Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2010 годаг.Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Евлановой А.В.,
при секретаре Мушуловой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1407/10 по иску Моряковой Нины Алексеевны, к Комитету социальной защиты г.Тулы департамента социального развития Тульской области, Департаменту социальной защиты населения г.Тулы, МУП «Управляющая компания г.Тулы», МУП «Тулгорэлектросети», ООО «Туларегионгаз» об обязании произвести перерасчет по оплате жилья и коммунальных услуг, об обязании выплатить недоплаченные денежные средства по ЖКУ,
у с т а н о в и л:
Морякова Н.А., Кузнецова В.Б. обратились в суд иском к Комитету социальной защиты г.Тулы департамента социального развития Тульской области, Департаменту социальной защиты населения г.Тулы, ОАО «Управляющая компания г.Тулы», МУП «Тулгорэлектросети», ООО «Туларегионгаз» об обязании произвести перерасчет по оплате жилья и коммунальных услуг, об обязании выплатить недоплаченные денежные средства по ЖКУ, мотивируя свои требования тем, что с 1996г. двое членов их семьи являются инвалидами. С 1990г. по 2000г. – по год смерти с ними проживал дядя Моряковой Н.А. – инвалид 1 гр. ВОВ. С 1996г. по 1999г. инвалидность была установлена Моряковой Н.А. С 1998г. по настоящее время инвалидом является внук Моряковой Н.А. - Кузнецов А.Д., с 2000г. по настоящее время инвалидом является дочь Моряковой Н.А.- Кузнецова В.Б.
На настоящий момент членами их семьи являются двое инвалидов: ребенок - инвалид Кузнецов А.Д. и Кузнецова В.Б. Главным квартиросъемщиком и нанимателем данной квартиры является Морякова Н.А. Полагают, что на основании ст. 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов», они имеют право с учетом проживания двух инвалидов в квартире на скидку 100 % по оплате жилья и коммунальных услуг. Они живут одной семьей, имеют общий лицевой счет.
Согласно квитанциям об оплате до 01.01.2010г., им предоставлялась лишь 50% льготы по оплате жилья и оплате коммунальных услуг, с учетом одного инвалида Кузнецова А.Д. Истцами предоставлялись в МУ «ГСЕЗ», а затем МУП «УК г.Тулы» сведения о наличии инвалидности у двух членов семьи.
С января 2010г. льгота по оплате услуг ЖКХ заменена ежемесячной денежной выплатой на оплату расходов услуг ЖКХ. ЕДВ поступала на счет по двум квитанциям: отдельно на Кузнецова А.Д. и на Кузнецову В.Б., всего 50% скидки по оплате услуг ЖКХ на двоих.
Просят суд:
-обязать МУП «УК г.Тулы», МУП «Тулгорэлектросети», ООО «Тулрегионгаз» произвести перерасчет денежных средств по оплате квартплаты, коммунальных и других услуг до полного погашения за период с 1996г. по январь 2010г.,
-обязать Комитет социальной защиты г.Тулы выплатить недоплаченные денежные средства по ЖКХ инвалидам Кузнецову А.Д. и Кузнецовой В.Б. за период с 01.01.2010г. по настоящее время с последующим направлением денежных средств с учетом 50% льготы каждому, при 100% льготе погашения оплаты квартплаты, коммунальных и других услуг.
Определением суда ответчики МУП «Управляющая компания г.Тулы» и Комитет социальной защиты г.Тулы департамента социального развития Тульской области заменены, соответственно, на ОАО «Управляющая компания г.Тулы» и ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы».
В судебном заседании истица Морякова Н.А. уточнила исковые требования, просила суд:
-взыскать в их пользу с ответчиков денежные средства, уплаченные в счет квартирной платы и коммунальных услуг за период с 01.01.2010г. по ноябрь 2010г. в сумме 17 373,75 руб.,
-обязать ответчиков списать задолженность по оплате услуг ЖКХ в сумме 85 538 руб., услуг по представлению электроэнергии в сумме 663,39 руб., услуг по предоставлению газа в сумме 1 151,77 руб.,
-обязать ответчиков списать пени по оплате услуг ЖКХ в сумме 32 324,76 руб., пени по оплате электроэнергии в сумме 2 207,65 руб.,
-взыскать с МУП «Тулгорэлекстросети» внесенные платежи в сумме 1510,77 руб.
Истец Кузнецова В.Б. в судебное заседание не явилась, о времени, месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель ответчика ОАО «Управляющая компания г.Тулы» по доверенности Голикова Т.И. исковые требования не признала, указав, что действующим законодательством предусмотрено, что в случаях если граждане, проживающие совместно, имеют право на одну и ту же льготу, то льгота предоставляется только по одному наиболее выгодному закону. Начисление жилищно-коммунальных услуг семье ответчицы производится в соответствии с федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с учетом предоставления льгот на дочь и внука. В соответствии с действующим законодательством освобождаются от оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электроэнергия, горячее водоснабжение, центральное отопление) Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и проживающие совместно с ними нетрудоспособные члены их семей. Истица к данной категории не относится. Просит суд в исковых требованиях Моряковой Н.А. и Кузнецовой В.Б. отказать.
Представитель ответчика ООО «Тульская региональная компания по реализации газа» в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке. В представленном возражении на иск указал, что начисление оплаты за потребленный природный газ абоненту, проживающему по адресу: <адрес>, до 01 января 2010г. осуществлялось с учетом заявленной абонентом льготы инвалида детства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При этом при начислении оплаты за потребленный природный газ учитывались и другие нормы права. Так, действующим законодательством, членам семьи собственника жилого помещения предоставлено право пользоваться данным жилым помещением наравне с собственником. Одновременно, члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, в том числе по оплате коммунальных услуг, что предусмотрено ст.292 ГК РФ, ст.31 ЖК РФ.
Общий объем потребленной услуги равными долями распределялся на всех членов семьи. При этом при начислении платы за газ учитывалось заявленное в установленном порядке право каждого совместно проживающего члена семьи абонента на предоставление мер социальной поддержки (ранее льгот). В случае предоставления мер социальной поддержки только самому льготнику, последний производил оплату своей доли потребленной коммунальной услуги с учетом скидки, предусмотренной нормативным правовым актом. Остальные члены семьи, не имеющие право на предоставление им мер социальной поддержки, должны были оплачивать оставшуюся часть потребленной коммунальной услуги в полном объеме.
Действующее законодательство предусматривало до 01.01.2010г. предоставление скидки не ниже 50% на оплату, в том числе потребленного природного газа непосредственно семьям, имеющим детей-инвалидов. Количество газа, фактически потребленное абонентами, не имеющими приборов учета расхода газа, определяется расчетным путем по нормам потребления сетевого газа.
В соответствии с п.42 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549, размер платы за потребленный газ для абонента- физического лица в случае предоставления ему или членам его семьи мер социальной поддержки в форме скидки (в натуральной форме) уменьшается на размер такой скидки. В случае предоставления мер социальной поддержки в иных формах размер платы не уменьшается.
Начисление оплаты за потребленный природный газ абоненту, чья семья состоит из трех человек и имеет ребенка-инвалида, до 01.01.2010г. осуществлялось следующим образом: на общий объем потребленного газа, рассчитанный по нормативам газопотребления, предоставлялась скидка в размере 50% в соответствии с заявленной льготой инвалида детства. ООО «Туларегионгаз» оснований для произведения перерасчета платы за потребленный истцами газ не имеет, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» по доверенности Фесак Н.В. иск не признала, пояснила суду, что согласно ст. 2 Закона Тульской области «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» от 30.12.2005 №666-ЗТО, меры социальной поддержки предоставляются категориям жителей, указанных в ст. 17 №181-ФЗ, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение, коммунальные услуги и топливо в жилищном фонде независимо от формы собственности.
Согласно Положению о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг от 15.01.2010 №30 денежная выплата гражданам назначается на каждого в отдельности с учетом совместно проживающих членов семьи. Поскольку в семье Моряковой Н.А. и Кузнецовой В.Б. зарегистрированы и проживают три члена семьи, из которых двое имеют права на льготы на основании ст.17 №181-ФЗ, как инвалид и ребенок-инвалид то, согласно действующему законодательству, им рассчитывается мера социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на оплату расходов, начисленных за жилое помещение, а также за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение в размере 50 % от общей стоимости начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги на семью. Просит суд оказать в удовлетворении исковых требованиях Моряковой Н.А. и Кузнецовой В.Б.
Представитель ответчика Департамента социального развития Тульской области по доверенности Кузнецова Е.С. иск не признала по основаниям, изложенным в суде представителем ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы»
Ответчик МУП «Тулгорэлектросети» в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.
Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования Моряковой Н.А. и Кузнецовой В.Б. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, в <адрес> <адрес> проживают Морякова Нина Алексеевна, Кузнецова Вера Борисовна, Кузнецов Александр Дмитриевич 1996 года рождения.
Согласно справке сер. МСЭ № Кузнецову А.Д., как ребенку-инвалиду, установлена инвалидность повторно 01.01.2010г.
Согласно справке сер.МСЭ № Кузнецовой В.Б. 18.11.2009г. установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.
Согласно ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение
Ст.ст. 309, 310 ГК РФ предусматривают, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.
В соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г. №181-ФЗ, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения ( в домах государственного и муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг ( независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», «О государственной социальной помощи» в части замены натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами.
В соответствии с Законом Тульской области «О внесении изменений в статью 2 закона Тульской области «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» от 31.10.2009 № 1353-ЗТО, меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям жителей области в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, коммунальные услуги и топливо в жилищном фонде независимо от формы собственности.
Указанное положение Закона № 1353 – ЗТО вступило в силу 01.01.2010г., поэтому ежемесячные денежные выплаты на оплату жилищно - коммунальных расходов в размере 50% начисленной за месяц платы производятся с 01.01.2010г.
С учетом изложенного, суд полагает, что общий размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги распределяются равными долями на всех членов семьи, проживающих на данной площади.
Согласно п. 15 и п.33 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, утвержденного Постановлением администрации Тульской области «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» от 15.01.2010 №30, денежная выплата гражданам назначается на каждого в отдельности с учетом совместно проживающих членов семьи.
Из квитанции ОАО «УК г.Тулы» за ноябрь 2010г. на имя Моряковой Н.А., усматривается, что к оплате с учетом долга начислено 154 170,18 руб.
Из квитанции ООО «Туларегионгаз» за ноябрь 2010г. на имя Моряковой Н.А., усматривается, что к оплате с учетом долга начислено 1626,8 руб.
Из квитанции ОАО «Тулгорэлектросети» за ноябрь 2010г. на имя Моряковой Н.А., усматривается, что к оплате с учетом долга начислено 4659,93 руб.
Также истицей представлены суду квитанции ОАО «УК г.Тулы» - май 2008г., сентябрь 2008г июль 2009г., август 2009г., январь 2010г. – октябрь 2010г., ООО «Туларегионгаз» - январь 2010г. – октябрь 2010г., ОАО «Тулгорэлектросети» - январь 2010г. – октябрь 2010г.
Из справки, выданной УПФ РФ (ГУ) в г.Туле от 26.05.2010г. № 3414 следует, что из ее пенсии производится удержание на основании исполнительного листа от 07.04.2009г. о взыскании в пользу ООО «Туларегионгаз» долга в размере 841,23 руб.
Согласно квитанции на оплату электроэнергии МУП «Тулгорэлеткросети» оно вручено Моряковой Н.А. 15.03.2006г.
Из счета № 2282 от 15.03.2006г. ООО «Тулгорэлектросети» следует, что за включение и отключение абонента за неуплату Моряковой Н.А. выставлен счет в размере 369,34 руб. Копия кассового чека подтверждает оплату данной суммы.
Как следует из справок Отдела социальной защиты населения по Советскому району г.Тулы ГУ ТО Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» на 12.11.2010г. Кузнецовой В.Б. выплачена ЕДВ за период с января 2010г. по октябрь 2010г. в размере 8 479,52 руб., Кузнецову А.Д. – 10 636,29 руб.
Судом по вопросу начисления льготы по оплате коммунальных платежей и квартплаты ЕДВ семье Моряковой Н.А. и Кузнецовой В.Б. допрошен в качестве специалиста заместитель начальника отдела по предоставлению льгот ЖКХ и жилищных субсидий ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» Герасименко Т.Ю.
Специалист Герасименко Т.Ю. в судебном заседании пояснила, что с 01.01.2010г. изменилась форма предоставления инвалидам льготы в размере 50% по оплате услуг ЖКХ на ЕДВ. Тем, кто состоял на учете в Комитете социальной защиты населения г.Тулы как инвалид до 01.01.2010г. ЕДВ начислялась автоматически, то есть без предоставления документов. Соответственно, тем, кто не состоял на учете – по предоставлению всех необходимых документов. От предприятий – поставщиков ЖКУ приходит информация о фактически начисленной оплате ЖКУ без учета льготы, а расчетчик Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» начисляет льготы с учетом имеющихся документов. На территории тульской области различные категории граждан имеют право на льготу в размере 50% по оплате ЖКУ. В квартире Моряковой Н.А. проживают трое членов семьи: инвалид, ребенок-инвалид и пенсионер. Из них двое имеют льготный статус. Согласно ФЗ РФ «Об инвалидах» льгота начисляется не менее 50% без учета членов семьи, при этом ребенок-инвалид имеет право на получение льготы в размере 50% от занимаемой площади с учетом членов семьи. Льгота, предоставляемая ребенку-инвалиду, приоритетна перед льготой инвалида - несовершеннолетнего гражданина. Согласно нормам ЖК РФ, если плата начисляется пропорционально количеству проживающих граждан, льгота не должна превышать 50%.
Из ответов Департамента социального развития Тульской области на обращения Моряковой Н.А. следует, что ЕДВ в размере 50 процентов в оплате жилья предоставляется инвалидам на всю фактически занимаемую площадь, независимо от того, сколько членов семьи проживает с инвалидом. Также рассчитывается и льгота за коммунальную услугу - отопление, поскольку объем потребления этой услуги определяется из расчета занимаемой жилой площади. При расчете ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг по нормативам потребления скидка в размере 50 процентов предоставляется на каждого льготника. При расчете общего размера ЕДВ Кузнецову А.Д. размер ЕДВ на оплату расходов за жилое помещение и отопление определяется исходя из общей площади жилого помещения, поскольку половина площади жилого помещения учтена при расчете ЕДВ на оплату жилой площади и отопления Кузнецовой В.Б. Размер ЕДВ на оплату расходов за газ, водоотведение, горячую и холодную воду определяется на двух человек, Кузнецова а.Д. и Морякову Н.А. Расчет ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов за коммунальные услуги по показаниям приборов учета (водоснабжение и водоотведение), за май - июнь 2010 года государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» был произведен исходя из нормативов потребления указанных коммунальных услуг, поскольку отсутствовали показания приборов учета. Информацию о фактических объемах потребления водоснабжения и водоотведения предоставляет ОАО «Управляющая компания г. Тулы» за прошедший месяц (в июне - за май, в июле - за июнь и т.д.). Аналогично производится расчет ежемесячной денежной выплаты за электроэнергию.
С учетом изложенного, суд признает необоснованным довод истицы Моряковой Н.А., что согласно ст.17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов» на семью, включающую двух инвалидов, проживающих в квартире, на которую открыт один лицевой счет, должны начисляться две льготы по 50%, вследствие чего должна полностью погашаться квартплата и оплата ЖКУ, поскольку он основан на ошибочном толковании норм ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
Суд полагает, что предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг является разновидностью государственной поддержки инвалидов, которые нуждаются в повышенной социальной защищенности в целях обеспечения им равных с другими возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
По смыслу ст.17 «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г. №181-ФЗ, при наличии в семье ребенка-инвалида льгота в размере 50% на оплату жилья и коммунальных услуг устанавливается на всю семью. В случае, если в семье имеется инвалид, то льгота 50% предоставляется на оплату жилья и коммунальных услуг инвалиду из расчета на одного человека.
Учитывая, что семьям, имеющим ребенка - инвалида, расчет ЕДВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов производится с учетом всех членов семьи, инвалиду, проживающему в такой семье расчет производится индивидуально, но при этом общий размер ЕДВ составляет не более 50 процентов.
В семье истцов Моряковой Н.А. и Кузнецовой В.Б. имеется инвалид 3 группы и ребенок – инвалид, вследствие чего семье истицы предоставлена льгота 50% на оплату жилья и коммунальных услуг на всю семью, что суд полагает обоснованным.
Представленный истцами расчет суд не может принять во внимание, поскольку он сделан в произвольной форме с учетом неверного толкования закона.
Кроме того, суду представлены вступившие в законную силу решение мирового судьи судебного участка №70 Советского района г.Тулы от 07.04.2009г., которым с Моряковой Н.А. и. Кузнецовой В.Б. взыскано солидарно в пользу ООО «Туларегионгаз» задолженность за потребленный газ за период с 01.08.2006г. по 30.11.2008г., а также апелляционное определение Советского районного суда г.Тулы от 16.06.2009г., который указанное решение мирового судьи от 07.04.2009г. оставлено без изменения.
В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Исходя из изложенного, с учетом анализа нормативных актов, суд отказывает истцам в удовлетворении требований о взыскании в их пользу с ответчиков денежных средств, уплаченных в счет квартирной платы и коммунальных услуг за период с 01.01.2010г. по ноябрь 2010г. в сумме 17 373,75 руб.
В этой связи также не подлежат удовлетворению и требования истцов об обязании ответчиков списать задолженность по оплате услуг ЖКХ в сумме 85 538 руб., услуг по представлению электроэнергии в сумме 663,39 руб., услуг по предоставлению газа в сумме 1 151,77 руб. ввиду отсутствия для этого правовых оснований.
Поскольку судом установлено, что начисление льготы по оплате коммунальных услуг истцам произведено правильно, соответственно, начисление ответчиком пени по неоплате данных услуг являются правомерным, в связи с чем суд отказывает истцам в удовлетворении требований об обязании ответчиков списать пени по оплате услуг ЖКХ в сумме 32 324,76 руб., пени по оплате электроэнергии в сумме 2 207,65 руб., взыскании с МУП «Тулгорэлекстросети» внесенных платежей в сумме 1510,77 руб.
В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ с истцов подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 200 руб. Однако, исходя из установленных судом обстоятельств, а именно, что в семье истцов два инвалида, суд полагает возможным, в соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ, уменьшить размер взысканной с истцов госпошлины до 100 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
р е ш и л:
Отказать Моряковой Нине Алексеевне и Кузнецовой Вере Борисовне в удовлетворении исковых требований.
Взыскать солидарно с Моряковой Нины Алексеевны и Кузнецовой Веры Борисовны госпошлину в доход государства в размере 100 (сто) руб.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней.
СудьяЕвланова А.В.