РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2010 года г. Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Исаковской Э.Л..
при секретаре Алешиной А.И..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1736/10 по исковому заявлению Илларионова Валерия Георгиевича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы», Департаменту социального развития Тульской области о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, единого месячного льготного проездного билета, социальной льготы в виде 50 % оплаты жилищно- коммунальных услуг,
установил:
Илларионов В.Г.обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы», Департаменту социального развития Тульской области о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, единого месячного льготного проездного билета, социальной льготы в виде 50 % оплаты жилищно- коммунальных услуг, об обязании ГУ «Управление социальной защиты населения г.Тулы» выдать справку на приобретение льготного проездного билета и ежемесячно производить денежную выплату. В обоснование заявленных требований сослался на то, что является ветераном труда и в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и постановлением администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 года имеет право на получение ежемесячных денежных выплат, справки для реализации права на приобретение единого ежемесячного льготного проездного билета и на получение социальной льготы в виде 50% оплаты жилищно-коммунальных услуг. Между тем ему было отказано в предоставлении данных социальных льгот, что, по его мнению, является нарушением его прав и законных интересов. Просил суд, признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты, единого месячного льготного проездного билета, социальной льготы в виде 50% оплаты жилищно- коммунальных услуг, обязать ГУ «Управление социальной защиты населения г.Тулы» выдать справку на приобретение льготного проездного билета и ежемесячно производить денежную выплату.
В судебном заседание истец Илларионов В.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» по доверенности Хамитова О.В. в судебном заседании исковые требования Илларионова В.Г. не признала, указав на то, что соответствии со ст.22 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким нормативным актом в Тульской области является Закон Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», согласно ст.1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки. Действие указанного закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года. В соответствии со ст. 3 указанного закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также лиц, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, предоставляются при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными Законами «О государственном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Таким образом, полагает, что законодатель Тульской области предусмотрел ограничение по возрасту в отношении применения данных мер социальной поддержки, так как в соответствии с нормами действующего законодательства пенсия по старости назначается мужчинам, достигшим возраста 60 лет. Илларионов В.Г не достиг возраста 60 лет, дающего ему право на получение пенсии по старости, в связи с чем, считают, что у истца нет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО, как не имеется и права на получение справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета.
Департамент социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит исковое заявление Илларионова В.Г. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Так, в соответствии с Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»» условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:
наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу ст. 22 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда (п.2 в ред. ФЗ от 08.08.2001 № 124-ФЗ)
Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Согласно ст. 7 того же закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности имеют право на ежемесячную денежную выплату.
Порядок назначения и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области утверждён Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201.
Постановлением администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83 введен на территории Тульской области единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси), в том числе, для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Согласно ст. 3 того же закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
Пунктами 1 и п.2 «Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области», утверждённого постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201, предусмотрено, что предоставление указанных мер социальной поддержки осуществляется организациями, осуществляющими начисление платежей по оплате жилых помещений и оказывающими коммунальные услуги.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Илларионов В.Г., Дата обезличена года рождения, проходит военную службу в уголовно-исполнительной системе с Дата обезличена года по настоящее время. Достиг предельного возраста и имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.13 «Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей» с Дата обезличена года. Согласно справки от Дата обезличенаг. заместителя начальника отдела кадров Управления УФСН России по Тульской области общий трудовой стаж Илларионова В.Г. на Дата обезличена года составляет 28 лет 8 месяцев 13 дней.
Согласно представленного истцом удостоверения Номер обезличен Номер обезличен с Дата обезличена года Илларионов В.Г. имеет звание «Ветеран Труда».
14 мая 2010 года истец обратился в отдел социальной защиты населения по Советскому району о предоставлении ему мер социальной поддержки по выплате ежемесячной денежной выплаты и получении справки на льготный проезд в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Дата обезличена года 2009 года Отделом социальной защиты населения по Советскому району Департамента социального развития Тульской области в предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки Илларионову В.Г. было отказано.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, а потому имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст. 22 и 23 ФЗ «О ветеранах».
Проанализировав вышеприведенные правовые нормы материального закона, а также указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей производится на основании специальных законов - ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Правовой анализ ст.27 п.1 и ст.ст. 4, 2, 5 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет прийти к выводу, что всем, указанным в ст. 4 категориям пенсионеров (в том числе «военным»), с 01 января 2002 года пенсии пересчитываются по нормам, предусмотренным данным законом.
Следовательно, в настоящее время на Илларионова В.Г. распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 декабря 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Положения ст. 3 Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержат конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»), т.е., 60 лет для мужчин, поэтому ответчиками неправильно применены правовые нормы этой статьи, ограничив круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда, а ссылка на то, что у истца не выполняется требуемое в законе Тульской области условие - достижение возраста - 60 лет, является неправомерной.
Кроме того, как ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», так и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.
Пенсия за выслугу лет, согласно ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной 20 лет, вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.
Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из ст. 2 ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.
Применительно к проходившим военную службу, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.
Принимая во внимание, что Илларионов В.Г. достиг предельного возраста и имеет право на пенсию за выслугу лет, относится к категории ветеранов труда, а также граждан, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», а также на получение единого месячного льготного проездного билета.
При разрешении возникших правоотношений, суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что ни ст.ст.3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области, ни Постановление администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83 не предусматривают такого ограничения в предоставлении мер социальной поддержки в виде получения ежемесячной денежной выплаты и выдачи справки для реализации права на приобретение единого льготного проездного билета как достижение пенсионного возраста.
Вышеизложенные обстоятельства и мотивы позволяют суду признать за истцом право на получение ежемесячной денежной выплаты и единого месячного льготного проездного билета с 1 июня 2010 года, а также признать за истцом право на получение мер социальной поддержки в виде 50 % оплаты жилищно-коммунальных услуг, обязав ответчиков устранить допущенное нарушение прав Илларионова В.Г., путем назначения вышеприведенных мер социальной поддержки, а также признав незаконными отказ Отдела социальной защиты населения по Советскому району Департамента социального развития Тульской области в предоставлении Илларионову В.Г. мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
При этом, суд полагает необходимым возложить обязанность по назначению истцу ежемесячной денежной выплаты и по обеспечению получения истцом льготного транспортного обслуживания, предусмотренного Постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» на ГУ Тульской области «Управлении социальной защиты населения г.Тулы».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Илларионова Валерия Георгиевича к ГУ Тульской области «Управлении социальной защиты населения г.Тулы», Департаменту социального развития Тульской области удовлетворить.
Признать за Илларионовым Валерием Георгиевичем как ветераном труда право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и единого месячного льготного проездного билета, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать ГУ Тульской области «Управлении социальной защиты населения г.Тулы» назначить Илларионову Валерию Георгиевичу как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с 14 мая 2010 года.
Обязать ГУ Тульской области «Управлении социальной защиты населения г.Тулы» выдать Илларионову Валерию Георгиевичу справку установленного образца для приобретения льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать ГУ Тульской области «Управлении социальной защиты населения г.Тулы» предоставить Илларионову Валерию Георгиевичу как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 1 июня 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись.Э.Л.Исаковская
Копия верна.Судья: