РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2010 года г.Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
Председательствующего Исаковской Э.Л.
при секретаре Алешиной А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1404/10 по заявлению прокурора Советского района г.Тулы в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж», Департаменту здравоохранения Тульской области о понуждении проведения комплекса мер пожарной безопасности,
установил:
прокурор Советского районного суда г. Тулы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж», Департаменту здравоохранения Тульской области о понуждении проведения комплекса мер пожарной безопасности. В обосновании своих требований пояснил, что Прокуратурой Советского района г.Тулы по поручению прокуратуры Тульской области с привлечением специалиста Отдела государственного пожарного надзора Советского района г.Тулы проведена проверка соблюдения требований пожранной безопасности в помещениях, эксплуатируемых государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» и расположенных по адресу: <адрес> (учебный корпус), <адрес> (общежитие), <адрес> (общежитие 4,5 этаж). В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданными на основании договора о закреплении государственного имущества Тульской области на праве оперативного управления за ГОУ СПО «Тульский областной медицинский колледж» и порядке его использования от ДД.ММ.ГГГГ № Колледж эксплуатирует нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления. Нежилое помещение (общежитие), находящееся по адресу: <адрес> принадлежит ГОУ СПО «ТОМК» на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности. Указанное свидетельство было выдано в силу принятого Постановления Правительства Российской Федерации «О передаче государственных предприятий, организаций, учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Помещения, расположенное по адресу: <адрес>, подлежащее проверке, согласно заключенному договору между Тульским государственным университетом и Колледжем, принятому к исполнению ДД.ММ.ГГГГ общежитие № находится в совместном пользовании данных учреждений образования. В частности, по договору ГОУ СПО «ТОМК» пользуется 2/5 части здания – 4-5 этажи общей площадью 1569 кв.м. Согласно акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ ГОУ СПО «Тульский областной медицинский колледж» необходимо устранить ряд существенных нарушений, выявленных в ходе обследования данного объекта. Предложенные мероприятия являются обязательными к исполнению должностными лицами учреждения. При проведении проверки противопожарных правил комиссией в составе представителя прокуратуры Советского района г.Тулы отдела государственного пожарного надзора Советского района г.Тулы в помещениях Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж»: <адрес> (учебный корпус), <адрес> (общежитие), <адрес> (общежитие 4,5 этаж) было установлено, что в нарушение нижеуказанных правил и норм пожарной безопасности допускаются нарушения отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, проведенной проверкой установлено, что ранее органом государственного контроля (надзора), в частности отделом ГПН Советского района г.Тулы руководителю Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» выдавалось в 2008 году предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности (№ от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому необходимо устранить ряд существенных нарушений, выявленных в ходе обследования данного объекта. Предложенные мероприятия являются обязательными к исполнению должностными лицами учреждения, однако, в феврале 2010 года в протоколе № об административном нарушении требований в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ вновь сотрудником ОГПН Советского района г.Тулы были обнаружены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем данный протокол был направлен в суд Советского района г.Тулы для решения вопроса о приостановлении деятельности Колледжа по эксплуатации зданий, находящихся по адресу: <адрес>. Основной из причин допущенных нарушений противопожарных требований явилось недостаточное финансирование на цели пожарной безопасности. ГОУ СПО «Тульский областной медицинский колледж» ежедневно посещается большим количеством студентов, в том числе несовершеннолетними гражданами. Имеющиеся в помещениях нарушения норм пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на указанных лиц опасных факторов пожара, их своевременной эвакуации и спасению на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просит суд обязать Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж», Департамент здравоохранения Тульской области незамедлительно исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности, а также произвести финансирование для выполнения противопожарных требований, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ подписанном помощником прокурора Советского района г. Тулы Гаврилиной Л.С., инспектором отдела государственного пожарного надзора Советского района г.Тулы ФИО1
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Тулы Гаврилина Л.С. отказалась от части исковых требований, просила обязать Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж», Департамент здравоохранения Тульской области незамедлительно исполнить комплекс мер пожарной безопасности, а также произвести финансирование для выполнения противопожарных требований, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ составленным инспектором отдела государственного пожарного надзора Советского района г.Тулы Кармановым А.В.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Тулы Гаврилина Л.С. поддержала исковые требования с учетом уточнений, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представители ответчика Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» по доверенности Паршикова Е.В., Ермаков И.А., Уваров В.А. не возражали против удовлетворения заявленных требований, согласно акту инспектора ОГПН Советского района г. Тулы Карманова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, за исключением демонтировании решетки на путях эвакуации между 3 и 4 этажа, поскольку данное нарушение устранено.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента здравоохранения Тульской области по доверенности Голованов О.И. не возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно акту инспектора ОГПН Советского района г. Тулы Карманова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, за исключением демонтировании решетки на путях эвакуации между 3 и 4 этажа, поскольку данное нарушение устранено.
В судебном заседании представитель третьего лица ОГПН Советского района г. Тулы по доверенности Карманов А.В. поддержал нарушения установленные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, за исключением демонтировании решетки на путях эвакуации между 3 и 4 этажа, поскольку данное нарушение устранено.
В судебное заседание представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Причин неявки суду не сообщил. В письменном заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования, заявленные прокурором Советского района г.Тулы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Закона законодательство Российской Федерации « О пожарной безопасности» основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
-обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
- обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана.
В соответствии со ст. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС № 313 от 18.06.2003 г., в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должна быть предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе помощника прокурора Советского района г. Тулы Гаврилиной Л.С. и инспектором государственного пожарного надзора Советского района г. Тулы ФИО1 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» <адрес> (учебный корпус), <адрес> (общежитие), <адрес> (общежитие 4,5 этаж) в ходе обследования данных объектов выявлен ряд существенных нарушений. Предложенные мероприятия являются обязательными к исполнению должностными лицами учреждения.
Из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что руководителю Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения ряда существенных нарушений, выявленных в ходе обследования помещений ГОУ СПО «Тульский областной медицинский колледж», расположенного по адресу: <адрес>. Предложенные мероприятия являются обязательными к исполнению должностными лицами учреждения.
Согласно протоколу № об административном нарушении требований в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ОГПН Советского района г.Тулы вновь были обнаружены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности. Юридическое лицо извещено, что возбужденное административное дело будет рассматриваться в Советском районном суде г. Тулы.
Постановлением Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ГОУ СПО «Тульский областной медицинский колледж» признан виновным в совершении административног правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за которое ему назначено наказание в виде приостановления деятельности расположенного по адресу: <адрес> (учебный корпус), <адрес> (общежитие) на срок 30 суток.
Таким образом, имеющиеся в помещениях ГОУ СПО «Тульский областной медицинский колледж», выявленные в ходе проведения проверки, нарушения норм пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на указанных лиц опасных факторов пожара, их своевременной эвакуации и спасению на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Статьей 1 ППБ 01-03 установлено, что требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица.
В соответствии со ст.ст. 32, 39, 51 Закона Российской Федерации «Об образовании»образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой хозяйственной к иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиям, осуществляемые в пределах финансовых средств.
Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательными учреждением, в порядке, определяемом законом.
Согласно ст.31 Федерального Закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относятся к полномочиям муниципальных районов.
Из акта инспектора ОГПН советского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что инспектором отдела ГПН Советского района г. Тулы ФИО1 был осуществлен выход в Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» по адресу: <адрес> (учебный корпус), Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» по адресу: <адрес> (общежитие), Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» по адресу: <адрес>(общежитие), в результате которого установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются нарушения правил пожарной безопасности:
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» по адресу: <адрес> (учебный корпус)
- покрытие пола в коридорах выполнено материалом с повышенной пожарной опасностью,
- пороги и коммуникации на путях эвакуации в коридорах учебного корпуса не демонтированы,
- двери кладовых для хранения горючих материалов ( в т.ч текстильные изделия пищевые продукты, хоз. инвентарь ) не выполнены противопожарными.
- не прекращена эксплуатация помещений под маршами лестничных клеток учебного корпуса.
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» по адресу: <адрес> (общежитие)
- не восстановлены дверные полотна в проемах - соединяющем коридор 1-го этажа общежития с лестничной клеткой; соединяющих вестибюль общежития с лестничными клетками,
- не проведена проверка работоспособности сетей противопожарного водопровода с составлением акта
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» по адресу: <адрес> (общежитие)
- не демонтирована решетка на путях эвакуации между 3 и 4 этажом,
- покрытие пола в коридоре на 4 этаже выполнено материалом с повышенной пожарной опасностью,
- не проведена проверка работоспособности сетей противопожарного водопровода с составлением акта
- пожарные краны не установлены таким образом, чтобы отвод на котором он расположен, находился на высоте (1,35± 0,15 м) над полом помещения, и не размещен в шкафчиках, имеющих отверстие для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м. от пола. Каждый пожарный кран снабдить пожарным рукавом одинакового с ним диаметра длиной 10,15 или 20 м и пожарным стволом. В здании или частях здания, разделенных противопожарными стенами, применить спрыски, стволы и пожарные краны одинакового диаметра и пожарные рукава одной длины,
- помещения комнат общежития не дооборудованы автоматической пожарной сигнализацией (4 этаж) (9 комнат)
- выходы на чердак не организованы через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6x0,8 метра.
Суд полагает, что в удовлетворении требований истца об обязании Департамента здравоохранения Тульской области произвести финансирование противопожарных мероприятий, следует отказать, поскольку удовлетворение подобных требований повлекло бы вмешательство суда в финансовую деятельность Департамента здравоохранения Тульской области и в его взаимоотношения с иными организациями.
С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» произвести противопожарные мероприятия указанные в акте инспектора ОГПН Советского района г. Тулы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
заявление прокурора Советского района г. Тулы в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж», Департаменту здравоохранения Тульской области о понуждении проведения комплекса мер пожарной безопасности, удовлетворить.
Обязать Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Тульский областной медицинский колледж» исполнить комплекс мер пожарной безопасности, указанные в акте инспектора ОГПН Советского района г. Тулы ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес>
- покрыть пол в коридора материалом с пониженной пожарной опасностью,
- демонтировать пороги и коммуникации на путях эвакуации в коридорах учебного корпуса,
- выполнить противопожарными двери кладовых для хранения горючих материалов ( в т.ч текстильные изделия пищевые продукты, хоз. инвентарь ),
- прекратить эксплуатацию помещений под маршами лестничных клеток учебного корпуса.
Общежитие, расположенное по адресу: <адрес>
- восстановить дверные полотна в проемах - соединяющем коридор 1-го этажа общежития с лестничной клеткой; соединяющих вестибюль общежития с лестничными клетками,
- провести проверку работоспособности сетей противопожарного водопровода с составлением акта.
Общежитие, расположенное по адресу по адресу: <адрес>
- покрыть пол в коридоре на 4 этаже материалом с пониженной пожарной опасностью,
- провести проверку работоспособности сетей противопожарного водопровода с составлением акта
- установить пожарные краны таким образом, чтобы отвод на котором он расположен, находился на высоте (1,35± 0,15 м) над полом помещения, и не размещен в шкафчиках, имеющих отверстие для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м. от пола. Каждый пожарный кран снабдить пожарным рукавом одинакового с ним диаметра длиной 10,15 или 20 м и пожарным стволом. В здании или частях здания, разделенных противопожарными стенами, применить спрыски, стволы и пожарные краны одинакового диаметра и пожарные рукава одной длины,
- дооборудовать помещения комнат общежития автоматической пожарной сигнализацией (4 этаж) (9 комнат)
- организовать выходы на чердак через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6x0,8 метра.
Указанные мероприятия провести в срок до 1 марта 2011 года.
В удовлетворении исковых требований к Департаменту здравоохранения Тульской области об обязании финансирования противопожарных мероприятий - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение 10 дней в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы.
Председательствующий: