Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2011 года г.Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего судьи Якушевой С.И.,
при секретаре Бобылевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1004/11 по иску Силаевой Елены Васильевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения,
у с т а н о в и л :
Силаева Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она 02.11.2011 года она года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Туле с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею медицинской деятельности. Однако решением УПФ РФ (ГУ) в г. Туле в назначении таковой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием у нее требуемого 30-летнего специального стажа работы в качестве медицинского работника.
При этом, ответчиком не принят к зачету в специальный стаж период ее работы с 22.10.1996 г. по 17.12.2003 г. в должности медсестры физиотерапевта в поликлинике, старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в амбулатории Центрального банка Российской Федерации, так как Списком от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены самостоятельные должности старшая медицинская сестра, медицинская сестра по физиотерапии, медицинская сестра кабинетов. Должности медсестры физиотерапевта и старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в указанном Списке отсутствуют.
Считая отказ незаконным, просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж период ее работы с 22.10.1996 г. по 17.12.2003 г. в должности медсестры физиотерапевта в поликлинике, старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в амбулатории Центрального банка Российской Федерации, назначив досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 02.11.2010 г.
В судебном заседании истица Силаева Е.В. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Туле по доверенности Морозова А.А. иск не признала, указав, что истице законно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку на момент ее обращения в УПФ РФ (ГУ) в г.Туле, она не имела специального 30-летнего медицинского стажа. Считает, что правомерно не был включен в специальный стаж истицы период ее работы с 22.10.1996 г. по 17.12.2003 г. в должности медсестры физиотерапевта в поликлинике, старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в амбулатории Центрального банка Российской Федерации, так как Списком от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены самостоятельные должности старшая медицинская сестра, медицинская сестра по физиотерапии, медицинская сестра кабинетов. Должности медсестры физиотерапевта и старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в указанном Списке отсутствуют.
На 02.11.2010 г. специальный стаж Силаевой Е.В. составил 22 года 10 месяцев 06 дней.
С учетом изложенного, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика по доверенности Чупринин Ю.Д. заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным представителем ответчика Морозовой А.А.
Выслушав мнения сторон, объяснения свидетелей, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.
02.11.2010 года истица обратилась в УПФ РФ в г.Туле с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 года №173-ФЗ, согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ г. Тулы от 31.01.2011 года № 19 в назначении истице досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием у нее требуемого 30-летнего специального стажа работы в качестве медицинского работника.
При этом в специальный стаж истицы не был включен периоды ее работы с 22.10.1996 г. по 17.12.2003 г. в должности медсестры физиотерапевта в поликлинике, старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в амбулатории Центрального банка Российской Федерации, так как так как Списком от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены самостоятельные должности старшая медицинская сестра, медицинская сестра по физиотерапии, медицинская сестра кабинетов. Должности медсестры физиотерапевта и старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в указанном Списке отсутствуют.
Между тем, с указанными выводами УПФ РФ (ГУ) г. Туле, согласиться нельзя.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.ст.45,46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с положениями подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2008 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу п.2 статьи 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
До вступления в силу Федерального закона РФ от 30.12.2008 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» действовали положения п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», также предусматривающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу ч.3 ст.28 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В названном Списке в наименовании должностей среднего медицинского персонала указаны в том числе должности «медицинская сестра кабинета» и «медицинская сестра физиотерапии», в наименовании учреждений указаны «больницы всех наименований», осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации».
Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. № 395 (с последующими изменениями и дополнениями), в разделе «Лечебно-профилактические учреждения» предусмотрено наименование учреждения «амбулатория».
Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.
Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из трудовой книжки истицы усматривается, что в период 01.09.1980 г. по дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 02.11.2010 г. работала в должностях медсестры травмпункта, медсестры палаты реанимации, медсестры здравпункта, заведующей здравпунктом- медсестры, медсестры физиотерапевта в поликлинике, старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в амбулатории Центрального банка Российской Федерации в различных лечебных учреждениях и эта работа засчитана ответчиком в ее специальный стаж, кроме спорного периода.
Выполнение истицей работы в указанных должностях в названный период подтверждается сведениями трудовой книжки, а также данными льготно-уточняющей справки ЦБ России от 21.10.2010 г., из которой следует, что истица была принята в поликлинику Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Тульской области (которая являлась структурным подразделением Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Тульской области) на должность медсестры физиотерапевта в течение полного рабочего дня на полную ставку с 22.10.1996 (приказ от 30.10.1996 № 208);
23.09.1997 (приказ от 06.10.1997 № 184) была переведена на должность старшей медсестры стоматологических кабинетов поликлиники Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Тульской области (которая являлась структурным подразделением Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Тульской области) в течение полного рабочего дня на полную ставку;
01.06.2001 (приказ от 27.06.2001 № ЛСТ-171) была переведена в амбулаторию 3 категории Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Тульской области (которая является структурным подразделением Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Тульской области) на должность старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в течение полного рабочего дня на полную ставку;
18.12.2003 (приказ от 30.12.2003 № ЛСТ-441) была переведена в амбулаторию 3 категории Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Тульской области (которая является структурным подразделением Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Тульской области) на должность старшей медицинской сестры в течение полного рабочего дня на полную ставку, где работает по настоящее время.
Штатными расписаниями за 1996 г. предусмотрена одна должность старшей медсестры и 3 должности медсестры физиотерапевта.
Штатными расписаниями от октября 1997 г. введена должность старшей сестры стоматологических кабинетов.
В лицевых счетах за 1996 г. по октябрь 1997 г. истица также значится в должности медсестры физиотерапевта, с 06.10.1997 г. - в должности старшей медсестры стоматологических кабинетов поликлиники.
Амбулатория Главного управления Банка России, в которой истица работала в спорный период, осуществляла в свою деятельность на основании Положения об амбулатории Ш категории Главного управления Банка России по Тульской области, утвержденной начальником ГУ БР по Тульской области 10.01.2006 г. из которой следует следует, что данное лечебное учреждение создано в порядке, установленном ФЗ «О Центральном байке Российской Федерации (Банка России)», и иными нормативными актами Банка России на базе поликлиники согласно приказу Центрального банка Российской Федерации (Банка России) № ОД-80 от 07 марта 2001 г. «О реорганизации лечебно-профилактических подразделений Банка России».
Амбулатория является структурным подразделением Банка России, действующим в составе Главного управления Банка России по Тульской области.
В своей деятельности амбулатория руководствуется действующим законодательством, нормативными актам и Банка России, а также настоящим Положением.
Основной целью деятельности амбулатории является оказание медицинской помощи сотрудникам Банка России в соответствии с лицензией.
Предметом деятельности амбулатории является: оказание медицинской помощи (неотложной, консультативной, диагностической, лечебной, профилактической) сотрудникам Банка.
В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры физиотерапевта поликлиники ГУ ЦБ РФ по Тульской области, утвержденной начальником ГУ ЦБ РФ по тульской области 23.10.1996 г., на должность медицинской сестры физиотерапевта назначается лицо со средним медицинским образованием. Назначается и увольняется по представлению главного врача поликлиники начальником ГУ ЦБ РФ по Тульской области, в соответствии с действующим законодательством.
Медицинская сестра физиотерапевта подчиняется непосредственно врачу под чьим руководством она находится. Она работает в одном из кабинетов, выполняя помимо общих, специфические для данного кабинета обязанности. В целях производственной необходимости администрация имеет право перемешать медицинскую сестру из одного кабинета поликлиники в другой. В своей работе медицинская сестра физиотерапевта руководствуется распоряжениями вышестоящих должностных лиц, настоящими должностными обязанностями.
Согласно должностным обязанностям, медицинская сестра физиотерапевта, в частности, подготавливает к работе кабинет врача перед приёмом больных, контролируя в необходимом количестве медицинского инструментария медикаментов, инвентаря, документации, исправность медицинского оборудования; обеспечивает своевременное получение, надлежащее хранение и использование медикаментов, получение спирта, перевязочного материала; следит за порядком в физиотерапевтическом кабинете, обеспечивает соблюдение правил асептики, обработки инструментов.
Проведя анализ должностных инструкций медицинской сестры физиотерапевта и медицинской сестры по физиотерапии амбулатории, суд приходит к выводу о том, что они аналогичны по всем положениям.
Из должностной инструкции старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов поликлиники ГУ ЦБ РФ по Тульской области, утвержденной начальником ГУ ЦБ РФ по Тульской области 23.09.1997 г. видно, что на должность старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов назначается лицо со средним медицинским образованием. Назначается и увольняется по представлению главного врача поликлиники начальником ГУ ЦБ РФ по Тульской области, в соответствии с действующим законодательством.
Старшая медицинская сестра стоматологических кабинетов подчиняется непосредственно старшей медицинской сестре поликлиники ЦБ РФ по Тульской области, и главному врачу. В своей работе старшая медицинская сестра стоматологических кабинетов руководствуется распоряжениями вышестоящих должностных лиц, методическими рекомендациями и инструктивно методическими материалами.
Старшая медицинская сестра стоматологических кабинетов обязана: контролировать работу стоматологических кабинетов, следить за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима; обеспечивать расходными материалами, необходимыми для работы терапевтического, хирургического, ортопедического кабинетов и зубопротезной лаборатории; обеспечивать контроль за правильностью хранения материалов, за порядком использования расходных материалов; обеспечивать контроль за сохранностью инструментария и правильностью его использования; вести прием оборудования, расходных материалов, выполнять обязанности медицинской сестры на приеме зубного врача, работать в любом кабинете амбулатории.
Изучив и проанализировав методом сравнительного анализа, должностные инструкции старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов поликлиники и должностные инструкции медсестры стоматологического кабинета ГУ ЦБ РФ по Тульской области, суд установил, что фактически Силаева Е.В. осуществлял по своим функциональным обязанностям функции медицинской сестры кабинета, однако поскольку круг функциональных обязанностей старшей медсестры стоматологических кабинетов шире, чем медсестры кабинета, а именно: помимо выполнения обязанностей ассистирования врачу на приеме при проведении им лечебных вмешательств и манипуляций, на старшую сестру кабинетов возложена обязанность по контролю за работой стоматологических кабинетов, ведения учетной документации, а также материальных ценностей, то при таких обстоятельствах, работодатель истицы выделил должность истицы в отдельную штатную единицу, назвав как старшая сестра кабинетов, хотя Силаева Е.В. и выполняла обязанности медицинской сестры кабинетов.
Кроме того, данный вывод суда подтверждается следующими обстоятельствами:
Так, осуществление истицей лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в спорный период подтверждается материалами дела, пояснениями истицы о характере и условиях труда, а также показаниями допрошенных по делу свидетелей Егиазаровой Е.В.и Сопиковой Т.С., работающих вместе с истицей в должностях соответственно заведующей амбулаторией и медсестрой амбулатории, из которых следует, что с 1996 г. Силаева Е.В. работала медсестрой у физиотерапевта и фактически выполняла по назначению врача обязанности медсестры по физиотерапии, производя процедуры УВЧ, кварц, электрофорезы. В введением с октября 1997 г. работодателем должности старшей медсестры стоматологических кабинетов, круг обязанности истицы расширился, поскольку, кроме обязанностей медицинской сестры на приеме зубного врача, она выполняла еще и организационные функции, более того, Силаева Е.В. в случаях производственной необходимости заменяла медицинских сестре любого другого кабинета.
Давая оценку пояснениям указанных свидетелей в совокупности с другими исследованными доказательствами с позиций ст.67 ГПК РФ, суд считает их непротиворечивыми и подтверждающими утверждения истицы о льготном характере ее работы в спорный период ее работы с 22.10.1996 г. по 17.12.2003 г. в должности медсестры физиотерапевта в поликлинике, старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в амбулатории Центрального банка Российской Федерации.
Совокупность исследованных по делу доказательств, касающихся периода работы истицы с 22.10.1996 г. по 17.12.2003 г. в должности медсестры физиотерапевта в поликлинике, старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в амбулатории Центрального банка Российской Федерации, позволяют суду сделать вывод о том, что Силаева Е.В., работая в должности медицинской сестры физиотерапевта и старшей медсестры стоматологических кабинетов в амбулатории ЦБ РФ фактически осуществляла обязанности медицинской сестры по физиотерапии и медицинской сестры кабинетов, а потому в специальный стаж Силаевой Е.В. подлежит включению вышеуказанный спорный период работы
При таких обстоятельствах, учитывая что, по смыслу положений ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия на льготных основаниях назначается именно в связи с особым характером деятельности лица, которое в соответствии с Конституцией РФ не может быть ущемлено в своих пенсионных правах только в связи с допущенными неточностями в формулировках, указанных в трудовых книжках, требования истицы о включении в специальный стаж периода с 22.10.1996 г. по 17.12.2003 г. в должности медсестры физиотерапевта в поликлинике, старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в амбулатории Центрального банка Российской Федерации подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку с учетом периодов работы истицы, принятых в зачет ответчиком и вышеприведенного спорного периода, который нашел свое подтверждение в судебном заседании, на момент обращения истицы в УПФ РФ по г. Туле – 02.11.2010 г. у нее имелся требуемый 30-летний стаж, трудовая пенсия ей должна быть назначена со дня ее обращения, то есть с 02.11.2010 г.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
иск Силаевой Елены Васильевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения – удовлетворить.
Признать за Силаевой Еленой Васильевной право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле включить в специальный стаж Силаевой Елены Васильевны период ее работы с 22.10.1996 г. по 17.12.2003 г. в должности медсестры физиотерапевта в поликлинике, старшей медицинской сестры стоматологических кабинетов в амбулатории Центрального банка Российской Федерации и назначить Силаевой Елене Васильевне досрочную трудовую пенсию по старости с 02 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Судья С.И.Якушева