Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 февраля 2010 года г.Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего судьи Якушевой С.И.,
при секретаре Бобылевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-361/11 по иску Муравец Ирины Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Муравец И.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что 07.06.2010 года она обратилась в УПФ РФ (государственное учреждение) в городе Туле с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.
03.09.2010 г. УПФ РФ в г.Туле приняло решение об отказе в досрочном назначении пенсии по старости в виду отсутствия необходимого специального стажа педагогической деятельности. При этом, в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, указанным решением не включен период ее работы с 01.01.1991 г. по 20.08.1996 г. в должности организатора внешкольной работы и учителя иностранного языка в Рижской средней школе №18 Латвийской республики.
С решением ответчика не согласна, просит признать незаконным решение УПФ РФ в городе Туле от 16.11.2009 №431 незаконным; признать право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязать УПФ РФ в г.Туле включить в специальный стаж периоды ее работы с 01.01.1991 г. по 20.08.1996 г. в должности организатора внешкольной работы и учителя иностранного языка в Рижской средней школе №18 Латвийской республики, обязать УПФ РФ в г.Туле назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения, то есть с 07.06.2010 г.
В судебное заседание истица не явилась, о дате и времени слушания дела извещена в надлежащем порядке, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель истицы по доверенности Суменкова О.Г. заявленные истицей требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении
Представитель ответчика по доверенности Морозова А.А. заявленные истицей требования не признала, просила в иске отказать в связи с отсутствием у Муравец И.А. требуемого 25-летнего специального стажа для назначения пенсии на льготных основаниях. Полагала, что период работы истицы с 01.01.1991 г. по 20.08.1996 г. в должности организатора внешкольной работы и учителя иностранного языка в Рижской средней школе №18 Латвийской республики правомерно не включен пенсионным фондом в специальный стаж, поскольку в соответствии с п.8 распоряжения Правления ПФР от 2.06.2004 г. № 99 р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-республик бывшего СССР, не заключивших Соглашения с РФ (Азербайджан, Латвия, Эстония) учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991 г. независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. К тому же истица в период работы за пределами РФ после 01.01.1991 г. добровольно в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты страховых взносов в ПФ РФ не вступила, не обратилась в ПФ РФ с соответствующим заявлением и не уплатила страховые взносы.
На основании изложенного, просила в иске Муравец И.А. отказать.
Выслушав мнения участников процесса, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом 07.06.2010 г. Муравец И.А. обратилась в УПФ РФ в г.Туле с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Решением УПФ РФ в г.Туле №431 от 16.11.2009 г. не включен в специальный стаж истицы период работы Муравец И.А. с 01.01.1991 г. по 20.08.1996 г. в должности организатора внешкольной работы и учителя иностранного языка в Рижской средней школе №18 Латвийской республики, поскольку в соответствии с п.8 распоряжения Правления ПФР от 2.06.2004 г. № 99 р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-республик бывшего СССР, не заключивших Соглашения с РФ (Азербайджан, Латвия, Эстония) учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991 г. независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.ст.45,46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу ч.3 ст.28 названного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно указанному Списку право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий – работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях.
Так, из трудовой книжки истицы видно, что с 17.08.1981 г. по дату обращения с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости- 07.06.2010 г., Муравец И.А. осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя иностранного языка в различных учебных учреждениях для детей.
Работа истицы в спорный период в с 01.01.1991 г. по 20.08.1996 г. в должности организатора внешкольной работы и учителя иностранного языка в Рижской средней школе №18 Латвийской республики также подтверждается трудовой книжкой.
Пенсионное обеспечение граждан, прибывающих на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в связи с воссоединением с родственниками, возвратом на место своего рождения, а также по другим причинам решается Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства посредством принятия нормативных актов, регулирующих данный вопрос.
С 1 января 2002 г. условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Период работы Муравец И.А. в спорный период относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования на досрочные пенсии педагогическим работникам.
Данными Законами установлено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанными Федеральными законами, применяются правила международного договора Российской Федерации.
К международным договорам, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения, относятся Соглашение о гарантиях прав граждан государств -участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г. (вступило в силу 4 декабря 1995 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в г.). Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г. (вступило в силу 29 мая 2001 г.).
Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Взаимные расчеты между государствами не производятся.
Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию, из государств, не заключивших соответствующие соглашения с Российской Федерацией, осуществляется на основании пенсионного законодательства Российской Федерации.
Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
В п. 4 ст. 1 Соглашения от 10 февраля 1995 г. и в абз. 5 ст. 1 Соглашения от 16 мая 1997 г. дано определение трудового (страхового) стажа, периоды работы после 1 января 1991 г. (дата начала уплаты страховых взносов в ПФ РСФСР согласно Временной инструкции от 31.05.1991 г. № 102 «О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР»), могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Как следует из разъяснений, данных в п. 8 Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-участников бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с РФ (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991 г., независимо от уплаты страховых взносов.
Такие же разъяснения даны и в статье, опубликованной в журнале «Финансы» за 2006 г. № 10, где указано, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств-республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан. Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж в РСФСР согласно Временной инструкции от 31 мая 1991 г. N 102 "О Порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, то есть до 01.01.1991 г. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, учет трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государств, не подписавших Соглашение от 13 марта 1992г., регулируется двусторонними соглашениями заключенными соответствующими государствами - участниками Содружества.
Изложенным и руководствовалась Комиссия УПФР в г. Туле, не включив в специальный стаж истицы период ее работы именно с 01.01.1991 г. по 20.08.1996 г. в должности организатора внешкольной работы и учителя иностранного языка в Рижской средней школе №18 Латвийской республики
Между тем, вопросы пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ, а также касающиеся учета трудового стажа, приобретенного этими гражданами на территории государств, входивших в состав СССР и в последующем не ставших участниками двухсторонних соглашений в области пенсионного обеспечения, были по запросу Исполнительного комитета СНГ проанализированы в Решении Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 г. № 01-1/6-04.
С целью проведения анализа гарантий прав граждан как государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г., так и государств, не являющихся участниками данного Соглашения, Экономическим судом было проанализированы как международные нормы, в том числе Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 08.12.1991 г.
В сообщении Министерства социальной защиты населения РФ, направленном в Экономический Суд, также указывалось, что при назначении пенсий гражданам, прибывшим в РФ из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный ими на территории бывшего Советского Союза за время до принятия указанного Соглашения.
При назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию РФ из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств за время до 01.12.1991 г.
Таким образом, Экономическим Судом дано официальное толкование применения п. 2 Соглашения от 13.03.1992 г. о том, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств.
Следует отметить, что в соответствии с Положением об Экономическом Суде, принятом Соглашением стран СНГ от 06.07.1992 "О статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств СУДА» Экономический Суд создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств - участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений, и вправе давать официальное толкование применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества. Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших органов, разрешающих в государствах экономические споры.
В соответствии с п. 2 письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 г. № 1-369-18 Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года (Азербайджанская Республика, Республика Молдова), а также Республики Грузия, Литовской Республики, Эстонской Республики, Латвийской Республики), производится в порядке, предусмотренном Законодательством Российской Федерации. При назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 1 декабря 1991 года. Трудовой стаж, приобретенный на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года после этой даты, засчитывается в порядке, предусмотренном ст.98 Закона РСФСР от 20.11.90 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", согласно которой работа за границей после 1 декабря 1991 г. включается в общий трудовой стаж, если не менее двух третей его требуемой продолжительности приходится на работу в СССР.
В этой связи и при отсутствии международного соглашения в области пенсионного обеспечения между Россией и Латвией в специальный стаж истицы не может быть включен период работы с 01.01.1991 г. по 20.08.1996 г. в должности организатора внешкольной работы и учителя иностранного языка в Рижской средней школе №18 Латвийской республики.
Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, прибывшему из государств-республик бывшего СССР, не заключивших соглашение с Российской Федерацией – Латвия, у истицы Муравец И.А. не возникло, поскольку трудовой стаж может учитываться у Муравец И.А., исчисленный с учетов периодов работы в СССР до 01.01.1991 г., независимо от уплаты страховых взносов, а период же работы после указанной даты включается в специальный стаж при условии уплаты страховых взносов в УПФ РФ.
К тому же истица в период работы за пределами РФ после 01.01.1991 г. добровольно в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты страховых взносов в ПФ РФ не вступила, не обратилась в ПФ РФ с соответствующим заявлением и не уплатила страховые взносы.
Довод истицы о том, что в спорный период ее работы, который имел место после 01.01.1991 г., перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не могут быть приняты во внимание судом, поскольку опровергаются справкой, представленной Отделом платежей государственного социального обеспечения Агентства государственного социального страхования Латвийской республики, из которой следует, что обязательные страховые взносы на Муравец И.А. в период работы с 01.01.1991 г. по 20.08.1996 г. в должности организатора внешкольной работы и учителя иностранного языка в Рижской средней школе №18 Латвийской республики перечислялись в Пенсионный фонд Латвийской республики, а не УПФ РФ.
При таких обстоятельствах, требование истицы о обязании ответчика включить в специальный стаж период работы с 01.01.1991 г. по 20.08.1996 г. ( в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком 25.02.1993 года рождения) в должности организатора внешкольной работы и учителя иностранного языка в Рижской средней школе №18 Латвийской республики удовлетворению не подлежит, как и не подлежит удовлетворению требование об обязании ответчика признать незаконным решение УПФ РФ в г.Туле №508 от 03.09.2001 года по изложенным выше мотивам.
В соответствии с положениями ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку ко времени обращения истицы в УПФ РФ (ГУ) в г. Туле у нее не возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и она не имела требуемого двадцатипятилетнего стажа педагогической работы, досрочная трудовая пенсия по старости не может быть ей назначена.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
в удовлетворении исковых требований Муравец Ирины Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ С.И. Якушева.
Копия верна
Судья С.И. Якушева
Решение не вступило в законную силу