицинского работника.
При этом, ответчиком не были приняты к зачету в льготном исчислении, а лишь в календарном, периоды его работы Дата обезличена в должности врача-интерна по травматологии в травматологическом отделении ГУЗ «Горно-Алтайская республиканская больница», а также период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в должности начальника медицинской группы - врача отдела специального назначения Дата обезличена и период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в должности начальника медицинской группы - врача отдела специально назначения Дата обезличена с чем он не согласен, полагая, что данные периоды работы должны быть включены в его специальный стаж.
С учетом изложенного просил: признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости как медицинскому работнику, обязать УПФ РФ в г. Туле включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев период его работы: Дата обезличена в должности врача-интерна по травматологии в травматологическом отделении Горно-Алтайской республиканской больнице, а также период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в должности начальника медицинской группы - врача отдела специального назначения с Дата обезличена и период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в должности начальника медицинской группы - врача отдела специально назначения с Дата обезличена Обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента его первичного обращения в орган пенсионного обеспечения, то есть, с Дата обезличена
В судебном заседании истец Ионин А.Л. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить, пояснив, что в льготном исчислении должен быть принят к зачету период его работы с Дата обезличена в должности врача-интерна по травматологии в травматологическом отделении Горно-Алтайской республиканской больнице, поскольку при прохождении им интернатуры по травматологии в травматологическом отделении Горно-Алтайской республиканской больнице он принимал участие, как в качестве оперирующего врача, так и ассистента при проведении хирургических оперативных вмешательств, выполнял самостоятельно операции, что подтверждается операционными журналами отделений хирургического профиля. В отношении продолжительности рабочего дня, к врачам-интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Врачи-интерны несут ответственность за свою работу наравне с врачами-специалистами.
Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) по г.Туле по доверенности Фалдина А.В. заявленные истцом требования не признала, в связи с отсутствием у Ионина А.Л. требуемого 30-летнего специального стажа для назначения ему пенсии на льготных основаниях. Также указала, что периоды работы истца в должности врача-интерна подлежит включению в календарном исчислении, так как пунктом 1 раздела «наименование должностей» Перечня структурных подразделений утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года предусмотрены «оперирующие врачи - специалисты всех наименований» в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, а потому исчислять период работы истца в должности врача-интерна необходимо только в календарном порядке, в связи, с тем, что отсутствует соответствие между наименованиями структурных подразделений и наименованием должностей.
Также считает, что не могут быть приняты в зачет специального стажа период деятельности истца с Дата обезличена - прохождение службы в уголовно-исполнительной системе в должности начальника медицинской группы - врача отдела специального назначения, т.к. согласно п. 1 Правил от 22.09.1999г № 1066 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течении полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях указанных в Списке от 22.09.1999г. № 1066. Включение в специальный стаж периодов прохождения службы Правилами от 22.09.1999г. № 1066 не предусмотрено; с 01.01.2002г. по 17.05.2002г. - прохождение службы в уголовно-исполнительной системе в должности начальника медицинской группы - врача отдела специального назначения, т.к. согласно п. 3 Правил от 29.10.2002г. № 781 в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002г. № 781. Включение в специальный стаж периодов прохождения службы Правилами от 29.10.2002г. № 781 не предусмотрено.
На основании изложенного, просила истцу в иске отказать.
Выслушав мнения участников процесса, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Для регулирования порядка исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Как следует из Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, льготное исчисление трудового стажа предусмотрено для должностей, в том числе, оперирующих врачей-специалистов всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец Ионин А.Л. работал в период с Дата обезличена. в должности врача-интерна по травматологии в травматологическом отделении ГУЗ «Горно-Алтайская республиканская больница», а также проходил службы в уголовно-исполнительной системе в должности начальника медицинской группы - врача отдела специального назначения Дата обезличена
С 18.05.2002 года по настоящее время истец работает в должности врача травматолога-ортопеда в травматологическом отделении МУЗ «Медико-санитарная часть № 1» л.д.22).
10 сентября 2009 года Ионин А.Л. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику.
Решением Управления Пенсионного фонда (ГУ) в г. Туле № Номер обезличен от Дата обезличена период работы истца с Дата обезличена в должности врача-интерна по травматологии в травматологическом отделении Горно-Алтайской республиканской больнице включен в специальный стаж в календарном исчислении, так как должность врача-интерна не отнесена к числу должностей врачей-специалистов Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377, а период прохождения службы в уголовно-исполнительной
системе с Дата обезличена - в должности начальника медицинской группы -врача отдела специального назначения, не включены в специальный стаж, поскольку согласно п. 1 Правил от 22.09.1999г № 1066 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения
засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях указанных в Списке от 22.09.1999г. № 1066, включение в специальный стаж периодов прохождения службы Правилами от 22.09.1999г. № 1066 не предусмотрено; также не включен в специальный стаж период службы в уголовно-исполнительной системе Дата обезличена прохождение службы в уголовно-исполнительной системе в должности начальника медицинской группы - врача отдела специального назначения, т.к. согласно п. 3 Правил от 29.10.2002г. № 781 в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002г. № 781, включение в специальный стаж периодов прохождения службы Правилами от 29.10.2002г. № 781 не предусмотрено
Между тем, суд не может согласиться с выводами УПФ (ГУ) РФ в г. Туле по следующим основаниям.
Период работы истца Ионина А.Л.. в должности врача-интерна с Дата обезличена в должности врача-интерна по травматологии в травматологическом отделении Горно-Алтайской республиканской больнице относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования на досрочные пенсии медицинским работникам.
Согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.
Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, не содержит конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала, а также номенклатуры лечебно-профилактических учреждений. Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала приведена в приказе Минздрава России N 377 от 15.10.1999г. Должность врача-интерна поименована в номенклатуре должностей среди должностей специалистов с высшим медицинским образованием.
Так, согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года исчисление сроков выслуги врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, производится следующим образом: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.
К тому же, в отличие от правового регулирования, введенного после 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, и в настоящее время действующими Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ранее действовавшие нормы не содержали требования об обязательном выполнении работником нормы нагрузки.
Согласно справке от 18.03.2010г., выданной ГУЗ «Горно-Алтайская республиканская больница» л.д.47), в период с 06.07.1993 г. по 01.07.1994 г. Ионин А.Л. работал оперирующим врачом-интерном по травматологии в травматологическом отделении Горно-Алтайской республиканской больнице с полным рабочим днем и полную рабочую неделю на 1, ставку, занимался оперативной деятельностью по профилю.
Аналогичные данные содержатся в справке от 17.08.2009 года № 2181, выданной ГУЗ «Горно-Алтайская республиканская больница».
Кроме того, судом исследовались журналы операций за период 1993-1994 г., из которых усматривается проведение истцом Иониным А.Л. операций, как в качестве хирурга, так и в качестве ассистента хирурга л.д.76-88)
Из лицевых счетов за спорный период, представленных ГУЗ «Горно-Алтайская республиканская больница», усматривается, что Ионин А.Р. работал в 1993 и 1994 годах в травматологическом отделении врачом-интерном с указанием его ежемесячной заработной платы с учетом всех удержаний помесячно.
Также из справки № 2181 от 17.08.2009 года видно, каков был размер заработной платы Ионина А.Л. в 1994 году, учитываемый при исчислении пенсии, в Горно-Алатйской республиканской больнице.
Приведенные доказательства по делу свидетельствуют о том, что врач-интерн является штатной должностью общебольничного персонала. Истец осуществлял функцию врача под руководством врача-специалиста, обладал правами и нес ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. Выполнял нагрузку по специальности, устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов. Принимал участие в оперативном лечении больных, что подтверждают операционные журналы отделения травматологии, стационар, а потому стаж работы в должности врача-интерна по травматологии следует засчитать в льготном исчислении (1год за 1 год 6 месяцев) для назначения досрочной трудовой пенсии.
Таким образом, судом установлено, что истец, работая врачом-интерном, был зачислен на штатную должность по врачебной специальности в учреждение здравоохранения, выполнял норму продолжительности рабочего времени, установленную трудовым законодательством по соответствующей должности, являлся оперирующим врачом-травматологом в отделении хирургического профиля стационара государственного учреждения здравоохранения.
Анализирую вышеуказанные обстоятельства, а также нормы материального закона суд приходит к выводу о том, что, работая в отделении хирургического профиля, Ионин А.Л.. выполнял работу врача-травматолога, что дает ему право на включение периода его работы с 06.07.1993 г. по 01.07.1994 г в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год 6 мес. за 1 год работы.
Данный вывод суда также подтверждается и Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 г. № 44, согласно которому основанием для допуска к прохождению интернатуры являются выписка из приказа о направлении в интернатуру и диплом врача, предъявляемые врачом-выпускником органу здравоохранения (министерству здравоохранения автономной республики, краевому, областному отделу здравоохранения, территориальному подразделению медицинской службы министерства, ведомства и т.п.). Руководитель (главный врач, начальник и т.д.) базового учреждения здравоохранения на основании приказа органа здравоохранения издает приказ по учреждению о зачислении выпускника вуза в качестве врача-интерна по соответствующей специальности. После издания приказа в базовом учреждении здравоохранения оформляется трудовая книжка на молодого специалиста.
Заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа, в порядке, предусмотренном Инструкцией "О порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), и дополнительной оплаты заведующим отделениями городских (центральных районных), областных, краевых и республиканских больниц, осуществляющих непосредственное обучение указанных врачей", утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 16 августа 1972 г. N 669.
Ежеквартально врачи-интерны отчитываются о выполнении плана подготовки на врачебной конференции с участием врачей-интернов, главного специалиста (области, края, ведомства) и преподавателя медицинского института, медицинского факультета университета, ответственного за их подготовку, главного врача базового учреждения здравоохранения и заведующего отделением. В административном отношении врачи-интерны подчиняются руководству базового учреждения здравоохранения. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами.
При таких обстоятельствах, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.
Между тем, суд находит не подлежащими удовлетворению требования истца о включении в специальный трудовой стаж период его службы в уголовно-исполнительной системе в должности начальника медицинской группы - врача отдела специального назначения Дата обезличена период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в должности начальника медицинской группы - врача отдела специально назначения с Дата обезличена по следующим мотивам.
УФСИН России по Тульской области не представило на Ионина Александра Леонидовича за период с 20.12.2000г. по 17.05.2002г. льготно-уточняющую справку
Так, согласно п. 1 Правил от 22.09.1999г № 1066 в выслугу для назначения
пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течении полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях указанных в Списке от 22.09.1999г. № 1066, включение же в специальный стаж периодов прохождения службы Правилами от 22.09.1999г. № 1066 не предусмотрено;
В силу п. 3 Правил от 29.10.2002г. № 781 в специальный стаж
засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке от
29.10.2002г. № 781, включение же в специальный стаж периодов прохождения службы Правилами от 29.10.2002г. № 781 не предусмотрено.
В соответствии с. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.
В п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002г. № 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком.
Между тем, период прохождения военной и приравненной к ней службы в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии не засчитывается.
Таким образом, Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле правомерно не включило в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии периоды службы Ионина А.Л. в уголовно-исполнительной системе, а соответственно Управление не имело законных оснований и для назначения истцу трудовой пенсии досрочно ввиду отсутствия у него необходимого специального трудового стажа на 10.09.2009г., в связи с чем, оспариваемое решение ответчика об отказе в назначении пенсии является законным в данной части.
Довод же истца, что свидетель ФИО11 подтвердил в суде, что в период с 20.12.2000г. по 17.05.2002г он занимался лечебной деятельностью во время прохождения службы, не может быть принят во внимание, поскольку данный факт не оспаривался ответчиком в суде и не является юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию, для включения в специальный стаж указанного спорного периода.
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку из подсчета включенных в специальный стаж истца территориальным органом Пенсионного фонда РФ периодов его работы и признанных судом подлежащими включению в его специальный стаж, следует, что общий специальный стаж истца ко дню обращения не составлял более 30 лет, однако, так как Ионин А.Л. по настоящее время продолжает работать в должности, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в соответствии с пп.20 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», что дает ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а потому трудовая пенсия ему должна быть назначена с 14.06.2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Ионина Александра Леонидовича к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, об обязании включить в специальный трудовой стаж периоды трудовой деятельности - удовлетворить частично.
Включить в специальный трудовой стаж Ионина Александра Леонидовича, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы с Дата обезличена в должности врача - интерна по травматологии в травматологическом отделении ГУЗ «Горно-Алтайская республиканская больница» в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, признав за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле назначить Ионину Александру Леонидовичу досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена
В требовании об обязании включить в специальный трудовой стаж периоды прохождения в уголовно-исполнительной системе Дата обезличена и с Дата обезличена - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья С.И.Якушева
Решение не вступило в законную силу