Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 ноября 2010 годаг.Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Евлановой А.В.,
при секретаре Мушуловой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1578/10 по заявлению Ильичевой Галины Вячеславовны о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л:
Ильичева Г.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в обоснование своих требований указав, что она одна воспитывает ребенка – инвалида детства Ильичева Игоря Олеговича, 1996 года рождения, который признан инвалидом детства с октября 1997г. Она проживает с сыном по адресу: <адрес> комнате с подселением в частном ветхом доме без канализации, с печным отоплением, водой из общей колонки. В ноябре 2007г. она обратилась в Администрацию г.Тулы с просьбой предоставить ей земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>
После решения Администрации о выделении участка на протяжении трех лет она занималась сбором документов по участку. При сборе документов ею были потрачены денежные средства на оплату работ в сумме около 25 000 руб. Администрация города Тулы вынесла постановление №2272 от 29.07.2009г. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории в муниципальном образовании города Тулы, в котором указано утвердить схемы расположения земельных участков и определить его разрешенное использование - индивидуальный жилой дом.
Однако Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области письмом от 25/08-2009г. за № отказал ей в праве на первоочередное получение земельного участка, расположенного по указанному адресу, ссылаясь на то, что на данный земельный участок претендуют и другие лица, и продажа права на заключение договора аренды будет осуществляться на аукционе.
Считает отказ необоснованным, так как Федеральным Законом РФ №1 81 от 24.11.1995года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ей как матери инвалида-детства предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Просит признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона и заключить с ней договор аренды земельного участка.
Определением суда от 26.10.2010г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Тульской области.
В судебном заседании заявитель Ильичева Г.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованных лиц Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области и Администрация Тульской области по доверенности Демина О.В. в судебном заседании требования не признала, указав, что ответ Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области Ильичевой Г.В. о том, что продажа права на заключение договора аренды на спорный земельный участок будет осуществляться на аукционе, составлен в соответствии с действующим законодательством.
07.05.2009г. Ильичевой Г.В. было направлено на имя губернатора заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области Ильичевой Г.В. был дан ответ от 03.06.2009г., что продажа права на заключение договора аренды будет осуществляться на аукционе. Земельным кодексом Российской Федерации определено, что продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Земельный кодекс, вступивший в силу в 2001 году, не предусматривает очередности при предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов.
Согласно Закону Тульской области от 10 декабря 2008 года № 1168-3ТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Администрация Тульской области определяет исполнительный орган государственной власти Тульской области, уполномоченный на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства».
Согласно Положению о департаменте имущественных и земельныхотношений Тульскойобласти,утвержденномупостановлением администрации Тульской области от 2101.2008 года № 34 департамент подготавливает предложения по распоряжению земельными участками, государственная собственность па которые не разграничена, в административном центре "Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства.
Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Выслушав мнение сторон, изучив письменные материалы дела, суд полагает требования Ильичевой Г.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Ильичева Г.В. является матерью ребенка-инвалида Ильичева И.О., 26.12.1996 года рождения, что подтверждается справкой МСЭ-2006 №.
Постановлением Главы администрации г.Тулы от 29.04.2008г. №1499 «О формировании земельного участка, расположенного по 4-му <адрес>, для индивидуального жилищного строительства» утвержден проект границ данного участка и Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы обязано в установленном порядке обеспечить межевание земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет и публикацию сообщения о наличии земельного участка, предполагаемого для ИЖС полностью.
Согласно уведомлению от 29.04.2010г. № в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>
В отношении указанного земельного участка 14.05.2010г. ГУИ ТО «Тулземкадастр» составлен межевой план.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.05.2010г. ему присвоен кадастровый номер № общая площадь составляет 1200 кв.м.
Как видно из представленных в суд кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ, счетов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ работа по формированию спорного земельного участка, а именно: составление межевого плана, информационное сообщение в газете «Тула», разработка необходимых документов для подготовки постановления Главы администрации г. Тулы, выписка из ЕГРЗ, градостроительный план земельного участка, составление проекта границ земельного участка, составление карты (плана) земельного участка, изготовление топографической съемки земельного участка, оплачены Ильичевой Г.В. в полном объеме в сумме 21 433,29 руб. в ГУП ТО «Тулземкадастр» и МУП МО г. Тулы «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства».
В связи со вступлением в силу Закона Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» полномочия администрации города Тулы по распоряжению земельными участками, в том числе в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, для индивидуального жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, прекращаются 01.01.2009 года.
На основании указанного закона с 01.01.2009 года, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Документы, по которым на день вступления в силу Закона Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО начаты, но не завершены процедуры предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле, передаются органами местного самоуправления города Тулы в уполномоченный орган администрации Тульской области - Департамент имущественных и земельных отношений администрации Тульской области.
07.05.2009г. Ильичева Г.В. обратилась к губернатору Тульской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Тула, Привокзальный № указав, что является матерью ребенка -инвалида.
Письмами от 03.06.2009г. и 25.08.2009г. Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области направил заявителю Ильичевой Г.В. ответ, согласно которому на предоставление указанного участка поступили заявки от других лиц, в связи с чем продажа права на заключение договора аренды будет осуществляться на аукционе.
Согласно перечню земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предлагаемых к представлению на конкурс, на земельный участок по адресу: <адрес> претендуют Ильичева Г.С. (№11400 к от 25.10.2007г.) и ФИО8
В соответствии со ст.17 Федерального Закона РФ №181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.
Аукцион представляет собой продажу объектов, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.
Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.
Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, установленного Федеральным закона РФ №181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Исходя из изложенного следует, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору аренды торги не проводятся.
Таким образом, суд полагает возможным признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тульской области в предоставлении Ильичевой Г.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязать Администрацию Тульской области предоставить Ильичевой Г.В. земельный участок с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Ильичевой Галины Вячеславовны удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, в предоставлении Ильичевой Галине Вячеславовне земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Администрацию Тульской области предоставить Ильичевой Галине Вячеславовне земельный участок с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней.
СудьяА.В.Евланова