РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2010 года г. Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе
председательствующего Булгаковой В.К.,
при секретаре Маркиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1337/10 по иску Тарана Андрея Викторовича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы», департаменту социального развития Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% стоимости за газоснабжение, электроснабжение, оплату жилого помещения как ветерану труда и назначении ежемесячной денежной выплаты,
у с т а н о в и л:
Таран А.В. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы», ОАО «Тульская энергосбытовая компания», ООО «Туларегионгаз», ОАО «Управляющая компания г.Тулы» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% стоимости за газоснабжение, электроснабжение, оплату жилого помещения как ветерану труда, обязании предоставить указанные льготы и назначении ежемесячной денежной выплаты. В обоснование своих требований Таран А.В. указал, что с 2004 года является «Ветераном труда» и пенсионером МВД РФ с 2002 года.
В целях реализации своего права на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, 01.09.2009 г. он обратился в отдел социальной защиты населения по Советскому району г.Тулы, в ОАО «Тульская энергосбытовая компания», ООО «Туларегионгаз», ОАО «Управляющая компания г.Тулы» с заявлениями о предоставлении ему указанных мер социальной поддержки, однако получил отказ, который считает незаконным.
Просил признать за ним как за ветераном труда право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, электроснабжение и газоснабжение, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы», ОАО «Тульская энергосбытовая компания», ООО «Туларегионгаз», ОАО «Управляющая компания г.Тулы» предоставить ему указанные меры социальной поддержки с 31.03.2010 года.
Впоследствии исковые требования уточнил, просил суд признать за ним как за ветераном труда право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, электроснабжение и газоснабжение, обязав ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» предоставить ему указанные меры социальной поддержки с 31.03.2010 года. и назначить ежемесячную денежную выплату с 25 августа 2010 г.
В судебное заседание истец Таран А.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» по доверенности Хамитова О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что в соответствии с положениями ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ». На основании ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Таким образом, истцу не могут быть предоставлены указанные меры социальной поддержки, предусмотренные названными законами, поскольку он не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Представитель ответчика департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица ООО «Туларегионгаз» по доверенности Скородкин А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных возражениях исковые требования не признал и указал, что в соответствии с п.8 положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельными категориями жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 г. №30, для получения денежной выплаты ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г., предоставляют в учреждение социальной защиты по месту жительства (или по месту пребывания) заявление с приложением установленных документов.
Представители третьих лиц ОАО «Управляющая компания г.Тулы» и ОАО «Тульская энергосбытовая компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» по доверенности Хамитову О.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии п.п. «ж» ч.1 ст. 72, 76 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 22.08.2004 года №122-ФЗ), социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Во исполнение названной нормы закона 27.12.2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО. Статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
Действие Закона Тульской области №493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Согласно положениям ст.3 указанного закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
(в ред. Законов Тульской области от 31.10.2006 N 745-ЗТО, от 31.10.2009 N 1352-ЗТО)
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
Как установлено судом, с 21.05.2002 года Таран А.В. является пенсионером МВД РФ и получает пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения, что подтверждается пенсионным удостоверением №43/16191, а с 02.06.2004 года - ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии В №4939439.
01.09.2009 года Таран А.В. обратился в отдел социальной защиты населения по Советскому району КСЗН г.Тулы с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Из ответа отдела социальной защиты населения по Советскому району КСЗН г.Тулы усматривается, что Тарану А.В. было отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки.
В своих пояснениях в судебном заседании представитель ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» по доверенности Хамитова О.В. указала, что Тарану А.В. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку он является получателем пенсии за выслугу лет и не достиг возраста 60 лет.
С данными доводами суд согласиться не может.
В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей производится на основании специальных законов - ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Правовой анализ п.1 ст.27 и ст.ст. 2, 4, 5 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет суду прийти к выводу о том, что всем, указанным в ст.4 категориям пенсионеров, с 01 января 2002 года пенсии пересчитываются по нормам, предусмотренным данным законом.
Следовательно, в настоящее время на Тарана А.В. распространяются правоотношения действующего Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.12.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Проанализировав положения ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу об отсутствии в законе конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»), то есть 60 лет для мужчин.
В этой связи ответчик ошибочно применил данные правовые нормы, ограничив круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда.
Кроме того, как Федеральный Закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», так и Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ, предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.
Пенсия за выслугу лет, согласно ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы с военной и (или) правоохранительной выслуги 20 лет.
Вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.
Пенсия за выслугу лет предоставляется, как следует из ст. 2 ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.
Применительно к проходившим военную службу, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.
Принимая во внимание, что пенсия Тарану А.В. назначена, то есть он достиг возраста, дающего права на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст. 1, 3,7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Данный вывод суда является основанием для признания отказа ответчиков ОАО «Управляющая компания г.Тулы» от 09.12.2009 года, ОАО «Тульская энергосбытовая компания» от 14.12.2009 года, ООО «Туларегионгаз» от 09.12.2009 года, ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» от 09.12.2009г. - незаконными.
Не вызывает у суда сомнения состоятельность заявленных истцом выводов в части наличия у него права на получение такой меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата.
В частности в силу статьи 7 закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г.
Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с наличием у гражданина статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия, определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у него как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в суд 25 августа 2010 г., то его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с 25.08.2010 года в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201, подлежат удовлетворению.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Тарана А.В. о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 31.03.2010 г. и назначении ежемесячной денежной выплаты с 25 августа 2010 г. подлежащими удовлетворению.
В силу подпункта 4 пункта 1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 г. №30, предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива в виде ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан.
Согласно п.п. 19 п.2 указанного Положения, денежная выплата назначается с первого числа месяца следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление.
В соответствии с п.п. 15 п.6 положения о департаменте социального развития Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 20.11.2006 года №579, департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует работу по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и возмещению организациям расходов, понесенных ими в связи с предоставлением данных услуг.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, и исходя из приведенных выше правовых норм, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные Тараном А.В. требования об обязании ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» назначить ему перечисленные выше меры социальной поддержки с 31.03.2010 года, освободив от такой обязанности департамент социального развития Тульской области, ОАО «Управляющая компания г.Тулы», ОАО «Тульская энергосбытовая компания», ООО «Туларегионгаз», поскольку предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан постановлением администрации Тульской области с января 2010 г. возложена на государственные учреждения Тульской области, осуществляющие функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Тарана Андрея Викторовича удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить Тарану Андрею Викторовичу как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с 25 августа 2010 г.
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» предоставить Тарану Андрею Викторовичу как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 31.03.2010 г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней.
Председательствующий