Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2010 годаг.Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего судьи Якушевой С.И.,
при секретаре Бобылевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1282/10 по иску Демченко Наталии Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику,
у с т а н о в и л :
Демченко Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г.Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.
В обоснование заявленных требований указала на то, что с 1982 года по настоящее время она работает в различных образовательных учреждениях педагогическим работником. Полагая, что имеет право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», 17.05.2010 года она обратилась с заявлением о назначении ей указанной пенсии в УПФ РФ (ГУ) в г.Туле. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан на пенсию УПФ РФ (ГУ) в г.Туле от ей было отказано в назначении досрочной пенсии за недостаточностью специального стажа. При этом, решением комиссии не были включены в специальный стаж период работы истицы с 01.09.1982 г. по 31.08.1986 г. в должности старшей пионервожатой в средней <данные изъяты>, в связи с тем, что Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение льготной пенсии, наименование данной должности не предусмотрено. Также не были включены в специальный стаж периоды нахождения ее в учебных отпусках с 02.01.1987 г. по 11.01.1987 г.; 04.06.1987 г. по 03.07.1987 г.; 03.01.1988 г. по 12.01.1988 г; 01.06.1988 г. по 30.06.1988 г.; 02.01.1989 г. по 11.01.1989 г.
Считает отказ незаконным, поскольку в указанный период работы действовали Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1359 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Положение « О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утв. Постановлением Совмина от 17.12.1959 г № 1397, которыми в стаж работы учителей и других работником просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Периоды нахождения в учебных отпусках, также должны быть зачтены в специальный стаж.
Просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признать отказ УПФ РФ (ГУ) в г. Туле от 25.05.2010 года № 311 в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику незаконным, включить в специальный стаж период работы с 01.09.1982 г. по 31.08.1986 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе №<данные изъяты>; периоды нахождения учебных отпусках с 02.01.1987 г. по 11.01.1987 г.. 04.06.1987 г. по 03.07.1987 г.; 03.01.1988 г. по 12.01.1988 г., 01.06.1988 г. по 30.06.1988 г. ; 02.01.1989 г. по 11.01.1989 г.; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения, то есть с 17.05.2010 года.
Истица Демченко Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени, месте судебного заседания извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель истицы по доверенности Суменкова О.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Управление Пенсионного фонда (государственного учреждения) РФ в г.Туле Фалдина А.А. заявленные требования не признала, указала, что отказ в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости является обоснованным, поскольку Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение льготной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 в разделе «Наименование должностей» должность старшей пионерской вожатой не предусмотрена. Периоды нахождения истицы в учебных отпусках, также не подлежит включению в специальный стаж, поскольку их включение не предусмотрено Разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. №5 и Правилами от 11.07.2002 г. №516. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.ст. 45,46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии, в том числе педагогическим работникам, предусматривалось ст. 80 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР».
Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7). Одновременно данный Федеральный закон предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
В частности, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 7 возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» он вводится в действие с 1 января 2002 года и с этой даты утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону (пункт 2).
Как следует из ранее действовавшего законодательства (статьи 2, 77, 80 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), право на пенсию за выслугу лет возникало при наличии у работника выслуги лет, т.е. суммарной продолжительности педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, которая предоставлялась независимо от достижения общего пенсионного возраста.
Списки работ (профессий и должностей), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, согласно статье 83 названного Закона, утверждались Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Действующим в спорный период работы истицы Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953) в соответствии со ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» должность пионерской вожатой не предусмотрена.
Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в разделе «Наименование должностей» должность старшей пионерской вожатой также не предусмотрена.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении, принятом от 3 июня 2004 года № 11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал на то, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.
В связи с этим в названном выше Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации содержится указание на то, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Из материалов дела следует, 17.05.2010 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Туле от 25.05.2010 г. № 311 не были включены в специальный стаж Демченко Н.А., период работы с 01.09.1982 г. по 31.08.1986 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе №<данные изъяты>, в связи с тем, что Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение льготной пенсии, наименование данной должности « старшая пионервожатая» не предусмотрено.
Также не были включены в специальный стаж периоды нахождения истицы в учебных отпусках с 02.01.1987 г. по 11.01.1987 г.. 04.06.1987 г. по 03.07.1987 г.; 03.01.1988 г. по 12.01.1988 г., 01.06.1988 г. по 30.06.1988 г., 02.01.1989 г. по 11.01.1989 г. т.к. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня (пункт 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 29 и пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее Правила от 11.07.2002 № 516). Включение в специальный стаж вышеперечисленных периодов не предусмотрено Разъяснением от 22.05.1996 № 5, а также Правилами от 11.07.2002 № 516.
Из трудовой книжки истицы усматривается, что с 01.09.1982 года и по день обращения в УПФ РФ (ГУ) в г.Туле за назначением пенсии она работала в должностях старшей пионервожатой, учителя русского языка и литературы в различных детских учебных заведениях. Данный факт подтверждается также справками №234, 234/1 от 25.06.2009 г., выданными МОУ «<данные изъяты>
Согласно трудовой книжке истица состояла в должности старшей пионервожатой с 01.09.1982 г. по 31.08.1986 г. в МОУ <данные изъяты>
Таким образом, истица осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В соответствии с названным нормативным актом время работы истицы в должности старшей пионервожатой в спорный период засчитывалось в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Согласно Уставу средней общеобразовательной школы, утв. Постановлением Совмина СССР от 08.09.1970 года, старший пионерский вожатый проводит работу в школе на основании Положения о старшем пионерском вожатом.
В соответствии с приложением к приказу Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 г. «Квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений» в должностные обязанности пионерского вожатого входит организация работы пионерской дружины школы в контакте с организатором внеклассной и внешкольной работы с детьми. Квалификационными требованиями к должности пионервожатого являются высшее или среднее специальное образование.
Согласно Положению о старшем и отрядном пионерском вожатом, утв. Бюро ЦК ВЛКСМ от 17.03.1967г. пионерский вожатый - организатор деятельности пионеров в школе, по месту жительства, в лагерях. Старшим пионерским вожатым дружины может быть комсомолец или коммунист не моложе 18 лет, имеющий среднее, средне-специальное или высшее образование и специальную подготовку по пионерской работе. Подбирают и утверждают старших пионерских вожатых районные, городские комитеты комсомола совместно с советами пионерской организации и органами народного образования.
Изложенные обстоятельства позволяют признать осуществление истицей в должности старшей пионервожатой работы с детьми.
То обстоятельство, что Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в должности старшей пионервожатой не засчитывается в льготный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по ст.28 п.1 п.п. 10 Федерального закона от 17.12.01 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не может служить основанием к ограничению пенсионных прав истицы.
В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», от 3 июня 2004 г. № 11 – П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 ст.28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как в правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть первая), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Ни Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», ни подзаконный акт в форме Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не содержат никакой информации о том, в каком порядке включаются либо не включаются при назначении трудовой пенсии досрочно периоды работы в должности старшего пионервожатого.
Ни один из указанных нормативных актов не обладает обратной силой. Поэтому данные акты могут применяться только к правоотношениям, возникшим после 22 июля 2002 года, когда вступило в силу указанное Постановление Правительства РФ.
В противном случае, если следовать решению ответчика, данная норма по исключению спорных периодов из педагогического стажа применяется к тем лицам, которые обратились за пенсией после указанной даты, что является недопустимым и противоречит Конституции РФ. Эти противоречия и установил Конституционный Суд РФ в указанных Постановлениях.
Таким образом, требование истицы о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику периода ее работы в должности старшей пионервожатой подлежит удовлетворению.
Требование истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках с 02.01.1987 г. по 11.01.1987 г.. 04.06.1987 г. по 03.07.1987 г.; 03.01.1988 г. по 12.01.1988 г., 01.06.1988 г. по 30.06.1988 г.; 02.01.1989 г. по 11.01.1989 г. также подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 198 КЗоТ РФ за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
Данная позиция предусмотрена и в Трудовом кодексе РФ, в соответствии со ст. 173 которого работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, с 01.09.1982 года по 17.05.2010 года, т.е. ко времени обращения истицей за назначением льготной пенсии, она работала в должностях воспитателя в различных детских образовательных учреждениях, и эта работа зачтена ответчиком в специальный стаж истицы за исключением вышеуказанных периодов нахождения истицы в учебных отпусках.
В настоящее время истица продолжает работать в должности учителя русского языка и литературы МОУ «СОШ №40».
В соответствии с льготно-уточняющей справкой, выданной МОУ <данные изъяты> №234/1 от 25.06.2009 г., вышеуказанные периоды истица работала в должности воспитателя группы продленного дня, учителя русского языка и литературы.
Анализируя исследованные по делу доказательства, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истицы о включении в ее специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках.
Поскольку Демченко Н.А., осуществляя с 01.09.1982 г. педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, находилась в оплачиваемых учебных отпусках в период действия указанных норм права, то с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,18, ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения истицы в учебных отпусках с 02.01.1987 г. по 11.01.1987 г.; 04.06.1987 г. по 03.07.1987 г.; 03.01.1988 г. по 12.01.1988 г. ; 01.06.1988 г. по 30.06.1988 г.; 02.01.1989 г. по 11.01.1989 г. подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
На основании вышеизложенного, суд считает, что решение ответчика №311 от 25.05.2010 г. в части не включения в специальный стаж истицы спорных периодов является незаконным.
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку ко времени обращения истицы в УПФ РФ (ГУ) в г. Туле 17.05.2010 г. истица имела требуемый специальный стаж, досрочная трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена с указанной даты ее обращения.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
иск Демченко Наталии Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику - удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле включить в специальный трудовой стаж Демченко Наталии Александровны, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы с 01.09.1982 г. по 31.08.1986 г. (с учетом отвлечений 2 месяца 20 дней) в должности старшей пионервожатой в средней школе №<данные изъяты>; периоды нахождения в учебных отпусках с 02.01.1987 г. по 11.01.1987 г.; 04.06.1987 г. по 03.07.1987 г.; 03.01.1988 г. по 12.01.1988 г., 01.06.1988 г. по 30.06.1988 г. ; 02.01.1989 г. по 11.01.1989 г.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле назначить Демченко Наталии Александровны досрочную трудовую пенсию по старости с 17.05.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г.Тулы.
СудьяС.И.Якушева
Решение вступило в законную силу