Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2010 года г. Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Евлановой А.В.,
при секретаре Азбуке И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1551/10 по иску прокурора г.Тулы в интересах неопределенного круга лиц к МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда,
у с т а н о в и л:
Прокурор г.Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране труда в МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» выявлены грубые нарушения законодательства об охране труда, выразившиеся в непроведении на предприятии аттестации рабочих мест по условиям труда. Проведенной Государственной инспекций труда в Тульской области проверкой в МУП «Комбинат благоустройство города» в феврале 2008 года установлено, что работодателем на предприятии не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. По результатам проверки Государственным инспектором труда в Тульской области директору МУП «Комбинат благоустройства города» выдано предписание от 21.02.2008г. об устранении нарушений законодательства об охране труда на предприятии, в том числе о необходимости в срок до 01.06.2008г. провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. По состоянию на 16.08.2010г. на предприятии работает 259 человек. Аттестации подлежат 168 рабочих мест. По состоянию на 16.08.2010г. аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятии в нарушение требований ст. 22, ч. 9 ст. 212 ТК РФ работодателем не проведена. Неисполнение руководством МУП «Комбинат благоустройства города» обязанностей по соблюдению требований трудового законодательства ведет к существенным нарушениям прав на безопасные условия труда неопределенного круга - работников, состоящих в трудовых отношениях в настоящее время, а также трудоустроенных в дальнейшем в МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города». Настоящее заявление подается прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц. Просил суд обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г.Тулы Евсюкова Т.Ю. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель ответчика МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» по доверенности Тягунова Н.В. иск признала, пояснив, что первый этап аттестации рабочих мест по условиям труда в МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» проведен. Пояснила, что аттестация рабочих мест будет проведена в кратчайшие сроки.
Третье лицо Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора г.Тулы по следующим основаниям.
В силу ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Заявляя требование об обязании ответчика провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, прокурор обращается в защиту в интересах неопределенного круга лиц, а такое право ему предоставлено ст. 45 ГПК.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с Уставом основными целями деятельности МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» является осуществление деятельности по выполнению работ, оказанию услуг в целях решения социальных задач, необходимости м осуществления отдельных видов деятельности и ведения производств, преобладающая или значительная часть которых предназначена для нужд муниципального образования, получение прибыли от коммерческой деятельности. Предприятие является юридическим лицом, коммерческой организацией, созданной для удовлетворения спроса потребителей и получения прибыли, имеет гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 569 от 31.08.2007г. порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
Организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда, проводит работу в соответствии с настоящим Порядком.
Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Согласно акту проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в феврале 2008г. государственной инспекцией труда в отношении МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» выявлены нарушения законодательства об охране труда, выразившиеся в непроведении на предприятии аттестации рабочих мест по условиям труда и нарушении тем самым ст. 212 ТК РФ.
21.02.2008г. на основании указанного акта проверки в отношении МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» выдано государственной инспекцией труда предписание об устранении нарушений законодательства о труде и необходимости провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до 01.06.2008г.
Как следует из письма МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» от 03.07.2008г. Номер обезличен, проведение аттестации рабочих мест невозможно в связи с реорганизацией предприятия путем слияния с новыми объектами экономики.
02.07.2010г. МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» и ООО «Проф-Эксперт» заключили договор Номер обезличен на проведение работ по аттестации рабочих мест. Исполнитель проводит работы по аттестации 24 рабочих мест. Срок окончания работ - ноябрь 2010г.
Директором МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» с 12.08.2010г. является ФИО4, что подтверждается распоряжением администрации г.Тулы от 11.08.2010г. Номер обезличен и приказом от 12.08.2010г. Номер обезличен
Согласно письму МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» от 16.08.2010г., фактическая численность сотрудников МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» на 16.08.2010г. составляет 259 человек, Количество рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда - 168. До настоящего времени аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятии не проводилась в связи с реорганизацией предприятия в 2008г. и сменой руководства в январе 2010г. Руководством МУП «Комбинат благоустройства города» принято решение о поэтапном проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с учетом финансовых возможностей предприятия в объеме ежегодных планируемых сумм финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Первый этап аттестации рабочих мест по условиям труда планируется провести в октябре - ноябре 2010г. в пределах суммы финансирования предупредительных мер в 2010г. в размере 41677,88 руб. Руководством предприятия осуществляются мероприятия по проведению аттестации рабочих мест
В соответствии с приказом Номер обезличен от 14.09.2010г. в МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» организовано проведение первого этапа аттестации рабочих мест по условиям труда в октябре-ноябре 2010г. согласно договора на проведение работ по аттестации рабочих мест, заключенного 02.07.2010г. со специализированной организацией ООО «Проф-Эксперт».
Таким образом, суд полагает установленным, что на момент обращения прокурора г.Тулы с настоящим иском в суд в нарушение требований ст.22, ст.212 ТК РФ работодателем в МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.
Факт непроведения аттестации рабочих мест в установленном законом порядке ответчиком в судебном заседании не отрицался.
Довод ответчика о невозможности проведения на предприятии аттестации рабочих мест в связи с реорганизацией предприятия путем слияния с новыми объектами экономики суд не может принять во внимание, поскольку факт реорганизации не освобождает работодателя об обязанности соблюдать трудовое законодательство, в том числе по проведению аттестации рабочих мест.
Суд полагает, что нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда (отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда) создает угрозу производственного травматизма.
В соответствии с ч.4 ст.353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г.Тулы в интересах неопределенного круга лиц требований и полагает необходимым обязать МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования прокурора г.Тулы удовлетворить.
Обязать МУП МО г.Тула «Комбинат благоустройства города» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г.Тулы.
Судья А.В. Евланова
Решение вступило в законную силу.