РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 апреля 2011 года г.Тула
Советский районный суд города Тулы в составе:
Председательствующего Исаковской Э.Л.
при секретаре Франк М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-329/11 по заявлению Кузьмина Сергея Михайловича, Кузьминой Людмилы Васильевны, Кузьмина Виталия Сергеевича, Кузьминой Ирины Сергеевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа,
у с т а н о в и л:
Кузьмин С.М., Кузьмина Л.В., Кузьмин В.С., Кузьмина И.С. обратились в суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа, мотивируя свои требования тем, что являются собственниками части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельствами о государственной регистрации права № №, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данными документами им на праве долевой собственности принадлежит «часть жилого дома (<адрес>)». Принимая во внимание, что они являются собственниками строения, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ приняли решение приобрести за плату расположенный под ним земельный участок. В связи с чем, в ООО «Землемер» была заказана «Схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории». Данная схема была согласована в Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Тулы и направлена со всеми необходимыми документами в Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы. В соответствии с Законом Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области. В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации Тульской области от 24.12.2008 № 74 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства. Реализовывая свое право на предоставления земельного участка заявители обратились в Департамент для заключения договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка было им отказано на основании, что участок расположен под многоквартирным жилым домом. Считают данный отказ незаконным, поскольку Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области не принял во внимание, что земельный участок сформирован под частью домовладения, которое является собственностью заявителей. С учетом изложенного, просили признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных по Тульской области в предоставлении заявителям земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1176 кв.м.
В судебном заседании заявитель Кузьмин С.М. настаивал на удовлетворении заявления по изложенным выше основаниям.
Заявители Кузьмина Л.В., Кузьмин В.С., Кузьмина И.С., а также заинтересованное лицо Макарова И.В. в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Кузнецова И.В. в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном порядке. Ранее в судебном заседании заявленные требования не признала, поясняла, что согласно данным свидетельства о регистрации права собственности на недвижимое имущество (строение), распложенное по адресу: <адрес> является квартирой в многоквартирном доме, поскольку помещения были приобретены в собственность в порядке приватизации жилого фонда. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) «О приватизации жилищного фонда в РФ» не предусматривает передачу в порядке приватизации жилых домов и частей жилых домов. В соответствии со ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса» земельный участок является общей долевой собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня постановки земельного участка на кадастровый учет. В соответствии с п.1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные па земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Квартира является частью здания и не может рассматриваться как самостоятельное строение. Предоставление земельных участков под частями жилых домов (квартирами) законодательством не предусмотрено.
Суд, принимая во внимание позицию заявителя, исходя из положений ст. 257 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Суд, выслушав заявителя, изучив материалы дела, полагает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права или свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Статьей 2 Земельного Кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Предоставление гражданам земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом, предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10,11 Земельного кодекса РФ.
Как усматривается из материалов дела, Кузьмин С.М., Кузьмина Л.В., Кузьмин В.С., Кузьмина И.С. являются собственниками по ? доли каждый в праве жилого дома (квартиры <адрес>), расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельствами о государственной регистрации права № <адрес>, № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справки-паспорта, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на <адрес>, данный объект является частью жилого дома (квартирой №). Строение включает в себя основное строение - литер А, и две самовольно возведенные жилые пристройки - литер al и а2, которые признаны пригодными к эксплуатации Постановлением Главы администрации Пролетарского района Управы г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных свидетельств о государственной регистрации права Кузьмина С.М., Кузьминой Л.В., Кузьмина В.С., Кузьминой И.С. усматривается, что объектом права является часть жилого дома (квартира <адрес>), расположенного по адресу:<адрес>
В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации Тульской области от 24.12.2008 № 74 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства.
Из материалов дела усматривается, что рассмотрев заявление Кузьмина С.М., Кузьминой Л.В., Кузьмина В.С., Кузьминой И.С. от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных и земельных отношений письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении земельного участка со ссылкой на ст.36 Земельного Кодекса РФ, по смыслу которой земельные участки под частью дома (квартирами) не предоставляются.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Земельного Кодекса РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности ( часть 2 статьи 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции РФ). Таким федеральным законом регламентирующим в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.
Согласно п.3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным Кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 6, 22 ЗК РФ, ст. 128, 133, п. 4 ст. 244, ст. 261, 607 ГК РФ, рассматриваемыми в нормативном единстве, земельный участок, на котором находятся здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, всегда признается неделимым.
В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание (п. 3 ст. 36 ЗК РФ).
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).
Определением Конституционного суда РФ от 05.03.2004 г. № 82-0 установлено, что указанная норма, по своему смыслу в системе действующего правового регулирования направлена на защиту прав и законных интересов всех сособственников этих зданий, сооружений, расположенных на неделимом земельном участке.
Таким образом, действующим законодательством установлен порядок приобретения прав на земельный участок, требующий совместного обращения всех лиц, обладающих правами на недвижимость в уполномоченные органы об оформлении прав на земельный участок, а так же требуется, чтобы эти лица изъявили желание оформить свои права на землю. Другой порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, законодательством не предусмотрен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки. Поскольку спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением. Кроме того, из представленных документов усматривается, что жилое помещение, принадлежащее заявителям, имеет статус и жилого дома, и квартиры одновременно, что также затрудняет решение вопроса о передачи земельного участка в собственность.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворении требований Кузьмина С.М., Кузьминой Л.В., Кузьмина В.С., Кузьминой И.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений по Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении заявителям земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1176 кв.м., не имеется, поскольку Департамент земельных и имущественных отношений по Тульской области действовал в соответствии с законом, в пределах полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд,
решил:
в удовлетворении заявленных требований Кузьмина Сергея Михайловича, Кузьминой Людмилы Васильевны, Кузьмина Виталия Сергеевича, Кузьминой Ирины Сергеевны о признании незаконным отказа в предоставлении заявителям земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1176 кв.м., отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись. Копия верна. Судья: